基于公共服務(wù)的非政府組織發(fā)展研究

卜春雨+胡海燕

摘 要： 隨著我國(guó)改革開(kāi)放與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非政府組織獲得了較快發(fā)展和壯大的機(jī)會(huì)，在公共服務(wù)領(lǐng)域逐漸扮演起公共服務(wù)提供者的重要角色。志愿者組織是最能體現(xiàn)非政府組織民間性、公益性、志愿性基本特征的一類社會(huì)組織，為此，以西藏志愿者組織為考察對(duì)象，通過(guò)對(duì)西藏志愿者組織在公共服務(wù)領(lǐng)域的作用研究，探討如何促進(jìn)這些組織發(fā)展以及如何利用這些組織更好地推動(dòng)西藏公共服務(wù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非政府組織；公共服務(wù)；西藏；志愿者組織；

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.20.054

2016年的二十國(guó)集團(tuán)民間社會(huì)（C20）會(huì)議于7月5日在我國(guó)山東青島開(kāi)幕，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平在開(kāi)幕式的賀信中強(qiáng)調(diào)，民間社會(huì)組織能夠促進(jìn)民眾參與公共事務(wù)管理、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可或缺的重要力量。自2012年中共十八大召開(kāi)以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展十分關(guān)切，習(xí)近平總書(shū)記系列講話中多次強(qiáng)調(diào)志愿者服務(wù)要弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的志愿精神，要努力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而發(fā)光發(fā)熱。志愿服務(wù)組織是非常具有代表性的非政府組織，志愿服務(wù)組織的發(fā)展程度是一個(gè)國(guó)家社會(huì)活力的衡量標(biāo)尺。

1 非政府組織與公共服務(wù)的契合

20世紀(jì)后期，“新公共管理”運(yùn)動(dòng)在西方開(kāi)始興起，有效供給公共服務(wù)是“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的核心從實(shí)質(zhì)上提出公共服務(wù)主體多元化的理念。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)一體化相適應(yīng)而不斷發(fā)展，政府治理改革不斷變化，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共服務(wù)不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府作為單一供給主體的形態(tài)，而是政府根據(jù)公共服務(wù)的特點(diǎn)，依托其他組織供給公共服務(wù)，兼顧公共服務(wù)質(zhì)量與效率的提高。當(dāng)前，各類非政府組織在我國(guó)逐步興起，成為十分重要的民間力量，并逐漸在社會(huì)活動(dòng)中展現(xiàn)其公益性的價(jià)值，在一些被政府和市場(chǎng)所遺漏的盲區(qū)起到補(bǔ)充作用，從而在眾多社會(huì)領(lǐng)域“向社會(huì)提供眾多服務(wù)，承擔(dān)一些政府部門(mén)不該做或做不好，企業(yè)做卻未必有效的社會(huì)事務(wù)”（戴維·奧斯本、特勒·蓋布勒，1996）。實(shí)際上，在我國(guó)，非政府組織作為公共服務(wù)的供給主體之一，在公共領(lǐng)域和文化娛樂(lè)等社會(huì)領(lǐng)域與政府部門(mén)相互合作互補(bǔ)，都發(fā)揮著重要作用。非政府組織遵循利他主義和公益精神，以及在運(yùn)行過(guò)程中相比較于政府部門(mén)所體現(xiàn)出的高效、靈活優(yōu)勢(shì)，都使其在公共服務(wù)領(lǐng)域逐漸扮演不可或缺的重要角色。非政府組織的發(fā)展及其在社會(huì)領(lǐng)域的巨大作用，促進(jìn)了公民和政府在公共事務(wù)上的合作管理，促進(jìn)了政府和非政府組織在公共服務(wù)中的良性互動(dòng)。

2 西藏志愿者組織

志愿服務(wù)組織是以開(kāi)展志愿服務(wù)為宗旨，公民不計(jì)報(bào)酬、自愿奉獻(xiàn)私人時(shí)間和精力為社會(huì)服務(wù)而自發(fā)組織起來(lái)的民間組織。志愿者組織是最能體現(xiàn)非政府組織的民間性、公益性、志愿性基本特征的一類社會(huì)組織，在參與社會(huì)建設(shè)和完善公共治理提供公共服務(wù)方面扮演著越來(lái)越重要的角色。西藏自治區(qū)作為我國(guó)非常重要的邊疆民族地區(qū)，其地理位置、生態(tài)環(huán)境以及民族構(gòu)成等特殊性使得西藏的志愿者組織發(fā)展更具有特殊性和代表性，志愿者組織在西藏的社會(huì)發(fā)展尤其是在公共服務(wù)領(lǐng)域中起著不可忽視的重要作用。目前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝期，對(duì)西藏志愿者組織的發(fā)展研究有利于推動(dòng)我國(guó)志愿服務(wù)從較發(fā)達(dá)地區(qū)向邊疆貧苦地區(qū)的延伸，充分發(fā)揮志愿者組織在西藏社會(huì)公共服務(wù)的作用，能夠更好滿足西藏公共服務(wù)的需求，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

2.1 西藏志愿者組織的發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)后，進(jìn)入西藏開(kāi)展志愿活動(dòng)非政府組織開(kāi)始致力于有合法身份開(kāi)展活動(dòng)并謀求政府的支持，擴(kuò)大相應(yīng)的影響力，援助的范圍也更寬廣，開(kāi)展的活動(dòng)從拉薩向西藏全區(qū)擴(kuò)展。隨著本土志愿者組織發(fā)展，西藏本土志愿者組織也開(kāi)始發(fā)揮越來(lái)越大的作用，注冊(cè)的志愿者組織數(shù)量由最初的個(gè)位數(shù)字已經(jīng)上升到40多家，社區(qū)志愿者組織、民間草根志愿者組織紛紛注冊(cè)成立，開(kāi)展越來(lái)越多的志愿服務(wù)活動(dòng)，并且活動(dòng)范圍也開(kāi)始擴(kuò)大到西藏全區(qū)涉及范圍越來(lái)越廣。2003年7月，根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，由團(tuán)中央、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部共同組織西部計(jì)劃，從高校選派一定數(shù)量的大學(xué)生到西部基層開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，截止到2015年，團(tuán)中央累計(jì)向西藏派遣志愿者4522名志愿者，主要致力于教育和公共服務(wù)領(lǐng)域。

2.2 西藏志愿者組織在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮的作用

2.2.1 促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)

隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，雖然西藏以藏族居民為主但同時(shí)漢族、回族等其他民族也在這里工作和生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要任務(wù)，而社區(qū)的和諧建設(shè)工作則是更為微觀和重要的，一個(gè)小社區(qū)是大社會(huì)的縮影，社區(qū)的和諧穩(wěn)定是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。目前，西藏注冊(cè)的社區(qū)志愿服務(wù)組織有20余家，占西藏民間志愿者組織的總數(shù)的50%以上。社區(qū)志愿服務(wù)是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)志愿服務(wù)，社會(huì)主義價(jià)值觀的重要體現(xiàn)，是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是滿足社會(huì)公共服務(wù)需求的重要途徑，是和諧社區(qū)建設(shè)的重要推手。

2.2.2 扶貧濟(jì)困

西藏的志愿者組織更多的是深入西藏貧困落后地區(qū)進(jìn)行貧困幫扶，關(guān)注農(nóng)牧民生活，通過(guò)開(kāi)展公益活動(dòng)幫助農(nóng)牧區(qū)貧困家庭，捐助衣物；很多志愿者組織進(jìn)村入戶，實(shí)地了解貧困家庭的困境，通過(guò)開(kāi)展社會(huì)慈善募捐向貧困家庭提供經(jīng)濟(jì)援助；對(duì)于讀不起書(shū)的貧困兒童，積極開(kāi)展助學(xué)公益活動(dòng)，圓藏區(qū)貧困失學(xué)兒童讀書(shū)夢(mèng)；志愿者深入西藏農(nóng)牧區(qū)基層開(kāi)展義務(wù)支教志愿活動(dòng)，在教育上幫助邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，提高教育質(zhì)量。

2.2.3 公共危機(jī)治理的補(bǔ)充作用

西藏特殊的地理位置、民族結(jié)構(gòu)以及特殊的文化決定了它公共危機(jī)治理過(guò)程的特殊性。由于歷史、地理等多方面原因，西藏地區(qū)的發(fā)展水平以及民眾的生產(chǎn)生活條件較低，導(dǎo)致西藏公共服務(wù)需求難以全面得到滿足，弱勢(shì)群體的利益被忽略，社會(huì)不穩(wěn)定因子容易形成，在公共危機(jī)治理過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)政府失靈和市場(chǎng)失靈。西藏志愿者組織通過(guò)開(kāi)展志愿服務(wù)對(duì)弱勢(shì)群體廣泛關(guān)注，緩解社會(huì)矛盾，以更加靈活機(jī)動(dòng)的方式參與西藏社會(huì)公共危機(jī)治理，從而對(duì)政府失靈與市場(chǎng)失靈起到有效補(bǔ)充的作用，在西藏公共危機(jī)治理過(guò)程中發(fā)揮重要補(bǔ)充作用。endprint

3 西藏志愿者組織基于公共服務(wù)的發(fā)展路徑探索

3.1 明確志愿服務(wù)組織發(fā)展定位

西藏目前所有注冊(cè)志愿者總數(shù)39259人，然而，其中80%左右的志愿者來(lái)自于西部計(jì)劃，受行政組織力量推動(dòng)，來(lái)自社會(huì)組織的志愿者團(tuán)體志愿者所占比例很低，開(kāi)展的志愿服務(wù)活動(dòng)相對(duì)較少，由于民間的志愿組織缺乏戰(zhàn)略意識(shí)沒(méi)有目標(biāo)，很多都是“短命”組織，往往曇花一現(xiàn)就消失了，因此西藏志愿服務(wù)組織發(fā)展首先要有明確發(fā)展定位，建立戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)這樣才能可持續(xù)發(fā)展。中共第十二屆人大會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)慈善法》，自2016年9月1日起施行，該法對(duì)志愿服務(wù)組織開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)范圍以及志愿者的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，為志愿組織開(kāi)展慈善活動(dòng)提供法律依據(jù)，為社會(huì)組織建立發(fā)展戰(zhàn)略定位提供指導(dǎo)。相比較于全國(guó)，西藏的志愿服務(wù)組織基礎(chǔ)薄弱，要發(fā)展首先應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的發(fā)展定位，明確發(fā)展目標(biāo)，充分考慮西藏志愿者組織在人才、資金方面匱乏的現(xiàn)狀，在政策上提供支持和引導(dǎo)，開(kāi)展重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，扶持適應(yīng)西藏地方特色的樞紐型志愿服務(wù)組織，以及資源專業(yè)援助型援藏志愿組織。

3.2 促進(jìn)西藏志愿服務(wù)組織規(guī)范化發(fā)展

2016年6月，中央宣傳部、中央文明辦、民政部等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》，明確到2020年，基本建成布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系。結(jié)合《意見(jiàn)》的相關(guān)指導(dǎo)思想，西藏應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)組織的規(guī)范引導(dǎo)，鼓勵(lì)西藏社會(huì)組織要以《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》的相關(guān)要求為依據(jù)，著力推進(jìn)西藏志愿服務(wù)組織規(guī)范化發(fā)展。首先，規(guī)范西藏志愿組織登記管理工作。適當(dāng)放寬本土西藏志愿者組織成立所需條件，按照活動(dòng)地域適當(dāng)簡(jiǎn)化行政流程，依法對(duì)登記的國(guó)際志愿服務(wù)組織監(jiān)督管理。第二，要綜合運(yùn)用與西藏本土特色相適應(yīng)的指導(dǎo)方式，如孵化基地培育、示范引領(lǐng)、項(xiàng)目資助、人才培育等，從而提升西藏志愿服務(wù)組織的綜合與專業(yè)服務(wù)能力。第三，是為西藏志愿服活動(dòng)開(kāi)展搭建政府、社會(huì)、企業(yè)三方合作平臺(tái)，從而促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展，政府部門(mén)可嘗試向志愿服務(wù)組織開(kāi)放更多公共資源，在教育、醫(yī)療、扶貧、慈善救助等領(lǐng)域?qū)で蠛献鳌?/p>

參考文獻(xiàn)

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