淺析農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展中的問題及對策

吳秀平

摘 要：農(nóng)村公路是指分布于農(nóng)村，主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的公路。農(nóng)村公路按行政等級分為縣道、鄉(xiāng)道和村道；按通達(dá)情況來看分為：通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路、通建制村公路；按技術(shù)等級來看，農(nóng)村公路一般采用《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01——2003）中的三級、四級標(biāo)準(zhǔn)，以及達(dá)不到四級公路的等外級簡易公路。也有少數(shù)標(biāo)準(zhǔn)較高的采用二級以上公路標(biāo)準(zhǔn)；近年來隨著社會的不斷進(jìn)步，農(nóng)村公路建設(shè)得到蓬勃發(fā)展的同時，暴露出諸多的農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)問題。特別近幾年我國南方發(fā)生的特大洪水自然災(zāi)害，使得農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理問題成為影響三農(nóng)的重要話題，如果解決不好，就會阻礙農(nóng)村公路事業(yè)的健康發(fā)展。綜上所述，從各個角度出發(fā)找出農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)問題，并提出相對的建議和對策，才是更好地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；公路建設(shè)；問題；對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.17.217

0 前言

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，隨著社會的不斷發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不斷向前推進(jìn)，農(nóng)村公路的交通量不斷增大。到2017年為止，我國農(nóng)村公路的總里程達(dá)到333.56萬公里，這樣的行駛里程在全國公路通車的總里程里占3/4還要多。但現(xiàn)在我國的農(nóng)村公路的通行情況仍然不樂觀，其中建設(shè)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低，許多農(nóng)村公路的路肩路肩壩排水溝等設(shè)施達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，有的地區(qū)出現(xiàn)洪水等自然災(zāi)害得不到及時修復(fù)，造成農(nóng)村公路建設(shè)的使用壽命降低，造成農(nóng)村公路通行的舒適性和安全性降低。為此，抓好農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)勢在必行。

1 現(xiàn)狀農(nóng)村公路建設(shè)過程中存在的問題

1.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低

雖然按照《公路法》的要求，新建農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)符合部頒標(biāo)準(zhǔn)要求，原有達(dá)不到四級公路的等外級簡易公路，應(yīng)改造為符合技術(shù)等級要求的四級公路。但在一些貧困地區(qū)農(nóng)村公路交通量不大，且路上行駛車輛也多為拖拉機(jī)、農(nóng)用車等體積、載重相對較小的機(jī)動車，所以，對這些公路的路面寬度、路線縱坡、曲線半徑等技術(shù)指標(biāo)在建設(shè)中適當(dāng)放寬了要求，使得農(nóng)村公路中達(dá)不到四級公路的等外級簡易公路大量存在。

1.2 資金缺口大

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目多，需求的資金數(shù)量大，僅靠國家補(bǔ)助資金來推動農(nóng)村公路建設(shè)，效果十分有限的，而地方財(cái)力有限，沒有更多的資金投入，但項(xiàng)目多元化投資機(jī)制尚未完全形成，造成建設(shè)和維修資金短缺。

1.3 建設(shè)和管理人員質(zhì)量意識淡薄

有的業(yè)主對公路建設(shè)質(zhì)量的意識淡薄，帶有盲目性和隨意性，不按公路建設(shè)基本程序辦理，如項(xiàng)目未經(jīng)審批立項(xiàng)就開工，不合理的縮短工期，或?yàn)榱粟s工期，在尚不具備開工條件時，就催促施工單位提前進(jìn)場施工，使質(zhì)量控制所需的標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)等資料無法正常獲得。

1.4 質(zhì)量監(jiān)督不力

我縣農(nóng)村公路施工雖然全部實(shí)行監(jiān)理制，但因點(diǎn)多面廣，又缺乏高素質(zhì)的監(jiān)理人員，造成工程施工質(zhì)量檢查監(jiān)督不力，另外，如果沒有了業(yè)主的支持，監(jiān)理人員對某些不服從監(jiān)督管理的施工單位束手無策，也使質(zhì)量監(jiān)督成為空談。

1.5 養(yǎng)護(hù)管理不到位

由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足、專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員缺乏，使得重建輕管問題比較突出，并且村級道路管護(hù)責(zé)任不明確，管護(hù)體制不健全，讓農(nóng)村公路中部分鄉(xiāng)道及大部分村道基本處于失養(yǎng)狀態(tài)。

2 農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展對策

2.1 建立起一個完整的養(yǎng)護(hù)機(jī)制

建立一個完整的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，對管理內(nèi)容以及運(yùn)行體制進(jìn)行明確規(guī)定，以縣級單位為主，通過統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)來開展工作。建立一個良好的道路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，明確其工作職責(zé)，加大監(jiān)管的力度。

2.2 建立健全養(yǎng)護(hù)管理制度，以制度引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)工作

以建養(yǎng)并重的原則，切實(shí)糾正道路重建輕養(yǎng)的傾向。根據(jù)目前的情況，制定相關(guān)的激勵機(jī)制，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理及考核細(xì)則，政府每年從財(cái)政撥付資金為鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，此項(xiàng)資金用于支付農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工補(bǔ)助資金和道路維修補(bǔ)助資金，由區(qū)縣交運(yùn)局年終對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收，鼓勵在農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)上下功夫的單位，對農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)好的給予重獎，對不重視養(yǎng)護(hù)管理工作的單位給予經(jīng)濟(jì)懲罰。并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的升遷掛鉤。

2.3 多渠道的籌措養(yǎng)護(hù)管理資金，建立穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金保障體系

規(guī)范農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)資金管理使用除去兩大資金來源，地方政府為解決困擾農(nóng)村道路建設(shè)資金的瓶頸問題，首先可以廣泛聯(lián)系當(dāng)?shù)氐闹耸俊⑸鐣鳌⒊晒ζ髽I(yè)，鼓勵其為家鄉(xiāng)的道路建設(shè)出資出力；其次，省市級財(cái)政、交通部門對地方農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)給予更多的資金支持，建立省市級農(nóng)村道路建設(shè)專項(xiàng)資金，對貧困縣區(qū)予以補(bǔ)貼，多元投入，共同完善農(nóng)村道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。

2.4 認(rèn)真做好農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理培訓(xùn)工作

要全方位、多層次對路政管理人員、養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員和施工作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路管養(yǎng)人員的培訓(xùn)。由于目前農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理人員大多是非專業(yè)人員，因此必須加大對現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)管理人員組織培訓(xùn)，使其迅速地掌握一些農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的基本知識，以盡快適應(yīng)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理工作的需要。

2.5 加強(qiáng)施工材料的監(jiān)管

農(nóng)村公路工程的建設(shè)需要運(yùn)用到瀝青、鋼筋、混凝土、砂石等施工材料，并且需要碾壓機(jī)、挖掘機(jī)、攤鋪機(jī)等施工機(jī)械設(shè)備，同時專業(yè)的施工隊(duì)伍也必不可少。對施工要素進(jìn)行嚴(yán)格的管理可以直接提高農(nóng)村公路工程的質(zhì)量，因此在材料進(jìn)場之前需要對其生產(chǎn)許可證與出廠合格證進(jìn)行檢查，并取樣品進(jìn)行一定的試驗(yàn)，保證施工材料的質(zhì)量與使用性能。

3 結(jié)語

農(nóng)村公路路網(wǎng)在公路網(wǎng)系統(tǒng)中占重要位置，隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快，出現(xiàn)局部的建設(shè)質(zhì)量問題，特別是一些地區(qū)養(yǎng)護(hù)管理跟不上，從而縮短農(nóng)村公路的使用壽命，使國家集體和農(nóng)民的利益受到損失。所以需要采取相關(guān)措施，來解決上述問題，使農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)制度得以完善，使人們出行更加方便和安全，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，從而達(dá)到更好地為我國三農(nóng)服務(wù)的目的。

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