淺析農村公路建設發展中的問題及對策

吳秀平

摘 要：農村公路是指分布于農村，主要為農業生產和農村經濟發展服務的公路。農村公路按行政等級分為縣道、鄉道和村道；按通達情況來看分為：通鄉（鎮）公路、通建制村公路；按技術等級來看，農村公路一般采用《公路工程技術標準》（JTG B01——2003）中的三級、四級標準，以及達不到四級公路的等外級簡易公路。也有少數標準較高的采用二級以上公路標準；近年來隨著社會的不斷進步，農村公路建設得到蓬勃發展的同時，暴露出諸多的農村公路建設管理養護問題。特別近幾年我國南方發生的特大洪水自然災害，使得農村公路建設養護管理問題成為影響三農的重要話題，如果解決不好，就會阻礙農村公路事業的健康發展。綜上所述，從各個角度出發找出農村公路建設管理養護問題，并提出相對的建議和對策，才是更好地農業生產和農村經濟發展服務，也是建設社會主義新農村的必然要求。

關鍵詞：農村公路；公路建設；問題；對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.17.217

0 前言

農村公路是公路網的有機組成部分，隨著社會的不斷發展，基礎設施配套建設不斷向前推進，農村公路的交通量不斷增大。到2017年為止，我國農村公路的總里程達到333.56萬公里，這樣的行駛里程在全國公路通車的總里程里占3/4還要多。但現在我國的農村公路的通行情況仍然不樂觀，其中建設養護標準低，許多農村公路的路肩路肩壩排水溝等設施達不到設計要求，有的地區出現洪水等自然災害得不到及時修復，造成農村公路建設的使用壽命降低，造成農村公路通行的舒適性和安全性降低。為此，抓好農村公路建設管理養護勢在必行。

1 現狀農村公路建設過程中存在的問題

1.1 技術標準低

雖然按照《公路法》的要求，新建農村公路應當符合部頒標準要求，原有達不到四級公路的等外級簡易公路，應改造為符合技術等級要求的四級公路。但在一些貧困地區農村公路交通量不大，且路上行駛車輛也多為拖拉機、農用車等體積、載重相對較小的機動車，所以，對這些公路的路面寬度、路線縱坡、曲線半徑等技術指標在建設中適當放寬了要求，使得農村公路中達不到四級公路的等外級簡易公路大量存在。

1.2 資金缺口大

農村公路建設項目多，需求的資金數量大，僅靠國家補助資金來推動農村公路建設，效果十分有限的，而地方財力有限，沒有更多的資金投入，但項目多元化投資機制尚未完全形成，造成建設和維修資金短缺。

1.3 建設和管理人員質量意識淡薄

有的業主對公路建設質量的意識淡薄，帶有盲目性和隨意性，不按公路建設基本程序辦理，如項目未經審批立項就開工，不合理的縮短工期，或為了趕工期，在尚不具備開工條件時，就催促施工單位提前進場施工，使質量控制所需的標準試驗等資料無法正常獲得。

1.4 質量監督不力

我縣農村公路施工雖然全部實行監理制，但因點多面廣，又缺乏高素質的監理人員，造成工程施工質量檢查監督不力，另外，如果沒有了業主的支持，監理人員對某些不服從監督管理的施工單位束手無策，也使質量監督成為空談。

1.5 養護管理不到位

由于農村公路養護資金嚴重不足、專業養護人員缺乏，使得重建輕管問題比較突出，并且村級道路管護責任不明確，管護體制不健全，讓農村公路中部分鄉道及大部分村道基本處于失養狀態。

2 農村公路建設發展對策

2.1 建立起一個完整的養護機制

建立一個完整的養護機制，對管理內容以及運行體制進行明確規定，以縣級單位為主，通過統一的領導分級負責來開展工作。建立一個良好的道路養護隊伍，明確其工作職責，加大監管的力度。

2.2 建立健全養護管理制度，以制度引導養護工作

以建養并重的原則，切實糾正道路重建輕養的傾向。根據目前的情況，制定相關的激勵機制，制定農村公路養護管理及考核細則，政府每年從財政撥付資金為鄉村公路養護專項資金，此項資金用于支付農村公路養護工補助資金和道路維修補助資金，由區縣交運局年終對各鄉鎮驗收，鼓勵在農村道路養護上下功夫的單位，對農村道路養護好的給予重獎，對不重視養護管理工作的單位給予經濟懲罰。并與鄉鎮主要領導和分管領導的升遷掛鉤。

2.3 多渠道的籌措養護管理資金，建立穩定養護資金保障體系

規范農村道路養護資金管理使用除去兩大資金來源，地方政府為解決困擾農村道路建設資金的瓶頸問題，首先可以廣泛聯系當地的知名人士、社會名流、成功企業，鼓勵其為家鄉的道路建設出資出力；其次，省市級財政、交通部門對地方農村道路建設應給予更多的資金支持，建立省市級農村道路建設專項資金，對貧困縣區予以補貼，多元投入，共同完善農村道路建設養護管理機制。

2.4 認真做好農村道路養護管理培訓工作

要全方位、多層次對路政管理人員、養護技術人員和施工作業人員進行培訓，特別是要加強對鄉鎮農村道路管養人員的培訓。由于目前農村道路養護管理人員大多是非專業人員，因此必須加大對現有的養護管理人員組織培訓，使其迅速地掌握一些農村道路養護的基本知識，以盡快適應農村道路養護管理工作的需要。

2.5 加強施工材料的監管

農村公路工程的建設需要運用到瀝青、鋼筋、混凝土、砂石等施工材料，并且需要碾壓機、挖掘機、攤鋪機等施工機械設備，同時專業的施工隊伍也必不可少。對施工要素進行嚴格的管理可以直接提高農村公路工程的質量，因此在材料進場之前需要對其生產許可證與出廠合格證進行檢查，并取樣品進行一定的試驗，保證施工材料的質量與使用性能。

3 結語

農村公路路網在公路網系統中占重要位置，隨著農村公路建設步伐的加快，出現局部的建設質量問題，特別是一些地區養護管理跟不上，從而縮短農村公路的使用壽命，使國家集體和農民的利益受到損失。所以需要采取相關措施，來解決上述問題，使農村公路建設和養護制度得以完善，使人們出行更加方便和安全，使農村經濟得到迅速發展，從而達到更好地為我國三農服務的目的。

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