你扶貧我服務 你發展我扶貧
——廣東省扶貧開發協會探索社會組織參與脫貧攻堅新路徑

◎文美玲 李雨茵 楊起帆

你扶貧我服務 你發展我扶貧
——廣東省扶貧開發協會探索社會組織參與脫貧攻堅新路徑

◎文美玲 李雨茵 楊起帆

三排村五保戶接受首批銀發溫暖基金

社會扶貧是脫貧攻堅階段的一個熱詞，動員指導以社會組織為代表的社會力量參與脫貧攻堅被列入國務院扶貧辦2017年的工作要點。從社會扶貧到社會組織參與脫貧攻堅被單獨提出，2017年有望成為社會組織批量進入脫貧攻堅領域的元年。

事實上，在社會扶貧領域，廣東是資源總量大省，也是機制創新強省，社會組織參與脫貧攻堅的實踐探索已走在前列。在這方面，廣東省扶貧開發協會就是其中先行者，已初步探索出一條特色新、效果好、可持續、易借鑒、好推廣的社會扶貧創新路。簡而言之，就是“你扶貧，我服務；你發展，我扶貧”。

扶貧與服務 構筑脫貧攻堅大格局

產業是實現精準脫貧的“鐵抓手”，是農民持續增收的“搖錢樹”，是發展區域經濟的“發動機”，一個地方要脫貧，必須要有產業。產業扶貧正是廣東省扶貧開發協會的“主業”，在協會的穿針引線下，產業扶貧的觸角延伸到了農林、產業扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、資產收益扶貧、科技扶貧等領域。

特色種養業是農村脫貧的基礎產業。在廣東省扶貧開發協會的牽線搭橋下，幫扶隊伍和貧困群眾精心在“農”字上做文章。一大批產業扶貧示范基地、扶貧龍頭企業、扶貧農產品孵化成型，這些產業扶貧示范基地成為了脫貧奔康的有效載體，扶貧龍頭企業成為了貧困村脫貧致富的帶頭人，特色農產品也成為了貧困群眾手中的搖錢樹，由上至下，現代農業發展的步調高度一致。

產業建起來后，就是幫助解決貧困群眾手中這些特色農產品“養在深閨人未識”的尷尬。在這方面，廣東省扶貧開發協會采用了三步走的策略，首先是開展“扶貧農產品認證工程”，對一批特色強、質量優的農產品給予“身份認證”，為其注入無形資產，幫助塑造品牌形象；其次是成立農產品展銷配送中心，擴大品牌效應，幫助開拓農產品市場；第三是幫助農產品搭上電商快車，多渠道解決產品銷路問題，著力構建扶貧開發長效機制，打通貧困農戶穩定增收“最后一公里”，幫農民兄弟賣出好價錢。

除了特色農產品，當地特有的優質旅游資源也是農民脫貧的一大寶藏。協會重點培育的河源市和平縣熱龍溫泉度假村，現已正式躋身為“全國百家休閑農業與鄉村旅游示范點”行列。類似這種立足當地自然資源和農業生態優勢的農業生態旅游示范區正成為農村地區脫貧致富的時髦項目，被津津樂道。

你扶貧，我服務。在產業扶貧的過程中，廣東省扶貧開發協會的角色是一個牽線搭橋的聯絡員、服務者，尤其是五大服務紐帶將政府、企業、市場、貧困群眾等多種資源緊緊地擰合在一起。

一是培育產業扶貧示范基地與龍頭企業對接，培育產業扶貧示范基地100家；二是培育產業扶貧綜合示范園區與整村推進對接；三是組建產業扶貧聯盟與產業鏈、專業鏈對接，組織扶貧企業間及上下游產業的觀摩研討、交流協作和訪問考察，打通產業鏈，做優做強扶貧產業；四是構建扶貧農產品十大主銷渠道與銷售市場直接對接，截至目前，共認定扶貧農產品300多種，舉辦展銷推介會60多場次，實現年銷售超過20億元；五是搭建農村青年創業平臺與資本、技術對接，先后共舉辦農村青年創業培訓班100期次，1000個創業者獲得指導支持,100000創業者受益。

協會著力構建企業幫扶、產業發展的利益聯結機制，幫貧困村建產業、助貧困戶創家業，促駐村干部干事業，進一步促進扶貧產業的壯大發展和扶貧企業效益的綜合提升，增強產業扶貧項目的輻射帶動能力和惠及貧困農戶穩定增收的直接效益。

扶貧與合作 探索共贏幫扶新路子

扶貧對象與幫扶單位共贏，是產業扶貧可持續發展的重要條件。相對而言，幫扶建設基礎設施普遍較容易，而幫扶產業發展最難，難就難在幫扶隊伍撤退后，產業扶貧項目往往難以為繼，導致貧困群眾脫貧又返貧。在這方面，廣東省扶貧開發協會創新了幫扶方式。

一方面，把單向的幫扶輸出變為雙向的互利合作，避免簡單的給錢給物、“慰問式”的幫扶。讓藥材種植基地變成藥企的原料供應基地，讓產業扶貧示范基地成為幫扶機關的生活物資供應基地，讓貧困地區的扶貧產業變成珠三角發達地區的互補產業。既為扶貧產業基地提供了農產品銷售市場，又豐富了發達地區的農產品供給。

另一方面，把貧困戶變成創業主體，避免企農脫離、利益脫節的傾向。將貧困農戶納入“農業龍頭企業+農戶”、“專業合作社+農戶”等新型農業經營體系，由經營主體建基地、定項目、找市場，使扶貧產業能夠以市場為導向，發展壯大。扶貧龍頭企業在平等互利的基礎上，與農戶簽訂農產品購銷合同，協商合理的收購價格，形成穩定的購銷關系，實現企業發展與貧困戶增收的共贏。在幫扶任務完成、幫扶隊伍撤退后，建立在產業扶貧基礎上的產業合作得以繼續，促進雙方的共同發展。

同時，與一些勞動力不足、不具備創業條件的貧困戶進行股權合作，讓土地變資產，農民變成股東，讓資金變股金，共享農業產業鏈條上的增值收益。

在此基礎上，廣東省扶貧開協會不僅成功孵化了一批扶貧企業，在粵東西北地區培育的100家產業扶貧示范基地，企業實力顯著增強，參與扶貧開發的信心顯著提高，還培育了一批特色產業，在全省初步形成了以油茶、甘薯、甜金針、金銀花、有機米、有機蔬菜、鷹嘴蜜桃、肉兔養殖、蜂蜜養殖、食品加工等為主的十大優勢產業，重點培育建設了萬畝油茶、萬畝甘薯、萬畝蜜桃、萬畝甜金針、萬畝有機蔬菜等五大萬畝產業基地。同時，還帶動了連片開發，如位于揭東縣的萬畝油茶基地，投資3000多萬元，新種油茶9萬畝，有效帶動了揭陽油茶產業的蓬勃發展，推動揭陽油茶產業帶項目躋身為中央現代農業生產發展項目。

截至2016年底，廣東省扶貧開發協會成功引進扶貧企業500家，落地扶貧項目1000個，引導社會資本投入扶貧開發近20億元；培育產業扶貧示范基地100家，直接或間接帶動貧困村1000個，關聯貧困農戶20萬戶，戶年均增收超過1萬元。

你發展，我扶貧。隨著扶貧服務的深入，廣東省扶貧開發協會自身也在不斷壯大，形成了一個主次分明、功能互補、結構合理的組織體系，2013年、2014年先后成立了廣東省南方扶貧開發研究院、廣東省國粵扶貧開發服務中心及《廣東扶貧》雜志社，從政策研究、社會服務、扶貧宣傳等方面引入優質資源，不斷增強扶貧主體動員能力、扶貧資源組織能力、扶貧服務提供能力、扶貧品牌打造能力。

目前以廣東省扶貧開發協會為代表的“廣東社會扶貧系”正在形成，生發出社會扶貧的“榕樹效應”。