新型城鎮(zhèn)化背景下的土地整治與生態(tài)文明建設(shè)
——“2017上海土地整治與鄉(xiāng)村發(fā)展論壇”簡報(bào)

龍 騰，劉 偉，劉 靜，孫彥偉

（上海市建設(shè)用地和土地整理事務(wù)中心，上海 200003）

新型城鎮(zhèn)化背景下的土地整治與生態(tài)文明建設(shè)
——“2017上海土地整治與鄉(xiāng)村發(fā)展論壇”簡報(bào)

龍 騰，劉 偉，劉 靜，孫彥偉

（上海市建設(shè)用地和土地整理事務(wù)中心，上海 200003）

2017年6月24日主題為“土地整治+生態(tài)文明建設(shè)”的第三屆“土地整治與鄉(xiāng)村發(fā)展論壇”在滬召開，本文對大會學(xué)術(shù)報(bào)告作簡要概述，以饗業(yè)界同行。

土地整治；生態(tài)文明建設(shè)；會議綜述

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入到中國特色社會主義事業(yè)建設(shè) “五位一體”總體戰(zhàn)略布局。生態(tài)文明對人類生存發(fā)展具有關(guān)鍵的影響，也是城鎮(zhèn)化過程不可忽視的因素。國土資源作為生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要載體，全面集約高效利用國土資源是支撐資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建成的必然途徑。在6.25全國土地日來臨之際，為進(jìn)一步貫徹生態(tài)文明理念，由上海市建設(shè)用地和土地整理事務(wù)中心和浙江大學(xué)土地與國家發(fā)展研究院于2017年6月24日召開了“土地整治+生態(tài)文明建設(shè)”主題的第三屆土地整治與鄉(xiāng)村發(fā)展論壇，探討國內(nèi)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地整治與生態(tài)文明建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)。來自全國數(shù)個省市不同領(lǐng)域的管理和研究人員近150人參加了會議。與會的專家學(xué)者們主要圍繞以下議題展開了深入的研討。

1 土地整治與新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明的良性互動

生態(tài)文明體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系，是認(rèn)識自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、合理利用自然，反對漠視自然、濫用自然和盲目干預(yù)自然，人類與自然和諧相處的文明。以往大規(guī)模高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化已使自然資源的支撐力面臨嚴(yán)重的困難，這種城鎮(zhèn)化的負(fù)面效應(yīng)是新型城鎮(zhèn)化興起的本質(zhì)原因，國家出臺的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020）核心之一是強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與水土資源、環(huán)境承載力應(yīng)保持一致。當(dāng)前土地整治作為優(yōu)化國土空間布局、促進(jìn)土地資源有效配置的重要平臺，它的目的是協(xié)調(diào)人地關(guān)系實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用，因而日益成為新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。生態(tài)環(huán)境是人類生存最基礎(chǔ)的系統(tǒng)與要素群，調(diào)控基于生態(tài)文明的土地整治目標(biāo)、路徑、工程措施是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)、根本舉措之一。

從土地整治和生態(tài)文明的關(guān)系來看，土地整治是工具和手段，生態(tài)文明是最終目標(biāo)。土地整治是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)可為土地整治過程中的各項(xiàng)問題提供解決方向。結(jié)合中國人多地少的國情，土地整治由單目標(biāo)向多目標(biāo)轉(zhuǎn)換、由單純工程舉措向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸是必然趨勢，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等綜合效益的提升也將有助于工農(nóng)一體、城鄉(xiāng)一體、農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)融合，將逐步使土地整治走上一條工程低碳經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量效益突出的路子。如何實(shí)現(xiàn)土地整治與生態(tài)文明的良性互動，是與會的一些專家學(xué)者集中探討的問題。

浙江大學(xué)土地與國家發(fā)展研究院院長吳次芳教授從哲學(xué)和文化的高度來思考土地整治工作。世界處在不斷的變化過程中，這與周易之道“盈不可久、不變則退”的理念相一致。所以要以“過程”的觀點(diǎn)看世界，周易的“一元生化論”、“陰陽兩儀”、“天地人”、“四象”、“五行”、“八封”等觀點(diǎn)均主張動態(tài)變化和有機(jī)整合，追求整體與長期可持續(xù)發(fā)展，這符合生態(tài)文明建設(shè)人與自然和諧共處的目標(biāo)，也是指導(dǎo)土地整治活動的重要理念和原則。而從全球來看，西方過程主義的哲學(xué)理念同我國古典哲學(xué)理念相一致，因而西方一些學(xué)者認(rèn)為中國建設(shè)生態(tài)文明要憑借得天獨(dú)厚的思想資源，走出一條新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)后現(xiàn)代化之路。

國土資源部土地整治中心劉新衛(wèi)研究員認(rèn)為土地整治涉及生產(chǎn)方式和生活方式變革，符合節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境國策，本質(zhì)上服從并服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)。近年來，土地整治工作重心逐漸從增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變不僅促進(jìn)了土地管理數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也在推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路中發(fā)揮了重要作用。新時期，可以依托土地整治，加快土地利用方式轉(zhuǎn)型增強(qiáng)資源環(huán)境承載能力，修復(fù)受損自然生態(tài)系統(tǒng)提升國土生態(tài)安全水平，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間建設(shè)宜業(yè)宜居美好家園。

中國地質(zhì)大學(xué)土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院院長吳克寧教授認(rèn)為土壤是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成要素之一，要優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全，保障生態(tài)安全、糧食安全。2017年中共中央、國務(wù)院出臺“關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見”明確實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，加快推進(jìn)土地整治，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。未來，土地整治要遵循耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)理念，通過各種措施改善土壤質(zhì)地、構(gòu)型、鹽漬化、水分、有機(jī)質(zhì)等土壤環(huán)境質(zhì)量，建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價制度，加大在土壤安全方面的土地整治新技術(shù)、新材料研發(fā)和應(yīng)用。

2 生態(tài)文明理念下的國內(nèi)土地整治新模式

各地推進(jìn)土地整治過程中，在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的前提下，綜合運(yùn)用工程、生物等措施，修復(fù)、提升土地生態(tài)功能，增強(qiáng)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)安全和資源安全的有機(jī)結(jié)合、促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體提升。與會的一些地方專家學(xué)者介紹了堅(jiān)持生態(tài)文明理念下土地整治規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的新經(jīng)驗(yàn)、新方法等。

成都市土地整治中心趙廣德主任認(rèn)為成都的“小組微生”幸福美麗新村建設(shè)是一種較好的生態(tài)建設(shè)模式。具體而言就是小規(guī)模，組團(tuán)式，微田園，生態(tài)化。成都在新農(nóng)村建設(shè)過程中遵循宜聚則聚、宜散則散、聚居適度的原則，體現(xiàn)了國家協(xié)調(diào)、共享、綠色的發(fā)展理念。小規(guī)模是指小規(guī)模聚居，合理控制新村規(guī)模，集約節(jié)約、因地制宜建設(shè)“緊湊型、低樓層、川西式”特色民居。組團(tuán)式是組團(tuán)式布局，合理布局組團(tuán)位置和間距，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建“10分鐘生產(chǎn)生活圈”；微田園就是微田園風(fēng)光，尊重農(nóng)民生活習(xí)慣，房前屋后種植“小菜園、小花園、小果園”，方便生活、美化環(huán)境。注重生態(tài)資源的保護(hù)與利用以及傳統(tǒng)民俗文化的保護(hù)和傳承，體現(xiàn)鄉(xiāng)土味道和農(nóng)村特點(diǎn)，這是指生態(tài)化。而對林盤、濕地的保護(hù)，稻田緩沖帶的設(shè)立，生態(tài)溝渠的建設(shè)，稻魚共生和種養(yǎng)循環(huán)系統(tǒng)的引入，充分強(qiáng)調(diào)了山、水、田、林、路與農(nóng)居和農(nóng)民生活的關(guān)系。“小組微生”不僅讓川西田園的風(fēng)光更加靚麗，也讓越來越多的農(nóng)民享受了實(shí)惠，既留住了鄉(xiāng)愁又富裕了鄉(xiāng)親。

福建省土地開發(fā)整理中心、三明市班州村第一書記陳艷華博士編制和實(shí)施具有“多規(guī)合一”特點(diǎn)的村級綜合整治規(guī)劃。他以班州村為例，綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)、村莊建設(shè)、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展等相關(guān)內(nèi)容，以解決影響村莊發(fā)展的障礙因素、提升村莊活力為目標(biāo)，因地制宜地針對山、水、林、田、湖、村和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合規(guī)劃。整合國土、農(nóng)業(yè)、水利、旅游、環(huán)保、建設(shè)等部門資源，依托互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，合作引進(jìn)農(nóng)科院、林科院等優(yōu)良品種，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大棚、航空品種種植區(qū)。還依托農(nóng)村居民點(diǎn)地勢較平緩的農(nóng)田養(yǎng)殖“稻香魚”，開展“醉美班州”攝影比賽，舉辦“渾水摸魚”、“垂釣大賽”等鄉(xiāng)村運(yùn)動，打造風(fēng)景秀麗的野外拓展基地，激發(fā)鄉(xiāng)村運(yùn)動的熱情，促進(jìn)班州村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持貧困村“脫帽”。

江蘇省土地開發(fā)整理中心劉斌主任等認(rèn)為江蘇省正在逐步充分發(fā)揮土地整治的多功能性，體現(xiàn)土地整治1+N的綜合效應(yīng)。以曹山土地整治項(xiàng)目為例，依托周邊風(fēng)景區(qū)優(yōu)越的區(qū)位條件、良好的自然環(huán)境、濃郁的文化沉淀，以土地整治為抓手，以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境、提升鄉(xiāng)村文化景觀為目標(biāo)，打造一個具有江蘇特色的土地綜合整治示范區(qū)。曹山項(xiàng)目有幾大生態(tài)亮點(diǎn)：一是調(diào)查農(nóng)業(yè)面源污染，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛玻怨こ淌侄沃卫砀缓⒘椎仍氐默F(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)生活污染，增加水域面積、提升水體的自凈能力；二是采用生態(tài)溝渠、草皮護(hù)坡等結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水生動植物的生長，有效保護(hù)生物多樣性；三是在適當(dāng)位置增設(shè)人行棧道及親水平臺，營造一個岸線曲折，起伏的親水觀光帶，強(qiáng)化農(nóng)田休閑游憩功能的發(fā)揮。

3 推進(jìn)上海的生態(tài)文明建設(shè)與土地整治進(jìn)程

上海作為國際化大都市、國內(nèi)改革開放排頭兵和科技創(chuàng)新先進(jìn)者，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化是黨中央對上海發(fā)展的明確要求和殷切希望。針對上海在此過程中所面臨的環(huán)境資源約束和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，與會的專家學(xué)者立足上海的具體市情和發(fā)展實(shí)際，積極為推進(jìn)上海的生態(tài)文明建設(shè)與土地整治進(jìn)程建言獻(xiàn)策。

民建上海市委副主委、上海市社會科學(xué)院副院長張兆安研究員認(rèn)為崇明區(qū)作為上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域之一，其功能定位是世界級生態(tài)島，要在國家戰(zhàn)略層面設(shè)立綠色發(fā)展示范區(qū)，先行先試綠色發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目，建設(shè)成為國際交流合作的重要平臺。作為世界級生態(tài)島，需要醞釀實(shí)施一些重大制度創(chuàng)新，來更好地體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、上海使命、崇明愿景。要先行先試、敢于突破、敢于創(chuàng)新，比如將上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開放的政策延伸到崇明，在世界級生態(tài)崇明島進(jìn)行試驗(yàn)、推廣，甚至將崇明一部分區(qū)域納入到自貿(mào)區(qū)中，成為上海自貿(mào)區(qū)綠色發(fā)展功能區(qū)、試驗(yàn)區(qū)，擴(kuò)大綠色服務(wù)貿(mào)易開放，如外資獨(dú)立辦學(xué)、辦醫(yī)，以及免稅商店、開征環(huán)境稅、試點(diǎn)發(fā)行綠色債券等。土地整治的目標(biāo)在于推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，崇明世界級生態(tài)島建設(shè)要借力土地整治平臺，保持理念超前，實(shí)施鄉(xiāng)村更新，打造鄉(xiāng)村建設(shè)的有效載體，如田園綜合體式的郊野公園，強(qiáng)化特色概念，以鮮明的主題引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，以更多的客流量輔助載體帶動農(nóng)業(yè)休閑旅游發(fā)展、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

上海市建設(shè)用地和土地整理事務(wù)中心實(shí)施管理科科長劉偉在深刻理解土地整治發(fā)展規(guī)律、深入分析城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，從內(nèi)涵、特征、結(jié)構(gòu)、成效等多角度闡述了上海提出的“土地整治+”戰(zhàn)略。圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展問題，依托土地整治項(xiàng)目，市土地整理中心開展了“土地整治+互聯(lián)網(wǎng)”（嘉定外岡“網(wǎng)紅大米”眾籌觀禾計(jì)劃）、“土地整治+藝術(shù)”（松江新浜廢舊物品再造計(jì)劃）、“土地整治+公益”（城鄉(xiāng)互動微課堂）、“土地整治+發(fā)現(xiàn)”（2016中國最美村鎮(zhèn)評選、崇明三星生物多樣性調(diào)查）、“土地整治+運(yùn)動”（金山廊下“鄉(xiāng)村馬拉松”、松江新浜“泥地足球賽”）等創(chuàng)新實(shí)踐活動。以“土地整治+體育”為例，廊下鎮(zhèn)將馬拉松健康理念與自身發(fā)展理念相結(jié)合，將城市市民引導(dǎo)到廊下，2015年首屆半程馬拉松比賽引爆公眾關(guān)注度、打響廊下知名度，馬拉松比賽成為廊下農(nóng)產(chǎn)品的重要“中介”平臺，給當(dāng)?shù)貛韺?shí)實(shí)在在的變化，使得勞動變運(yùn)動、田園變公園、農(nóng)房變客房，一種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、體育體驗(yàn)和民宿體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展新模式逐漸形成，金山廊下鎮(zhèn)在土地整治基礎(chǔ)上全力打造田園馬拉松小鎮(zhèn)。通過線上互動、線下體驗(yàn)，土地整治參與度不斷增強(qiáng)，凝聚了一批有情懷、有思路的鄉(xiāng)村治理團(tuán)隊(duì)，更多的用戶群體參與到土地整治中來，傳播了生態(tài)價值觀念和人文精神。

三星鎮(zhèn)黨委書記龔霞認(rèn)為土地整治是支撐農(nóng)村發(fā)展的重要路徑，有助于經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)“彎道超車”。三星鎮(zhèn)利用建設(shè)用地減量化政策拆“五違”、增加生態(tài)空間；發(fā)揮道路、林地的景觀功能，沿路建設(shè)海棠廊道，提升土地用途的多功能性，海棠既能體現(xiàn)崇明三星的文化，又有觀賞價值、經(jīng)濟(jì)價值。目前，三星鎮(zhèn)市級土地整治項(xiàng)目僅覆蓋四個村，接下來將考慮全鎮(zhèn)域土地整治，以世界級生態(tài)島建設(shè)為目標(biāo)，打造海棠小鎮(zhèn)。臟亂差的農(nóng)村環(huán)境變身干凈、美麗的農(nóng)村空間后，三星入選2016年度“全國最美村鎮(zhèn)”，未來還要繼續(xù)打造眾創(chuàng)空間，不斷擴(kuò)大“海棠品牌”建設(shè)的市場知名度，精心打造“立體式”現(xiàn)代化高端農(nóng)業(yè)。農(nóng)村發(fā)展的結(jié)果就是要富民，要讓三星的老百姓享受到土地整治和社會發(fā)展帶來的“紅利”，讓人們在花海當(dāng)中生活，吸引島外客人到三星鎮(zhèn)坐在海棠花下討論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，享受土地整治的成果。

4 結(jié)語和展望

從全國來看，農(nóng)村土地整治已逐步由單純增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量和耕作條件的傳統(tǒng)土地整治，過渡轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳妻r(nóng)村生態(tài)環(huán)境和保護(hù)鄉(xiāng)村景觀并重的生態(tài)化綠色建設(shè)活動。近年來上海加大了土地整治力度，以土地整治+創(chuàng)新實(shí)踐推動上海經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)土地高效利用、地方環(huán)境提升、地方文化傳承、美麗郊區(qū)建設(shè)。在推進(jìn)土地整治的同時，不管是上海還是國內(nèi)其他區(qū)域，都依然面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乏力、資金緊張、生態(tài)型工程技術(shù)短板的系列挑戰(zhàn)，如何遵循東方傳統(tǒng)哲學(xué)理念、深入挖掘鄉(xiāng)村價值，以土地整治助推生態(tài)文明建設(shè)，探索符合地方特色的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，未來還需要進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐和探索。

The study on land consolidation and ecological civilization construction based on new urbanization: An overview of 2017 Shanghai Land Consolidation and Rural Development Forum

LONG Teng, LIU Wei, LIU Jing, SUN Yan-Wei
(Center for Shanghai Municipal Construction Land and Land Consolidation, Shanghai 200003, China)

The third forum on land consolidation and ecological civilization construction was held on June 24, 2017 in Shanghai.This paper provides an overview of the forum’s academic reports.

land consolidation; ecological civilization construction; meetings review

F301.2

A

2095-1329(2017)03-0046-03

10.3969/j.issn.2095-1329.2017.03.010

2017-07-12

修回日期: 2017-07-27

龍騰(1989-),男,碩士,工程師,主要從事土地整治研究.

電子郵箱: gis_lt2008@126.com

聯(lián)系電話: 021-63193188×13341

上海市科委科技項(xiàng)目“長三角區(qū)域高效 可持續(xù)的水土環(huán)境修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究及在土地整治中的示范應(yīng)用”(17295810600);華東師范大學(xué)上海市城市化生態(tài)過程與生態(tài)恢復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放課題“鄉(xiāng)村更新過程中的綠色基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建模式研究”