健全制度，創(chuàng)新機制，深入推進高校黨風廉政建設

鄭文　毛志強

以制度機制建設為軸心，構建以教育宣傳為基礎，監(jiān)督制約為關鍵，預防控制為重點，考評激勵為支撐的高校黨風廉政建設體系，不斷推進高校黨風廉政建設向縱深發(fā)展，為創(chuàng)建中國特色的社會主義高校提供堅實的政治保證。

制度機制高校黨風廉政建設黨風廉政建設工作是高校一項重大政治任務。從目前我國高校腐敗現象來看，權力是腐敗的軸心，體制機制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源。因此，健全教育、制度、監(jiān)督、懲治體系，在思想教育、法律法規(guī)、權力監(jiān)控、源頭治理等方面多管齊下打出“組合拳”，充分發(fā)揮制度機制體系在高校黨風廉政建設中的根本性作用。

一、健全廉政教育制度，創(chuàng)新高校黨風廉政建設的宣傳機制

加強黨風廉政教育，是深入推進高校黨風廉政建設的基礎性工作。高校應深入開展形式多樣的反腐倡廉宣傳教育活動，增強宣傳教育的現實性、針對性、實效性，為反腐倡廉工作提供智力支持和思想保障。

構建反腐倡廉教育工作機制。在高校黨員干部中分層分類開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育、國家法律法規(guī)和從政道德教育等工作制度；堅持領導干部任前廉政教育培訓制度，建立廉政談話、述職述廉、誡勉談話、廉政承諾、領導干部講黨課以及反腐倡廉宣傳教育工作責任分解等相關工作制度。

開展廉政宣傳教育進校園活動。結合學生思想實際和學生特點，有針對性地開展廉潔教育工作；充分利用思想政治教育主陣地，有重點地開展廉潔教育工作；利用校園網、校報、校內宣傳欄等多種載體，通過開設專頁、專版、專欄，大力宣傳高校黨風廉政建設。

深入開展示范教育。在高校反腐倡廉教育中，充分發(fā)揮他們的引領作用十分必要。高校可以通過報告會、演講會、研討會、書畫展等形式組織黨員干部學習他們的事跡，用他們的精神激勵高校黨員干部艱苦奮斗，無私奉獻，廉潔自律，保持共產黨員的先進性。

打造警示宣傳教育平臺。增加高校黨風廉政建設工作的透明度，解疑釋惑，增強高校黨風廉政建設的透明度和效度；建好用好思想政治教育網站，實現黨風廉政教育方式的科學化和現代化，使黨員干部在網上受到廉潔自律教育，增強黨員干部的自警意識；以反腐倡廉教育基地為載體強化廉政教育，以反面典型為教材，深刻剖析思想根源，建立警示教育基地。

二、強化監(jiān)督制度，創(chuàng)新高校黨風廉政建設的制約機制

加強監(jiān)督是防止高校黨員干部腐化變質、推進高校黨風廉政建設的關鍵。監(jiān)督文化缺失、監(jiān)督意識薄弱、監(jiān)督機制匱乏，必將出現權力異化，腐敗滋生。要把黨內監(jiān)督和黨外民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督結合起來，重點加強對權力監(jiān)督、財產和利益監(jiān)督，將黨員干部的一切行為置于黨紀國法和社會道德的嚴格約束之下，克服市場規(guī)則對高校黨員干部思想行為的不良影響，防止權力尋租和濫用。

增強黨內監(jiān)督實效。整合黨內監(jiān)督資源，發(fā)揮高校黨委、紀委、監(jiān)察室、組織部等黨內監(jiān)督的作用，在黨委的統(tǒng)一領導下，扎實有效地開展紀檢監(jiān)察工作；完善黨內監(jiān)督組織構建，明晰各監(jiān)督主體的權責，使之結構合理、配置科學、運行高效；完善黨內監(jiān)督制度體系，推進黨內工作法制化進程；針對腐敗現象滋生的重點領域，探索黨內監(jiān)督的有效形式。

健全和完善民主黨派監(jiān)督機制，拓寬民主監(jiān)督渠道，定期聽取民主黨派負責人和無黨派人士對領導班子和領導成員的意見。每年就黨風廉政建設和反腐敗等工作向民主黨派通報情況，邀請民主黨派負責人參加廉政建設情況匯報會議，充分發(fā)揮各黨派、各團體、各階層的民主監(jiān)督作用。

建立群眾監(jiān)督機制。發(fā)揮高校廣大師生的主體作用是取得反腐敗斗爭勝利的重要基礎和保證。完善群眾監(jiān)督舉報體系，暢通人民群眾監(jiān)督渠道，建立健全群眾監(jiān)督引導機制、糾錯機制、反饋機制。加快信訪舉報體系建設，通過信訪接待室，舉報信箱、舉報電話，特別是建立移動網絡舉報平臺，及時收集人民群眾的來信來訪。

健全權力監(jiān)督機制。高校的權力清單應當著重就招生、基建、資產管理、設備圖書采購、校辦公司產業(yè)、學生管理等方面擁有權力的機構、人員、權力行使的流程、接受監(jiān)督的方式等予以公示；推進權力公開透明運行，凡是社會關注、涉及廣大師生切身利益的權力運行過程都要公開，做到黨員領導干部權力運行到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。

建立財產和利益監(jiān)督機制。不斷加強涉及“權、錢、人、物”等重要領域宏觀監(jiān)督的同時，重點加強對高校領導干部顯性收入（工資）之外的隱性財產和利益的監(jiān)督，如科研經費、科研成果、各種勞務費用、學科建設費、學位點建設費、課程建設費、績效工資、股票、證券、貴重首飾、非營利組織中的角色及職務，等等。

建立關鍵崗位的監(jiān)督機制。首先，要加強關鍵崗位人員的宣傳教育工作，強化專題教育、風險警示教育、廉潔承諾教育；其次，推行關鍵崗位責任制。明確關鍵崗位人員的權責，建立關鍵崗位的責任制度，對關鍵崗位工作人員失職和瀆職行為進行責任追究，規(guī)范黨紀政紀處分以及刑事處罰以外的問責制；再次，落實關鍵崗位人員個人事項報告制度。將報告的范圍擴大到配偶及子女，將報告的內容細化到從業(yè)、出國、投資等方面。

三、完善懲防制度，健全高校黨風廉政建設風險防控機制

建立廉政風險防控長效機制。注重廉政風險和業(yè)務風險同步防范，提高高校廉政風險防控規(guī)律性的認識和把握，建立起事前預防、事中監(jiān)控、事后處置的廉政風險管理機制；加強高校廉政風險信息收集，搭建高校廉政風險防控信息庫，收集、分析廉政風險點，設立相應的監(jiān)察點，建立廉政風險信息分析評估、預警處置和督促整改機制，實現風險信息跟蹤記錄信息化、評估分析模塊化、監(jiān)控預警動態(tài)化，提高預警、分析、處置、防范廉政問題的效率和水平。

完善高校的廉政風險防控體系。高校要根據自身的具體情況，合理的開展廉政風險防控工作。高校開展風險防控工作要拓寬領域，不僅要對財務領域進行風險防控，還要對績效工資、教學、科研、后勤、基礎建設、學生管理、資產管理等重點領域開展風險防控工作；不僅對領導班子的權力運行與監(jiān)督制衡、思想道德風險開展防控，還包括對機關科室的業(yè)務流程中可能存在的制度機制風險、對個人的思想道德、崗位職責和外部環(huán)境影響等開展廉政風險點的防控；在防控的過程中要采取定量和定性分析相結合的方法，按照風險發(fā)生的概率和影響程度，對不同的風險進行識別和分析，篩選出那些應當優(yōu)先控制的風險，并制定相關的應對措施來積極地進行應對。

建立健全責任追究機制。首先，建立黨風廉政建設的追究機制。實施責任追究，必須依規(guī)依法進行，高校領導干部要帶頭學法、模范守法，提高追責認識水平。貫徹“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究”的基本要求，堅持實事求是，公正客觀，教育與懲處相結合。對因不作為、亂作為、不當作為而造成不良后果違反黨風廉政建設責任制的相關人員，視情節(jié)輕重可給予批評教育、組織處理、紀律處分等；其次，構建責任追究的保障機制。一是完善責任追究的運行機制。責任追究的實施應按干部管理權限，在學校黨委的統(tǒng)一領導下，由各級黨風廉政建設責任制領導小組負責組織實施和協(xié)調監(jiān)督；二是完善責任追究的協(xié)調機制。健全高校紀檢監(jiān)察部門與其他相關職能部門之間的責任追究協(xié)調機制；三是完善責任追究的監(jiān)督和反饋機制。采取定期檢查和重點抽查等方式，加強對責任追究工作的監(jiān)督檢查，防止有責不究或追責不嚴等情形，同時要評估責任追究的后續(xù)工作進展及效果。

四、建立考核評價制度，創(chuàng)新高校黨風廉政建設評議和激勵機制

建立科學的考核評價體系，是完善高校黨風廉政建設的重要支撐。實行黨風廉政建設目標量化考核辦法，將黨風廉政工作納入黨風廉政建設責任制、目標管理責任制檢查考核之中，使黨風廉政建設工作逐步規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

科學設立考核評價指標體系。建立科學有效的指標體系是做好高校黨風廉政工作的基礎和關鍵。以中央關于黨風廉政建設和反腐倡廉工作的方針、政策為指導，以建立科學、簡便、實用的廉政建設評價指標體系和考核標準為目標，探尋高校黨風廉政建設考核評價的規(guī)律，探討高校黨風廉政建設評價體系構建的基本原則和設計思路，把握考核重點，注重實績考核，增強考核評價指標體系的導向性、可行性、系統(tǒng)性、科學性、創(chuàng)新性、實效性。

建立群眾評價機制。引入黨風廉政建設群眾評價機制，是高校黨風廉政建工作的一項創(chuàng)新舉措，對推動高校黨風廉政工作向縱深發(fā)展具有重要意義。它把學校黨委、紀委對黨風廉政建設工作的監(jiān)督權、評判權從自己手中真正交給人民群眾，給各級黨委政府和部門領導帶上“緊箍咒”，倒逼高校黨委、部門領導改進工作，切實擔當起黨風廉政建設的主體責任，把人民滿意作為檢驗工作的最高標準，是務實可行的群眾路線的工作方法。要構建黨風廉政建設群眾評價指標體系，通過網上公開指標體系，進行指標釋義，加強對群眾培訓力度，增強群眾對指標的理解度，提高參與積極性和監(jiān)督評判能力，充分發(fā)展群眾評價對高校黨風廉政建設工作的抓手作用。

合理運用考核結果，建立激勵機制。應科學分析考核情況，建立靈活有效的激勵機制和嚴格規(guī)范的約束機制，實行考核結果與干部評先評優(yōu)掛鉤，與職務任免掛鉤，真正使各級領導干部才有所展、勞有所得、功有所獎，營造干部能上能下、能進能出的氛圍，充分激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的創(chuàng)造活力。

五、結論

綜上所述，加強高校黨風廉政建設，就是要以制度機制建設為通過一系列外在的宣傳教育、強有力的監(jiān)督措施，健全的防控體系，科學合理的考評機制，促使高校黨員干部把黨的反腐倡廉建設由外在的壓力變?yōu)樽杂X自為的內在行動，努力做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。為實現全面建設小康社會宏偉目標，為培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人而奮斗。

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