昭通跨越發展按下快進鍵從末梢到前沿

昭通跨越發展按下快進鍵從末梢到前沿

“昭通變化太大了！”這是久未回鄉的昭通人和曾去過昭通的外鄉人，如今再踏上這片土地時不約而同的感嘆。四通八達的高速路和入村路、規劃有序的城市建筑和鄉村民居、對生產建設滿懷希望的昭通人……變化已遽然而至，今天的昭通不再容許我們以刻板印象，對她的飛速發展產生任何質疑。

城鄉新貌展風采

馳騁在烏蒙大地上，從城市到鄉村無不體現出一個“新”字，散居在其中的少數民族群眾也受益良多。

昭陽區，新建成的高樓大廈聳入云霄，新鋪設的柏油路寬敞干凈，剛打理的花壇里綠樹鮮花交相輝映……通過“四城同創”，這個曾經“臟亂差”的城市越來越充滿生機盎然的氣息，正朝著建設“干凈、方便、有序、活力、安全”的滇東北城市明珠的目標邁進。

小龍洞鄉寧邊村偏坡特色村寨新居

鎮雄縣城，作為全市唯一的民族團結進步示范縣，熱火朝天的建設場面隨處可見，道路擴建、電網入地、城市綠化等多項工程同時開工。不僅如此，2011年6月，一個總投資高達120億，規劃面積15.7平方公里，面積相當于老城區兩倍的南部新區正式啟動建設。“整個新區以長約6.8公里的‘百米景觀大道’為軸心，周邊涵蓋云南師范大學附屬中學鎮雄分校、城南醫院、新客運站三大民生項目且與鎮（雄）畢（節）高速公路、鎮牛二級公路、環城路相連接。”據鎮雄南部新區副指揮長王昭勇介紹，幾年后，南部新區將建設成為“文化鎮雄、生態鎮雄”的標桿和示范中心。

綏江縣城，一棟棟新式小區臨江而建，市民們推開窗子就可以看到碧綠的江水。龍湖路逗號碼頭風箏滿天，森林公園爭奇斗艷，這座因向家壩水電站移民搬遷，2012年才建成的新興移民城市，正用干凈、靚麗與和諧向世人展示她的青春活力。綏江縣委書記楊淞接受媒體采訪時說：“在未來一段時期，綏江將緊扣‘竹海新城、山水綏江’發展定位，把綏江打造成一個旅游景區、一個旅游度假區、一個旅游特色縣和一座現代化新城。”

城市里有望不盡的高樓大廈，村寨中同樣有看不完的如畫風景。昭陽區小龍洞鄉寧邊村偏坡苗寨，黑瓦白墻的民居掩映在藍天白云下顯得分外雅致，水泥鋪就的進村道路干凈整潔，簇新的白墻上描繪苗族風情和民族團結場景的墻畫訴說著這個村寨欣欣向榮的生活。

綏江縣板栗鎮羅坪村，背靠羅漢坪原始森林，新修的民居依山而建、錯落有致。村里新建起的活動室彰顯著濃郁的苗族風情，村廣場旁剛立起的電子大屏幕又透露出現代化的氣息。作為省級民族團結進步示范村，羅坪的二期工程還在建設中，隨著一棟棟特色民居拔地而起，當地少數民族群眾的幸福生活也呼之欲出。

松林彝寨村民劉昌富站在自家新房前高興地作詩：“松林是個好松林，省長親自來扶貧。房屋院子來搞好，農民坐起笑盈盈。發了財，翻了身，永遠不忘黨的恩。”

羅坪村村景一角

樂利村

場壩鎮麻園村提升亮化后的民族文化活動中心

建設中的松林上下街彝寨

鎮雄縣雨河鎮樂利村，流水潺潺、綠樹成蔭，黃墻黑瓦的小樓星羅棋布。足夠兩輛車通行的道路旁是鋪著青石板的人行道，配上樂利河中央的石橋和河邊掛著紅燈籠的農家樂，頗有幾分麗江束河古鎮的味道。新建成的村完小窗明幾凈，幼兒園、老年活動室、村級衛生室沿著樂利河一字排開，全是清一色的小洋樓。不遠處，一排嶄新的三層單元房映入眼簾，一問才知，這是樂利村才建起不久，供村里無力蓋房的特困群體居住的公共流轉房——“愛心家園”。老有所樂、幼有所學、病有所醫、貧有所居，正是樂利這個漢彝苗雜居的村落現在的真實寫照。

而今邁步從頭越，敢叫日月換新天。通過各族兒女的攜手共創，一個美麗、明凈、和諧的新昭通正以蓬勃之勢華美綻放。

交通先行破困局

在加快城鄉人居環境提升建設步伐的同時，昭通全面強化交通基礎設施建設。2016年3月28日，昭通市“五網”重點項目建設開工；2016年5月9日，百名交通專家齊聚昭通，共謀昭通交通發展大計；2016年10月28日，水富港擴能改造工程開工建設；2016年，鎮畢高速、大山包一級公路快速推進，昭樂、格巧、宜畢等3條高速公路和新機場連接線開建，昭通在建高速公路里程達263公里……記者了解到，2016年，昭通在實現出滇入川、連接省會全程高速的基礎上，還交出了縣縣通二級公路，鄉鄉通油路，88%的行政村道路硬化的成績。

今年3月24日，昭通市委副書記、市長郭大進在昭通市兩會結束后，接受媒體記者專訪時說道：“昭通綜合交通體系和昭通600萬人口發展是不相匹配的，特別表現在高速公路上。中國目前有13億多人口，而現在全國高速公路有13萬多公里，算下來每萬人擁有一公里高速公路，昭通600萬人應該有600公里高速公路，而現在昭通市高速公路通車里程才有258公里，還達不到全國平均水平的一半。高速公路如此，鐵路目前僅有內昆鐵路經過昭通，從昭通坐火車到省城昆明還要繞道貴州六盤水，時間要10個小時以上，而2015年底渝昆高速公路全線貫通后，從昭通坐汽車到昆明僅需4小時左右。目前，全國已經進入高鐵時代，而在昭通坐火車很不方便。昭通機場目前等級差，航班少，水富港泊位小，所以，綜合交通體系欠賬很多，由于交通條件的制約，嚴重影響著全市經濟社會發展。”

“如何破解這一困局，不僅是昭通干部群眾的期盼，也是昭通本屆政府要解決的最大民生問題。昭通處于滇、川、黔、渝4省市交匯處，自古以來就是南方絲綢之路的要沖，鹽津豆沙關就是一個見證。在國家實施的‘一帶一路’建設中，更應發揮昭通互聯互通的作用。在高速公路建設上，經過反復分析和征求意見，要破解‘昭通不通’的交通困局，昭通將著力實施交通先行戰略，打好五年綜合交通大會戰，構筑起互聯互通的公路、鐵路、水路、航空等交通網絡。通過5年的努力，讓昭通真正實現‘昭明通達’，屆時，昭通將真正融入金沙江經濟帶和成渝經濟區，真正成為中國面向南亞、東南亞開放的重要經濟走廊，真正成為云南‘外通內達’的重要交通樞紐。”

“交通先行”的發展戰略已日益清晰，其輻射范圍正向昭通縣鎮鄉各級逐步擴散，進而影響著散居在烏蒙大地上的各族兒女。

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鎮雄是全昭通少數民族人口最多的縣，境內居住著漢、彝、苗、白等18個民族，少數民族人口15.5萬，占全縣總人口的9.8%，占全市少數民族人口的1/4。全縣4個民族鄉，20個民族村，少數民族人口在全縣30個鄉都有分布。2016年，鎮雄被列為全省民族團結進步示范縣。

“鎮雄是革命老區縣，也是國家級、省級雙重貧困縣，到2015年底貧困人口還有28萬左右。同時，我們縣的少數民族人口也是昭通市最多的。選擇鎮雄作為示范縣也是期望通過示范縣的發展，解決更多的少數民族群眾的實際問題。”鎮雄縣民宗局局長毛連榮介紹道。

作為昭通唯一的民族團結進步示范縣，鎮雄被選中的另一個重要原因還在于它的地緣優勢。“它地處云南的東北角，和貴州、四川等接壤或相距不遠。貴州畢節現在是貴州省重要的一個交通樞紐。鎮雄正在修到畢節的高速公路，預計今年會通車，到時候鎮雄就能通過畢節融入貴州乃至全國的交通規劃中，這是非常有優勢的。”鎮雄縣外宣辦副主任袁超說。

如今的鎮雄已逐漸成為區域交通樞紐，公路、高鐵、機場都在熱火朝天地建設中。為最大限度發揮區位優勢，除鎮畢高速外，鎮威高速、鎮彝高速、鎮赫高速、以林高速鎮雄段都已在建或是計劃開工建設。屆時，四通八達的鎮雄將成為“云南對內開放的重要門戶”“畢節實驗區、成渝經濟區、長江經濟帶的重要輻射交匯中心”。

鎮雄的少數民族村寨均分布在二半山和高二半山地區，道路交通的巨變為這些民族村寨的發展打通了“任督二脈”。民族群眾守著幾畝低產田，食不果腹的日子終于迎來了翻天覆地的變化。路修好了，先進的技術進來了、最新的市場信息也能接收到了，一些農戶在政府引導下開始發展收益高、見效快的特色種養殖業。通達的道路也引來了喜歡好山好水和民族風情的八方游客。驅車離開鎮雄縣城，行駛不到1個小時，彝族聚居的芒部鎮松林村就到了，再往前走半個小時，又到了幾個民族雜居的雨河鎮樂利村。坐在車上，毛連榮局長感慨萬分地說：“這條路就是鎮雄規劃的以鄉村旅游、民族風情為主的旅游環線。這些地方以前都不通公路，這幾年路修通后，這些民族村寨才串起來的。”

交通先行，破解發展之困，讓昭通真正實現“昭明通達”，駛上了跨越發展的快車道。

上下聯動聚合力

而今的昭通，發展之時已至，發展之勢已成。為爭取更多的政策和資金支持，早在2016年的政府工作報告中，昭通就提出，要“抓住國家和省一系列重大戰略在昭通交匯疊加的歷史機遇”。對此，昭通依靠國家長江經濟帶、區域精準脫貧，云南建設民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心以及“五網”設施大會戰等重大戰略政策的疊加實施，迎來了更加廣闊的發展空間和更加優惠的政策支持。

為加快基礎設施建設，2016年，昭通籌集1.5億元項目前期經費，建立了總投資8500多億元的重大項目庫。爭取到國家專項建設基金41.73億元、省重點項目投資基金12.01億元、上級預算內投資19.14億元。在全省率先發起設立200億元的浦發烏蒙扶貧基金、已到位174.58億元，爭取到富滇銀行、國開行云南分行、省農信社900億元授信額度。

在全市發展藍圖已徐徐鋪開的大勢下，如何讓散居在昭通各處的少數民族群眾跟上發展步伐，共享發展成果，融入到全省民族團結進步示范區創建的進程中？

2016年，20個民族村通村公路硬化率達97.2%，互聯網寬帶覆蓋率83.5%，3G/4G移動通信覆蓋率100%；321個民族自然村公路暢通率達96.4%；145個民族自然村農網改造工程全面完成；民族地區中低產田地改造完成4.8萬畝；“五小”水利工程建成4700件……一串串數字背后，是昭通市委、市政府對民族地區脫貧發展的真重視和對示范區創建工作的真用力。

在縣級層面，對助力民族地區脫貧發展所表現出的決心和努力也不容忽視。為加快發展，鎮雄抓住全省民族團結進步示范縣創建和《鎮彝威革命老區精準扶貧精準脫貧三年行動計劃（2016-2018年）》主戰場的發展機遇，僅2016年就投入民族團結示范創建資金1.93億元，完成民族地區民生支出3億元。

發展大勢下，各民族村寨也沒有“等靠要”，而是積極發揮主觀能動性，拓寬籌資渠道，破解發展瓶頸。追溯鎮雄縣雨河鎮樂利村的發展之路我們就可以一探究竟。

樂利村轄24個村民小組，居住著漢、彝、苗等民族，少數民族人口占全村總人數的5.72%。作為全縣2016年的5個脫貧攻堅示范點之一，樂利村的項目2016年4月啟動建設，同年10月完成驗收。短短6個月時間，樂利發生了驚人的巨變。

探尋“樂利速度”的經驗，不難發現，整合資金、凝聚發展合力依然是制勝關鍵。據雨河鎮黨委副書記鄧云介紹，2016年以來，樂利已整合投入資金1800萬元，其中整合基礎設施建設資金、易地搬遷項目資金、河道治理資金等部門資金1480萬元。“要發展就必須爭取最大的支持。樂利積極爭取整鄉推進的立項，甚至擠進全縣規劃里找項目、找資金。”鄧云說。

“除政府部門的支持外，樂利還籌集到了320萬元的社會扶貧資金。圖書室、老年活動室、愛心家園都是社會資金捐助建起來的。我們樂利很注重積極對外宣傳‘發聲’，向縣內外企業家宣傳我們樂利的綠水青山和文化底蘊，把我們現在發展的方向推薦出去，引起關注，爭取社會支持。同時，我們有效組織‘內聯’，聯系外出務工和做生意的本鄉鎮企業家，盡量發動他們帶回資金、帶回技術，讓他們為家鄉作貢獻。”

“樂利速度”的打造中，縣、鎮、村三級干部極大的工作熱情和奉獻精神也對項目的快速推進起到了重要作用。“打造新村的過程中，縣鎮村三級干部每天早上7點半指紋打卡上班，晚上12點還在跟老百姓開會，宣傳扶貧政策、講解樂利規劃和未來發展趨勢。老百姓從一開始的抵觸到后面的觀望到最后積極投身到脫貧攻堅的大會戰中。在最后的突擊階段，大家不分白天黑夜，施工隊、干部都是實行三班倒。”回憶起當時熱火朝天的場面，鄧云依然很激動。樂利村建設完成后，鎮雄縣委書記翟玉龍為當地干部寫下了“樂在當代 利澤千秋”幾個大字。

在昭通，凝聚合力、集中投入而帶來飛速發展的村寨遍地開花。我們到過的偏坡，2015年啟動精準扶貧、民族特色村寨建設、民族團結進步示范村等系列項目后，整合投入約3200萬元，才把村里的土坯房全部變成了平房、樓房，還修通了進村路，修起了活動廣場。

鎮雄的芒部鎮松林村上下街彝寨，啟動民族團結進步示范點創建以來，整合了民族團結進步示范點創建、美麗鄉村建設、易地扶貧搬遷等多個項目，投入資金9000萬元，不僅完成了所有民居的改造提升，還建起了建筑面積1468平方米的民族文化陳列館和8600平方米的民族主題文化廣場。2016年，鎮雄實施的幾個民族團結進步示范點建設項目中，總投資較高的林口鄉整合建設資金高達9212.7萬元，相對較少的場壩鎮麻園村麻園組建設總投資也有620萬元。

高位投入帶來了亮眼的回報。鄧云充滿信心地說道：“改善基礎設施降低了群眾的生產生活成本，特別是出行成本，增強了發展的后勁。2016年，樂利的人均年收入水平由2015年的5560元上升為7360元，整村脫貧出列。下一步，我們計劃把樂利建成旅游康養小鎮，依托樂利靠近威信的區位優勢，利用威信紅色旅游資源，依托本村基礎設施的改善，發展旅游業，讓群眾的錢袋子鼓起來。”

自助者，人助之。近日，在云南省住建廳發布的“公開征求云南省城鄉發展規劃意見的公告”中，披露了2020年、2049年的城市發展目標。云南將迎來新一輪撤縣設市和撤縣設區，昭通市的水富縣、鎮雄縣、魯甸縣名列其中。

撤縣設市后，昭通將獲得更大的發展機遇：所涉各縣城區面積將增大；公路、水利、氣電設備、建筑、通訊等城市化基礎設施建設加快；投資空間更大，項目建設發展迅猛，就業機會增多；隨著城市經濟實力的提高、城市基礎設施的完善，成為“市民”的老百姓在就業、醫療、教育、文化服務等方面都能得到更多實惠。

如今的昭通，通過融入戰略，高位推動、集中投入，著力補齊短板，增強各族群眾發展內生動力，正實現著從邊緣到樞紐、從發展末梢到發展前沿的重要轉變。