環境污染損害賠償研究

王挺 楊吳瑩

（紹興市環保科技服務中心浙江紹興312000）

環境污染損害賠償研究

王挺 楊吳瑩

（紹興市環保科技服務中心浙江紹興312000）

環境違法成本低的主要原因之一是我國還沒有建立一套完善的環境污染損害賠償體系，相關的制度還存在一些不足。本文根據近年來發生的環境污染事故為例，分析了環境污染損害的特點，探討了環境污染損害賠償評估的范圍和方法，并提出了進一步完善環境污染損害賠償機制體系的對策建議。

環境污染；損害賠償；評估；制度體系

引言

近年來，隨著環境污染事故與污染糾紛事件的頻頻發生，科學應對和處置各類環境污染事件已經成為當前環境保護工作的一項重要任務。根據環保部公布的數據顯示，2015年全國共發生突發環境事件330起，其中，重大事件3起，部級直接調度處置的突發環境事件就有82起。環境污染和生態破壞不僅造成巨大的經濟損失，也損害了人民群眾的健康。因環境污染導致的環境糾紛不斷，迫切需要建立并完善環境污染損害賠償制度，使因環境污染而受損的利益得到保障。

1 環境污染損害特點

1.1 損害對象群發性

環境污染的損害對象有時是具體的個體，但更多的時候是群發性的，即損害的是國家利益和公眾利益[1]。從已經發生的環境污染賠償案件來看，損害賠償的大多是社會影響大，對周邊的農作物造成大面積減產，以及眾多居民健康受損。

1.2 存在著違法行為

《民法通則》第124條規定，環境污染侵權的前提應是“違反國家保護環境防止污染的規定”，即環境污染實行的是侵權責任原則，即承擔損害賠償義務的責任人應以構成違法行為為必要條件，換言之，合法排污者不承擔侵權賠償責任。從法院的判決案例來看，承擔環境污染損害賠償的多是環境違法行為。

1.3 損害后果延續性

多數侵權行為造成的損害后果會在損害時或在侵權行為發生不久后便顯現出來。但是環境污染損害的后果只有少部分較快顯現，大多數尤其是損害人身健康的后果常常在較長潛伏期后才顯現出來。

2 環境污染損害賠償評估

讓違法者承擔環境損害的全部成本，前提是要明確損害評估范圍，選擇合適的計算方法。

2.1 評估范圍

環境污染損害的評估范圍包括人身損害（參照相關法律法規進行）、財產損害（按照市場價統計）、生態環境資源損害、應急處置費用（通常包括應急監測費、人員安置費、現場清理費、污染控制費和現場搶救費等）、調查評估費（污染現場預調查、地質勘查監測、風險評估、損害評估費等）、污染修復費（制定修復方案，監測費用，以及其他跟環境污染損害修復治理相關產生的費用）、事故影響損失，以及其他應當納入評估范圍的各種損害。

2.2 評估方法

根據不同的環境污染損害特征，選擇合適的環境損害評估方法。具體來說見表1:

表1 環境損害評估方法實踐應用框架體系[2]

3 完善環境污染賠償對策

環境評估與賠償制度的不完善是制約我國環境污染賠償開展的重要因素，因此，建立符合實際需要，具有可操作性的環境賠償制度體系至關重要。

3.1 完善環境損害賠償制度

為實現生態文明建設目標，我國采取劃定生態保護紅線，編制自然資源資產負債表，以及對造成生態環境損害的賠償制度和追責制度等手段。此外，為完善環境損害賠償體系，還需要進一步制定界定責任規則，以行政主導為主、其他部門聯動為輔的多部門聯動的賠償機制；進一步界定有關損害賠償評估、賠償方面的工作程序和技術規范；進一步完善懲罰規則。

3.2 完善環境損害賠償體系

（1）強化政府維護公共環境資源的職責，構建以“政府干預、行政主導”為基本原則的環境污染損害賠償行政主導體系，排放地方保護主義的影響。

（2）堅持環境污染損害精確化、貨幣化，不斷完善環境污染損害評估體系，制定科學評估計劃，選擇合適的評估方法，以及損害賠償之后的恢復計劃等，并將相關信息予以公開，接受社會監督。

（3）做好環境污染損害賠償常態化管理。堅持預防為主原則，做好生態環境損害的源頭與過程的常態化管理，做好基礎工作。

[1]米嵐，王曉川.關于完善環境污染賠償法律救濟的思考[J]中國環境管理干部學院學報，2009，19（2）：25-27

[2]趙卉卉，張永波，王明旭.[J]中國環境損害評估方法研究綜述[J]環境科學與管理，2015（7）：27-30

王挺楊（1989.9-），男，碩士，漢族，浙江紹興人，助理工程師，主要從事環境污染損害評估及監理工作。

吳瑩（1982.7-），女，本科，漢族，浙江紹興人，工程師，主要從事環境監理、環境風險評估、污染損害評估及環保咨詢工作。