“農民合作社+貧困戶”引領貧困戶抱團致富

■ 文 / 朱建平

“農民合作社+貧困戶”引領貧困戶抱團致富

■ 文 / 朱建平

近年來，云南省普洱市農民專業合作社聯合會（簡稱“普聯會”），在上級業務主管部門的指導下，通過吸納貧困戶（指在扶貧部門“建檔立卡”的農戶，下同）加入、強化其與貧困戶的利益聯結機制，走出了一條參與精準扶貧、精準脫貧、提高農民組織化程度、實現助農增收、推進全市農民合作社健康發展的創新之路，力爭成為帶動貧困戶實現脫貧的重要載體、實現精準扶貧的生力軍。聯合會固守“三農”陣地，靠不斷探索創新的作為，贏得了廣大農民合作社的信賴和上級業務主管部門的認可，2012年成為“云南省新農村建設促進會”“中國扶貧開發協會”會員單位，被省新農村建設促進會評為“優秀會員單位”；2014年，成為“中國社會組織促進會”會員單位，被中國國際電子商務中心評為“農產品電子商務誠信經營示范單位”，引進并運用“商務部農產品生產溯源平臺”；2016年，被民政部評為全省唯一一家市級“全國先進社會組織”，被農業部評為全省唯一一家“全國農業農村信息化示范基地”。幾年來，普聯會在實踐中進行了有益的嘗試和探索。

一、基本情況

普聯會堅持把規范和壯大農民合作社作為推動產業扶貧、促進農民增收的重要抓手，以“農民合作社+貧困戶”的方式引領群眾抱團致富，增強貧困戶自主脫貧能力。截至2017年4月30日，全市共有農民合作社5327家（其中種植業2091家、養殖業1737家、綜合服務業1499家），合作聯社2家，基本實現了“鎮村發展無空白、主導產業全覆蓋”，吸納成員88447戶（其中建檔立卡貧困戶36941戶，占建檔貧困戶的33.7%，共92353人），促進了農業特色資源開發和農業產業化經營，輻射帶動1.5萬戶貧困農民脫貧致富。通過規范引導，創建國家級、省級農民合作社示范社36家（國家級9家、省級27家），市級示范性合作社53家，縣級規范化合作社120家。目前，全市已獲得“中國馳名商標”的農民合作社3家，獲得“中國名牌”的農民合作社1家，85家農民合作社生產的36個產品獲得國家無公害農產品認證，53個產品獲得綠色食品認證，15個產品獲得有機食品認證。

二、主要做法

1.建立組織體系。普聯會按行政區域設置組織，從市到縣（區）到鄉（鎮）到村，分級設立，市里設立具有獨立法人資格的非盈利性社會團體組織——市農民合作社聯合會，10個縣（區）設立分會（分支機構），103個鄉（鎮）設立農民合作社輔導工作站，368個貧困村設立農民合作社聯合社，從普聯會到合作社，通過整合社會資源，為會員和農民合作社提供服務，堅持三個結合，即“具體服務與政策指導相結合，自律與維權相結合，規范與發展相結合”；體現四項職能，即“服務會員和農民、自律、維權、連接農民與政府”，建立全市農民合作社指導、培訓和服務常設工作機構，即秘書處，秘書處內設項目咨詢中心、金融服務中心、市場營銷中心、產業發展中心、會員發展中心、財務服務中心、農資配送中心、包裝設計中心、法律咨詢中心和指導管理中心等10個中心，承擔普聯會日常工作。各級組織依照統一的章程運行，其組織原則是民主集中制，最高權力機關是會員大會。

市、縣（區）兩級秘書處的日常運行主要結合農業部門對當前農業農村的布署開展農民合作社工作。

鄉（鎮）輔導站是農民合作社的業務指導機構，原則上不單獨注冊建立“輔導站”。由當地具有號召力的農民合作社理事長兼任站長，設專職工作人員負責農民專業合作社輔導工作。

貧困村農民專業合作社聯合社由當地具有號召力的村干部、農民合作社理事長兼任總理事長，村支書兼任監事長，形成“支部+”的運營模式，在經營管理上實行基地統一模式、經營統一計劃、市場統一開拓、資金統一協調、投入品統一采購、包裝統一版面、產品統一銷售、技術統一指導、農機統一管理和使用等九統一。

2.完善運作模式。2010年10月15日，普洱市率先在云南省成立了首家市級農民專業合作社聯合會，按照“民辦、民管、民受益”原則，在全市范圍內承擔起了農民合作社的統領和帶動職能。普聯會是政府與農民合作社、農民合作社與農民合作社之間的橋梁與紐帶，協調農民合作社與政府的關系、服務全市農民合作社的發展是其使命。但隨著時代變遷，會員對普聯會的服務需求不斷增加，融資、投資、培訓、維權……對普聯會來說，沒有經濟實力，就談不上服務能力。所以普聯會在建立發展各類農民合作社的同時，推進農民合作社之間的合作與聯合，把開發經濟實體作為工作的重點，以股份制形式成立普聯社，讓每位普聯會會員都能參與。有了實體后，經營收益用于普聯會集體事業的發展，普聯會將事業做大的底氣就更足了。2012年10月24日，又成立了全省第一家市級農民專業合作社聯合社—―普洱市泉源農民專業合作社聯合社（以下簡稱“普聯社”），填補了聯合會日常運作中的很多不足，在維持目前良性發展勢頭的同時，努力開拓新的增長點，完善聯合會自助機構系統。普聯社以聯合會為依托，將各類農民合作社示范社、合作社、農業龍頭企業等緊密聯結起來，組建一個可以經營創收的聯合社，探索實踐“以商養會，以會促商”的發展道路。

云南省普洱市農民專業合作社聯合會秘書處全體人員

“以商養會”是指普聯會通過普聯社的商業投資和經營、資源整合等商務運作實現盈利，以滿足普聯會的日常支出，甚至有所盈余。普聯社參與市場實現收益，這樣自身才具備造血功能，新鮮血液的輸入才能夠讓普聯會服務農民合作社更具活力。普聯會將會員農民合作社的資源、力量、資金有機地結合在一起，在發展過程中吸納各種資源、人才，拓展人脈，信息共享，在整合資源的過程中帶來商機和利益，這也就實現了“以會促商”。

在“以商養會，以會促商”模式的推動下，普聯社立足市場經濟，為會員農民合作社提供政策、市場、技術、商品等信息，并提供管理、法律、會計、審計、培訓、融資、咨詢等服務；組織會員參加展銷會、交易會，加強對外經濟聯系，促進經濟、技術和貿易合作發展，幫助會員開拓國內外市場。例如，上海福正生物科技有限公司和普洱市泉源農民專業合作社聯合社共同出資，組建普洱市福生農產品市場營銷有限公司（以下簡稱“市場營銷公司”），市場營銷公司是普聯會“以商養會”的積極嘗試，目前該公司已注冊成立，主營普洱市貧困村農民合作社名特優農產品，通過設立普洱市貧困村農民合作社名特優農產品常年展銷窗口，打通普洱名特優產品在北京、上海和廣州的營銷渠道，建設北京、上海和廣州普洱市貧困村農民合作社名特優產品網上商城，擴大普洱名特優產品在北京、上海及廣州市場的銷售，成為開拓北上廣市場的操作平臺。未來，市場營銷公司將在上海福正生物科技有限公司和普聯會（社）的組織策劃下，通過優質項目的推動取得更加優異的成績，真正為普聯會建設發展提供經濟支持，為各類農民合作社發展提供平臺。

與此同時，普聯會基于這種以社會組織為基礎發展起來的經濟，通過多種模式，特別是資本運作，更好地服務于全市各類農民合作社，也順利實現了普聯會功能的升級。

3.抓示范樹典型。為提高農民的組織化程度，引導千家萬戶分散經營的農民聯合起來闖市場，破解一家一戶辦不了、辦不好的難題，普聯會把示范引領農民合作社作為一項重點工作來抓。普聯會采取廣泛調研、重點培育、逐步推開的思路，在走訪全市各類農民合作社的基礎上，圍繞全市的優勢和特色產業，確立在同行業中相對基礎較好、實力較強、影響較大的農民合作社作為組織體系里的一員。并且，由于他們的示范帶動作用，將會影響和鼓勵更多的農民合作社快速成長，如今各縣（區）農民合作社聯合會會長帶領的農民合作社，大部分是縣級以上示范社，其中有7家是國家農民合作社示范社。例如，普聯會會長所帶領的普洱市思茅區泉源種植養殖專業合作社，建檔立卡貧困戶有30戶，商標為“泉源”的茶城特產——綠殼雞蛋贏得了極好的口碑，合作社先后獲得了“中國綠殼蛋雞養殖示范基地”“省級農民專業合作社示范社”“國家農民合作社示范社”等榮譽稱號。

4.規范農民合作社。規范是合作社發展的基礎，只有抓好規范，合作社才能真正發揮其組織化、規模化、產業化作用，才能堅持服務成員的宗旨。合作社在實現其帶領貧困戶脫貧致富目標的過程中，一定要按照有關法律、法規的規定來規范運行。

（1）健全規章制度。首要任務是制定并完善符合自身特點的《章程》。承擔有帶領貧困戶脫貧致富任務的合作社在制定《章程》時，要明確法律規定的名稱和住所，業務范圍，成員資格及入社、退社和除名，成員的權利和義務，組織機構及其產生辦法、職權、任期、議事規則，成員的出資方式、出資額，財務管理和盈余分配、虧損處理。

《章程》除修改程序、解散事由和清算辦法，公告事項及發布方式以及需要規定的其他事項外，要特別強調合作社與普通成員、村集體經濟組織、貧困戶之間的權利和義務，詳細列出他們之間的利益分配制度、分配比例等。

同時，要在《章程》這個總綱下建立健全合作社民主管理制度、經營制度、財務會計制度等各項制度，完善成員賬戶和檔案，使合作社做到依法依規辦社、照《章程》辦事。

（2）依法登記注冊及變更。新成立或者吸納貧困戶加入的股份制合作社，按照有關法律法規的規定履行好登記注冊及變更手續。新成立的農民合作社，其吸納的貧困戶首先經過縣級扶貧部門的審核，確認其吸納的成員為“建檔立卡”的貧困戶后，再去當地工商部門進行注冊。原有的合作社因吸納貧困戶而需要變更的，程序與新成立的合作社一致。

成員人數、業務范圍、成員總出資額等事項發生變化時，要及時到當地工商部門進行變更，要按時通過企業信用信息公示系統定期向工商部門報送年度報告。

（3）明確產權關系。明確合作社、村集體經濟組織、普通成員及貧困戶之間的產權關系。農民合作社的公積金、財政扶持資金形成的財產等應依法量化到每個成員，成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農民合作社承擔責任。財政補助形成的資產應轉交農民合作社持有和管護，合作社要建立健全管護機制。

（4）做好收益分配。彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農民合作社的可分配盈余。合作社要按照法律法規和《章程》規定，依法公平合理地進行盈余分配。按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；按前項規定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

既要考慮貧困戶的收益問題，也要考慮普通成員的利益，同時還要兼顧合作社的積累和發展。為合作社貧困戶提供管理、技術、信息、商標使用許可等服務或作出其他突出貢獻的合作社成員，合作社應給予一定報酬或獎勵。

（5）建立退出機制。在合作社的帶動下，已經實現脫貧的貧困戶，經合作社與貧困戶確認后報告給其所在村委會，由村委會向當地民政部門提出申請，將其從“建檔立卡”貧困戶的名單中移除，合作社可以再吸納其他的“建檔立卡”貧困戶加入。

普聯會在幾年的工作實踐中，無論是基層組織的發展、業務指導還是助農增收，均取得了一定成績，有力推動了全市農民合作社的發展。幾年來，普聯會的多項工作經驗得到了黨委、政府和上級業務主管部門的高度肯定，2013年到2015年連續三年獲民政部中央財政支持社會組織參與社會服務項目支持，推動著普聯會的服務能力跨上了一個新的臺階。

（作者系云南省農民專業合作社聯合會會長）