遼寧省全面完成5528萬畝永久基本農(nóng)田劃定工作

文/高翔 圖/董欣

遼寧省全面完成5528萬畝永久基本農(nóng)田劃定工作

文/高翔 圖/董欣

8月24日， 時至初秋，記者來到沈陽市鐵西區(qū)沙河泡村，村外連片稻田里已是滿眼的金黃色，預(yù)示著又是一個豐收年。稻田旁一塊石碑上“永久基本農(nóng)田”幾個大字格外醒目，上面還標(biāo)明了土地面積，地理位置等詳細(xì)情況。

遼寧省國土資源廳耕保處處長王宗林向記者介紹，遼寧省永久基本農(nóng)田劃定工作歷時3年，現(xiàn)已全面完成。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定將被永久保護(hù)，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。遼寧按照“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫”的要求，全面劃定永久基本農(nóng)田5528萬畝，其中城市周邊劃定268萬畝，劃定后的城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田與河流、海域、山體、綠化帶等生態(tài)屏障共同形成城鎮(zhèn)開發(fā)實體邊界，劃定了城市開發(fā)“邊界紅線”。

遼寧省于2014年起全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，在劃定工作開展中，我省遵循“依法依規(guī)、規(guī)范劃定；統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)；保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)化布局；優(yōu)進(jìn)劣出、提升質(zhì)量；特殊保護(hù)、管住管好”的原則，對劃定成果進(jìn)行內(nèi)業(yè)技術(shù)審查和外業(yè)實地復(fù)核，組織不同領(lǐng)域?qū)＜覐母乇Ｗo(hù)、環(huán)境、城市發(fā)展等多角度進(jìn)行充分論證，確保劃定成果的科學(xué)性和合理性。在劃定城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田時，統(tǒng)籌推進(jìn)了“多規(guī)合一”和國土空間節(jié)約高效利用，加強(qiáng)了與發(fā)改、農(nóng)業(yè)、住建、環(huán)保等部門溝通和銜接，既考慮了主體功能區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求，又考慮了生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)約束。

在永久基本農(nóng)田布局上，遼寧省通過處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)布局新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間，強(qiáng)化了城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的硬約束。同時，將城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定作為土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的前提條件，確保城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間相銜接，最大限度確保永久基本農(nóng)田得到優(yōu)化布局、優(yōu)先保護(hù)，促進(jìn)形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土開發(fā)新格局。

據(jù)悉，通過永久基本農(nóng)田劃定，遼寧省新增了基本農(nóng)田149萬畝，有效保障了國家糧食安全的土地資源基礎(chǔ)。而優(yōu)先將城市（鎮(zhèn)）周邊、交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地和新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，不僅提高了永久基本農(nóng)田集中連片程度，也強(qiáng)化了永久基本農(nóng)田對優(yōu)化城市（鎮(zhèn)）用地空間的剛性約束。這也意味著城市建設(shè)要跳出已劃定的永久基本農(nóng)田，實現(xiàn)組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，“倒逼”土地集約節(jié)約利用，更有效地控制了城市盲目蔓延擴(kuò)張。

劃定是基礎(chǔ)，堅守是關(guān)鍵。下一步，遼寧省將采用先進(jìn)技術(shù)手段，加快運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)與土地利用調(diào)查相結(jié)合，結(jié)合國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，推進(jìn)基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)。同時加大對永久基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)的財政補(bǔ)貼力度，推進(jìn)基本農(nóng)田連片保護(hù)、連片建設(shè)，以保證永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、布局更加優(yōu)化。