推進不動產統一登記的難點及對策

文/遼寧省不動產登記中心 丁文博

推進不動產統一登記的難點及對策

文/遼寧省不動產登記中心 丁文博

我國在不動產管理方面長期處于多頭管理與分級登記的狀態，不動產登記在保障產權的交易安全方面并沒有得到足夠的重視，而不動產在確保市場經濟發展方面的作用也沒有得到充分的發揮。在不動產頻繁交易的情況下，登記模式的分散所導致的諸多弊端越來越突出。2014年5月7日國土資源部正式成立了不動產登記局作為統一的不動產登記機構，2015年3月1日《不動產登記暫行條例》正式生效，標志著我國醞釀已久的不動產統一登記支部正式確立。統一登記機關以法律規定程序為依據所實施的不動產統一登記制度，也就是在統一的簿冊上登記數據、頒發統一的權屬證書、建立統一的信息管理平臺制度，逐步體現出其保障權利、方便群眾、降低成本的核心價值。同時也為推進政府機構改革、轉變政府職能方面發揮出積極的促進作用。

然而，《條例》實施二年多來，不動產統一登記逐步實施面臨著諸多新問題、新困難，影響制約著《條例》的全面貫徹落實。

一、推進不動產統一登記面臨的困難

（一） 登記機構整合推進緩慢

我國不動產登記責任機構整合所采取的是自上而下的推進模式，從全國來看，市、縣級不動產登記職責和機構整合推進相對緩慢，已經成為制約不動產統一登記工作推進的最大障礙。由于我國歷來實行的是不動產分散登記，國土、住建、農林業等多個部門都保存著大量的不動產登記數據并且每個登記部門都有屬于自己的信息管理系統，登記的程序。并且在機構整合過程中多涉及編制、人員、場地、設備、經費及各部門利益重新分配等一系列問題。因此，如何統一登記部門是急需解決的實際問題。

（二） 登記管理信息平臺建設不完善

多年來，我國采用分散登記所形成的成果，是開展不動產統一登記的重要基本要素。統一登記并非重新開始，而是在現有成果的基礎上所實施的一種資源整合。《條例》頒布實施后，根據相關要求應建立統一的信息管理平臺，信息管理平臺應該與登記機構相銜接，并承載登記簿冊、登記依據等不動產相關信息。在不動產管理的相關部門中，房產的登記管理信息相對齊全，而林草地、海域等不動產管理部門的信息尚未形成系統，各項數據相對零散，信息整合、歸集難度較大。且一些地區也沒有完成統一的信息管理平臺建設，部分工作無法按照統一要求進行，更多是根據本地區是實際情況開展登記業務。這就直接導致相關操作和規范無法統一執行，數據無法與統一的信息平臺兼容，工作完成后，還需對登記數據做進一步的整理，既增加工作量，又降低了工作效率。

（三）登記所需技術不夠完善

不動產統一登記，要有較為完善的配套登記技術作為支撐。不動產統一登記工作受不同工作領域的技術標準和不統一的注冊信息的影響主要體現在：一是各部門的測量標準，測量精度不統一，登記成果轉化困難，影響工作效率；二是針對某種類型的不動產，各個相關部門的標準和范圍不統一，無法實現資源共享；三是土地房產管理系統的建設較為完善，林權、海域等登記系統建設相對落后。想要實現不動產信息的統一管理，技術不協調的現狀也是一個必須直視的問題。四是缺乏信息共享保障機制，各部門因觸及原登記部門的管理權限和既得利益，不愿將本部門過去所保留的數據及檔案與其他部門共享。

（四）專業技術人員缺乏

不動產統一登記機構成立后，開展業務的工作人員是依照“人隨事走”的原則由原登記機構劃轉而來的，其所掌握的專業知識僅限于原行業，業務知識面相對狹窄。而實行不動產統一登記之后，工作人員知識面需要更為廣泛，需要了解整個行業的知識，故多數人不能完全勝任新的登記業務。所以通過系統的專業培訓，提高工作人員的綜合素質和專業技能是當務之急，

二、對于推進不動產統一登記的建議

（一）化解部門利益沖突，推進機構整合

不動產統一登記是維系現代財產秩序非常重要的一環，具有技術性、專業性的特點，只有專門機構專司其職，才能起到事半功倍的效果。《條例》對國家層面的不動產登記機構做出了明確規定，即由國務院國土資源部門負責指導、監督全國不動產統一登記工作，縣級以上不動產登記機構由各地政府自行確定。不動產統一登記要實現登記機構、登記簿冊、登記依據、信息平臺的“四統一”，統一登記機構是前提和基礎。然而當前，大多數省份大多實現的是房屋及土地登記形式上的統一。就是將房產交易業務和登記業務拆分，房產登記業務移交國土部門由新組建的不動產登記機構負責，房產交易業務仍保留在住建部門，并未實現實質上的統一。建議：國土資源部門應當適時以督導《條例》貫徹落實為突破口，對地方各級政府落實不動產登記制度的情況開展專項檢查，了解、協調解決各地在推動機構整合過程中暴露出的情況和問題，督促各地在規定時限內拿出有關人員、編制、經費等問題的解決方案，確保機構整合到位、資料移交到位、資金保障到位。

（二）摸清基礎數據，加快數據整合

我國不動產登記信息平臺的建設，需要有完整、精確的不動產信息數據作為支撐。建議：原登記機構應積極配合，對現有的檔案資料進行整理，盡快完成數據資料移交。鑒于紙質資料移交確實存在困難，可以采用先易后難的原則，先完成電子檔案的移交，紙質資料在不影響登記工作開展的情況下，先明確保管機構和查詢職責，待條件成熟后再進行移交。另一方面，應積極開展不動產權籍調查工作，不動產權籍調查是不動產登記的基礎，應在全面摸清不動產單元權屬狀況，做好指界工作的基礎上開展不動產測量等調查工作。對于存在權屬爭議的，應依法解決后，再行完成權籍調查和確權工作。第三，不動產登記部門應加快互聯互通的信息化平臺建設，盡快與各類登記信息管理系統進行對接、融合，形成新的不動產統一登記業務系統。

（三）建立獎懲機制，提升人員素質

不動產統一登記的人員配備是十分重要的，登記人員綜合素質的提高也是不動產登記順利推進的重要因素。建議：對參與不動產登記業務的管理人員及具體開展不動產登記業務的辦事人員進行業務培訓，定期舉辦培訓班，針對登記過程中所遇到的難點問題給予專門的技術指導，拓寬員工的知識面，提升業務人員的綜合業務辦理能力，防止登記紕漏及失誤的產生，從而提升不動產登記機構的辦事效率。同時應建立起一套完整的培訓、考試、考核評價體系，定期對員工的工作效果進行評價考核。并運用適當的獎懲機制對考核進行獎勵和懲罰，這樣能夠促使員工在工作中始終保持謹慎、負責的態度，為廣大人民群眾提供更加高效、便捷的服務，為不動產統一登記工作的發展奠定基礎。