美國(guó)石油礦產(chǎn)地儲(chǔ)備今何在？

美國(guó)石油礦產(chǎn)地儲(chǔ)備今何在？

常常看到一些文章有“美國(guó)為了能源安全把油氣儲(chǔ)備起來(lái)不開采”的說(shuō)法，自己有時(shí)候也跟著這么說(shuō)，但是心里覺得不太踏實(shí)。因?yàn)檫@句話沒有時(shí)間狀語(yǔ)，是說(shuō)美國(guó)曾經(jīng)這么做呢，還是現(xiàn)在這么干？不太明確。沒找著專門的介紹資料，只好靠著互聯(lián)網(wǎng)，像考古一樣，揪住一磚半瓦，順著時(shí)間脈絡(luò)，一點(diǎn)一點(diǎn)地順藤摸瓜。經(jīng)過一個(gè)月“考古發(fā)掘”，起初散落一地的碎片逐漸找到了彼此聯(lián)系，拼出了一個(gè)大致模樣。

美國(guó)在上世紀(jì)初的確建立了石油礦產(chǎn)地儲(chǔ)備制度，把油氣儲(chǔ)備起來(lái)不開采。但是，這一制度在第一次石油危機(jī)后已經(jīng)做了重大改變，原先劃定的儲(chǔ)備礦產(chǎn)地都已投入商業(yè)開發(fā)，取而代之的是儲(chǔ)備石油產(chǎn)品的戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。現(xiàn)在聯(lián)邦擁有所有權(quán)的礦產(chǎn)資源開不開采，不再基于特殊情況下保證供應(yīng)安全的考量，而主要看是否符合環(huán)保要求以及基于土地利用多用途統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展兩條基本原則而制定的土地利用規(guī)劃。

天有不測(cè)風(fēng)云，未雨綢繆是很自然的邏輯。上世紀(jì)初，美國(guó)海軍軍艦從用煤改成了燒油，油供不上，軍艦就成了廢鐵。為了能夠在戰(zhàn)時(shí)保障對(duì)海軍的石油供應(yīng)，1910~1925年美國(guó)海軍共建立了4個(gè)石油和3個(gè)頁(yè)巖油儲(chǔ)備礦產(chǎn)地，統(tǒng)稱為“海軍石油和頁(yè)巖油儲(chǔ)備礦產(chǎn)地”，分布在加州、懷明俄州、阿拉斯加、猶他州、科羅拉多州5個(gè)州，保護(hù)起來(lái)不進(jìn)行商業(yè)勘探開發(fā)。萬(wàn)一爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，石油供應(yīng)中斷時(shí)，可以用來(lái)保證海軍供應(yīng)。

然而，石油礦產(chǎn)地儲(chǔ)備制度剛蹣跚起步，就深陷“茶壺山丑聞”，直到今天，大部分介紹石油礦產(chǎn)地的文章包括官方的介紹，都會(huì)提到這不光彩的一頁(yè)。事情的緣由是這樣的：當(dāng)時(shí)對(duì)石油礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，美國(guó)朝野存在“儲(chǔ)備派”和“開發(fā)派”的爭(zhēng)議。總統(tǒng)哈丁上臺(tái)后，1921年5月下達(dá)了3474號(hào)行政命令，把石油礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的管轄權(quán)從主張儲(chǔ)備的海軍轉(zhuǎn)交給內(nèi)政部管理。主張開發(fā)的內(nèi)政部部長(zhǎng)艾伯特·福爾沒有通過公開競(jìng)爭(zhēng)，就把懷明俄州的茶壺山油田和加州的另一個(gè)石油儲(chǔ)備礦產(chǎn)地租給了兩個(gè)公司開發(fā)。按照當(dāng)時(shí)的法律，這并不違法。但是，這兩筆可疑的交易經(jīng)過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)政部長(zhǎng)接受了兩家公司的賄賂和無(wú)息借款。1929年聯(lián)邦最高法院判決，租約違法無(wú)效，出租的礦產(chǎn)地交還聯(lián)邦政府。艾伯特·福爾則成為美國(guó)歷史上第一位被判入獄的內(nèi)閣成員。之后，1923年海軍從丑聞纏身的內(nèi)政部重新接管了石油和頁(yè)巖油儲(chǔ)備礦產(chǎn)地，直到1977年交給能源部管理。

海軍石油和頁(yè)巖油儲(chǔ)備礦產(chǎn)地在1973年石油危機(jī)之前，基本未規(guī)模開發(fā)，僅僅在二戰(zhàn)期間用于生產(chǎn)石油，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后重新關(guān)閉。但在1973年石油危機(jī)后，美國(guó)提出能源獨(dú)立戰(zhàn)略，調(diào)整了政策。1976年國(guó)會(huì)通過《海軍石油儲(chǔ)備礦產(chǎn)地生產(chǎn)法》，儲(chǔ)備礦產(chǎn)地從儲(chǔ)備模式轉(zhuǎn)入商業(yè)開發(fā)模式，以應(yīng)對(duì)石油短缺，從此就再也沒有停止過。

當(dāng)時(shí)國(guó)會(huì)定了這么幾條：一是面積最大、潛在資源量最大的4號(hào)石油儲(chǔ)備礦產(chǎn)地交給內(nèi)政部管理，改名為國(guó)家阿拉斯加石油儲(chǔ)備地。內(nèi)政部負(fù)責(zé)環(huán)境、野生動(dòng)物、魚、景觀和科學(xué)價(jià)值的保護(hù)，油氣開發(fā)需經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。二是1、2、3號(hào)石油儲(chǔ)備礦產(chǎn)地開足馬力開發(fā)，期限6年。經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，每次不超過3年。三是建立國(guó)家戰(zhàn)略石油產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。1980年國(guó)會(huì)進(jìn)一步給4號(hào)石油儲(chǔ)備礦產(chǎn)地松開了緊箍，同意內(nèi)政部向社會(huì)租讓區(qū)塊，用于油氣勘查開發(fā)。加州的1號(hào)石油儲(chǔ)備礦產(chǎn)地還一度成為美國(guó)產(chǎn)量最大的油田，在能源部的管理下為聯(lián)邦財(cái)政貢獻(xiàn)了170億美元的利潤(rùn)。對(duì)于這段歷史的解讀，有人認(rèn)為發(fā)揮了儲(chǔ)備礦產(chǎn)地的功能，有效地應(yīng)對(duì)了石油危機(jī)，也有人認(rèn)為儲(chǔ)備石油礦產(chǎn)地的做法開始退出歷史舞臺(tái)，逐步讓位于儲(chǔ)備石油產(chǎn)品。

到了上世紀(jì)90年代，克林頓政府期間，美國(guó)對(duì)石油儲(chǔ)備礦產(chǎn)地的政策進(jìn)一步調(diào)整。1996年國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，對(duì)聯(lián)邦石油儲(chǔ)備礦產(chǎn)地逐步撤資和私有化。

首先退出的是1號(hào)石油儲(chǔ)備礦產(chǎn)地（4.6萬(wàn)英畝）。1998年以36.5億美元賣給了出價(jià)最高的美國(guó)西方石油公司。隨后，1號(hào)、3號(hào)頁(yè)巖油儲(chǔ)備礦產(chǎn)地（共4.5萬(wàn)英畝），移交給內(nèi)政部作為一般公有土地進(jìn)行管理。

2000年，2號(hào)頁(yè)巖油儲(chǔ)備礦產(chǎn)地（8.6萬(wàn)英畝）交還給尤特印第安部落。

2005年，2號(hào)石油儲(chǔ)備礦產(chǎn)地（3萬(wàn)英畝）移交給內(nèi)政部。

2015年，能源部管理的最后一個(gè)石油儲(chǔ)備礦產(chǎn)地——3號(hào)礦產(chǎn)地（9500英畝）以4500萬(wàn)美元賣給了一家石油公司，完成了私有化。

2016年，內(nèi)政部土地管理局在已出讓134個(gè)油氣區(qū)塊國(guó)家石油阿拉斯加石油儲(chǔ)備地（原來(lái)的4號(hào)石油儲(chǔ)備礦產(chǎn)地），推出第13批次的油氣區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓。此前，第一個(gè)石油開發(fā)項(xiàng)目（康菲石油公司的CD5）2015年建成投產(chǎn)。這個(gè)面積約9.3萬(wàn)平方公里的儲(chǔ)備地，出于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原因，只有一半左右地盤規(guī)劃用于油氣區(qū)塊出讓。

美國(guó)現(xiàn)在發(fā)揮石油儲(chǔ)備功能的是1976年建立的戰(zhàn)略石油產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，目前設(shè)計(jì)儲(chǔ)備能力7億多桶（1億噸左右），主要儲(chǔ)存在墨西哥灣沿岸的地下鹽穴中。歷史上大規(guī)模動(dòng)用過3次，最近的一次是2011年，奧巴馬總統(tǒng)批準(zhǔn)動(dòng)用3000萬(wàn)桶石油儲(chǔ)備，應(yīng)對(duì)中東動(dòng)蕩引發(fā)的供應(yīng)短缺。

為了防止美國(guó)東北部冬季供暖中斷，保證石油供應(yīng)穩(wěn)定，美國(guó)2000年建立了專項(xiàng)的保障東北部供暖石油儲(chǔ)備制度。目前大約儲(chǔ)備100萬(wàn)桶超低硫石油，保持10天供暖能力，大約是從墨西哥灣往紐約港運(yùn)送石油的時(shí)間。

百余年來(lái)，美國(guó)的石油儲(chǔ)備政策經(jīng)歷了從儲(chǔ)備礦產(chǎn)地到儲(chǔ)備石油產(chǎn)品的演變和調(diào)整，但對(duì)現(xiàn)行儲(chǔ)備制度仍然有很多的批評(píng)和爭(zhēng)論。抽象地說(shuō)“人無(wú)遠(yuǎn)慮必有近憂”，大部分人都是贊成的，但具體用什么方式以備不時(shí)之需，卻始終爭(zhēng)議不斷。或許正如英國(guó)詩(shī)人史文朋所說(shuō)：“人們總是在批評(píng)的篩子中尋找一切奧秘。”歷史就是這樣在批評(píng)和爭(zhēng)議中趟著自己的路！（中國(guó)國(guó)土資源報(bào)）