建立健全非遺機構隊伍建設對非遺保護的重要意義
——以云南非遺機構隊伍建設為例

(云南省非物質文化遺產保護中心 云南 昆明 650032)

建立健全非遺機構隊伍建設對非遺保護的重要意義
——以云南非遺機構隊伍建設為例

楊劍龍

(云南省非物質文化遺產保護中心云南昆明650032)

非遺保護是一項系統工程，法律是指針，規劃是前提，機構隊伍是核心，傳承人是關鍵，資金是保障，傳承宣傳活動是措施。隨著非遺保護工作的全面深入，各種相關問題和困難逐漸凸顯。本文以非遺保護機構隊伍建設為切入點，以云南非遺保護機構隊伍建設情況為例，分析經驗、查找問題，為今后的非遺保護工作做積極探索。

非遺;機構隊伍建設;云南非遺保護;重要意義

從1989年聯合國教科文組織通過的《保護民間創作建議書》開始；1997年，第29屆大會通過建立“人類口頭與非物質文化遺產代表作”的決議； 2003年，第32屆大會正式通過《保護非物質文化遺產公約》；2004年，中國加入《保護非物質文化遺產公約》，成為第六個締約國。至此開始，在中國大地上掀起了一場空前的“非物質文化遺產”熱。

2006年，中國非物質文化遺產保護中心在中國藝術研究院掛牌成立，2009年，文化部成立非物質文化遺產司。2011年，《中華人民共和國非物質文化遺產法》(以下簡稱《非遺法》)頒布實施，標志著我國非遺保護工作進入了法制化和規范化軌道?！暗坪鯊闹袊沁z保護中心在中國藝術研究院內增掛牌開始，非遺保護機構的構建模式就被定型和定性了?！^‘一套人馬兩塊牌子’，這種對內一成不變，對外名不副實的機構模式，不但注定了非遺保護中心將長期處于‘庶出’的尷尬地位，而且給非遺保護機構建設造成巨大的桎梏①。”截至2017年，全國31個省(市、區)僅有北京、浙江、遼寧、黑龍江、內蒙古、山西、河北、河南、安徽、江西、四川、云南、貴州和廣西等14個省(市、區)成立了獨立建制的省級非遺產保護中心，也僅有北京、廣東、浙江、山東、遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、山西、河南、湖北、安徽、湖南、四川、重慶、云南、貴州、廣西、陜西、寧夏、青海和新疆等22個省(市、區)文化廳(局)成立了獨立的非物質文化遺產處。

本文以云南省非遺保護工作的機構隊伍建設情況為例，總結云南非遺機構隊伍建設的經驗，分析存在的問題及建立健全非遺機構隊伍建設對非遺保護工作的重要意義。

一、云南非遺機構隊伍建設情況概述

1996年，云南省委政府提出建設“民族文化大省”，作為振興云南的三大戰略目標之一。1997年，依托基層文化館和鄉鎮文化站，率先于全國在全省范圍內開展為期一年的民間藝人調查，1999年，云南省文化廳命名了第一批民族民間藝人(傳承人)，至2014年，云南公布了五批省級非遺傳承人。2006年云南省人民政府公布了云南省第一批非遺保護名錄，至2017年，云南省公布了四批省級非遺保護名錄(含增補名錄和擴展名錄)。 2000年，云南省人大常委會通過了《云南省民族民間傳統文化保護條例》)，這是全國第一部保護民族民間傳統文化的地方性專門法規，標志著云南民族民間文化保護進入法制化軌道。另外，全省州、縣兩級政府還陸續出臺了19個相應的地方民族傳統文化保護單行條例和規定。2013年，云南省人大常委會通過了《云南省非物質文化遺產保護條例》(以下簡稱《非遺保護條例》。

云南非遺機構隊伍建設情況主要表現為兩個方面：

首先，依法保護，建設機構。《非遺保護條例》第五章，第三十六條，明確提出：“非物質文化遺產資源豐富的地區的縣級以上人民政府文化行政主管部門根據工作需要，經價格編制管理機關批準，可以設立非物質文化遺產保護機構，開展非物質文化遺產的保護工作②?！?010年，云南省文化廳增設非物質文化遺產處，2011年，云南成立了獨立建制的省非物質文化遺產保護中心(以下簡稱“非遺中心”)，編制35人。目前，非遺保護工作已納入全省16個州(市)、129個縣(區)和1368個鄉鎮的工作職責。

其次，配置人員，注重培訓。從2012年開始，云南省非遺中心汲取新鮮血液，招聘了一大批以本科學歷為起點工作人員補編，目前35個編全額滿員，各州(市)、縣(區)非遺中心(文化館)也都設置至少一人的非遺專干，不斷完善人員隊伍結構。2012年，組織全省“國家非物質文化遺產保護專項資金申報業務培訓班”，之后每年都會組織至少一期全省非遺骨干業務培訓，如2013年，全省非遺骨干《非遺法》和《非遺保護條例》培訓學習，2016及2017年“全省非遺骨干田野調查培訓”、2017年“云南省非物質文化遺產項目及傳承人影像記錄骨干培訓”。2013年，云南省非遺中心成為全國“非物質文化遺產數字化保護工程”試點單位，并組織2013年“非遺數字化管理系統云南試點培訓”。2014年，云南省非遺中心帶領州、縣非遺保護單位組織開展全省部分國家級、省級非遺傳承人的數字化搶救性記錄。同時，還并不斷分批組織省非遺中心和州、縣工作人員參加全國各類非遺業務培訓，如2013年“全國非遺保護數字化建設培訓”，2015年“全國非物質文化遺產業務骨干培訓”、“全國非物質文化遺產數字化采集專題培訓”等。通過組織和參加省內外各類非遺業務培訓，鍛煉了隊伍，提高了專職人員的業務素養。

二、云南非遺機構隊伍建設存在的問題及影響

我國民族民間文化源遠流長，孔子就提出了“志古之道，居今之俗③”的觀念，秦漢時期有專門采集民歌的官方“樂府”機構。但非遺保護工作與傳統的民族民間文化保護之間有著諸多實質性差異，成為了我們“最熟悉的陌生人”，誠如高丙中先生所言“非物質文化遺產保護從聯合國教科文組織的一個政府間合作的項目傳入中國，很快演變為一個廣泛參與的社會活動，并且在這場運動中傳播了新的文化理念，制定了新的法律、新的公共文化政策，第一次通過正式體制大面積地承認近代以來被否定的眾多文化在公共領域的合法地位④?！?雖然，近年來云南非遺保護工作取得了一些可喜的成績，但隨著工作的不斷深入，有關機構隊伍建設的各種問題和困難也逐漸凸顯。

第一，機構不健全，工作落實不到位。截至2016年3月，云南16個州(市)僅有8個文化局設立了非遺科，6個州(市)非遺中心獨立建制，9個縣(區)(全省129個縣(區))非遺中心獨立建制(見表)，其余州、縣的非遺科掛靠文化局其它科室，非遺中心掛靠文化館。雖說人多力量大、好辦事，但文化館和非遺中心之間工作職責、目標及價值意義等方面來說，都有著較大的差別，掛靠文化館不利于非遺工作積極有效的開展和推進。首先，從非遺內容來看，十大類別涉及到社會生活的方方面面，是一項系統性的工程。其次，從非遺保護手段和方式來看，是音、像、圖、文四位一體的數據庫建設，缺一不可，是一項專業性極強的工作。第三，從非遺保護的決策機構來看，它是由文化部牽頭，并由文化部、國家發改委、教育部、國家民委、財政部、住建部、旅游局、宗教局和文物局9個部委共同組成非物質文化遺產保護工作部際聯席會議來決策，掛靠文化館不利于非遺工作進行政府多部門間的統籌協調，無法整合社會各方面的力量，形成合力。第四，從經費使用情況來看，非遺工作經費被擠占、挪用現象突出，嚴重影響了非遺保護工作的開展。最后，“重申報，輕管理”現象突出。非遺保護需要長期持續地投入大量的資金和人力，近年來的非遺熱，促使各級地方政府把申報非遺作為政績工程來積極爭取，但后續的保護工作則相對滯后。

云南省省市縣三級非遺保護機構獨立建制情況統計表(時間：2016年3月)

第二，專業人才匱乏，隊伍不穩定。從已獨立建制的州(市)、縣(區)的情況來看(見表)：州、縣兩級人員編制數多為3-6人，專職人員偏少。全省情況來看，人員編制的多少和專業與否，明顯地影響了非遺工作的成效。如，州、縣級非遺中心人員編制最多的文山州廣南縣，中心成立以來取得了富有成效的工作成績。而大部分州、縣兩級普遍采取在同級文化館加掛非遺中心牌子的形式，未設立專門機構，配備專業人員。基層保護工作人員多屬兼職，崗位不固定、流動性較大，業務素質總體不高。首先，專業人才匱乏。作為新興的學科領域，非遺工作涵蓋了眾多的學科門類，需要專業的從業人員，文化館多數工作人員沒有經過專業的學科訓練，難以很好地開展相關工作，進行系統性的研究。其次，隊伍不穩定?！澳昴昱嘤?，年年新面孔”，非遺工作是一項綜合性、專業性、長期性保護工作。文化館本身工作繁雜，管理較粗放，抽調人員臨時應付，工作多頭兼顧，流動性大，無疑是給非遺工作帶來嚴重的打擊。

總之，云南非遺機構隊伍建設沒有很好地貫徹和執行《非遺法》和《非遺保護條例》的相關精神和要求，與云南“民族文化大省”、“非遺資源大省”的實際嚴重不相符。

三、完善非遺機構隊伍建設的建議

根據云南非遺保護機構隊伍建設中的經驗和存在的問題，完善非遺機構隊伍建設可從法律保障、組織保障和機制保障來著手：

第一，做好法律保障，完善非遺制度建設。以《非遺法》和《非遺保護條例》為基礎，加強各州、縣非遺相關法規的制定，完善非遺保護的法律體系，做到有據可依、循序漸進，逐步走向正規化、法制化、制度化。同時，充分調動發揮有關政府部門及高校、科研機構等單位保護工作積極性，建立科學完整有效的項目和傳承人保護規劃體系及制度。

第二，做好組織保障，完善機構隊伍建設。組建專業隊伍是非遺保護工作的基礎，“通過嚴格的人才管理制度的建立，提高該領域的準入門檻，從根本上杜絕隊伍建設中的非專業化傾向⑤?！备鶕ぷ餍枰?，鼓勵支持州、縣級非遺中心從州、縣文化館分離出來，設立獨立建制的州、縣級非遺中心，解決人員編制，對現有人員，采取培訓、培養、進修等多種方式，提高文化水平、理論修養和專業水平，建立非遺保護工作隊伍。

第三，做好機制保障，完善非遺長效機制。長效機制的建立，是非遺保護的關鍵，而各級政府則是組織和落實長效機制的責任主體。將非遺保護工作中的政策法規、經費預算、機構隊伍建設、項目規劃、傳承人、數據庫建設及傳承宣傳活動等內容納入各級政府的長遠規劃和目標管理中，逐級負責、逐級督促，不因人而立，因人而廢。

機構隊伍建設作為非遺保護工作的核心，同時也是非遺保護工作中的重要紐帶和橋梁，更是我們不斷深化非遺工作的關鍵因素和重要力量。非遺保護任重道遠，但只要我們持之以恒，中華民族優秀的傳統文化就會世代相傳，生生不息。

【注解】

①馮瑜：《非物質文化遺產保護機構建設的必要性》，載《神州民俗》2015年第245期。

②《云南省非物質文化遺產保護條例》，云南省人大常委會法制工作委員會 云南省文化廳編印，2013年。

③《禮記·哀公問》，葉紹鈞注本，商務印書館1934年版。

④高丙中《中國的非物質文化遺產保護與文化革命的終結》，《開放時代》2013年第5期，第14頁。

⑤苑利 顧軍《非物質文化遺產學》，高等教育出版社 2009年11月第1版，第78頁。

楊劍龍(1984-)，男，彝族，云南新平人，云南省非物質文化遺產保護中心助理館員，文藝學碩士，研究方向：非遺保護。