淺談農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的管理模式

(舒城縣環(huán)境保護(hù)局 安徽 六安 231300)

淺談農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的管理模式

張洪泉

(舒城縣環(huán)境保護(hù)局安徽六安231300)

農(nóng)村生活污水處理具有分散、面廣、點(diǎn)多的問(wèn)題，無(wú)法保障處理會(huì)的污水達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，本文以我國(guó)安徽六安某地區(qū)為例子就農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理中規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、缺乏專業(yè)管理人才、無(wú)法保障維護(hù)經(jīng)費(fèi)、管理體系不健全等問(wèn)題進(jìn)行分析，并且構(gòu)建第三方設(shè)施管理平臺(tái)，提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的管理水平。

農(nóng)村生活污水；管理體系；第三方平臺(tái)

引言

從整體情況來(lái)分析，我國(guó)農(nóng)村生活污水處理工作面臨著資金、人員、設(shè)備投入不足的問(wèn)題，也造成了水資源嚴(yán)重浪費(fèi)、無(wú)法有效回收再利用。以上情況的出現(xiàn)嚴(yán)重降低了公共財(cái)政資源投入效率，更是阻礙了我國(guó)廣大農(nóng)村解決生活污水事業(yè)發(fā)展，與當(dāng)前建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”初衷嚴(yán)重背離。因此，本文主要就某地區(qū)污水處理設(shè)施管理存在的種種問(wèn)題、解決方法進(jìn)行論述。

一、 某地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理

安徽六安某地區(qū)早在2007年就開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)，到2015年已經(jīng)在眾多地區(qū)設(shè)立400個(gè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行示范點(diǎn)。我們有效應(yīng)用實(shí)地調(diào)查方法，明確了此地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的問(wèn)題。

(一) 規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)。一些地區(qū)示范點(diǎn)在污水處理設(shè)施應(yīng)用管理中沒(méi)有充分考慮到當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，導(dǎo)致了設(shè)施無(wú)法有效發(fā)揮出自身能力，其它方面的配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。比如：某地點(diǎn)投入178萬(wàn)元建設(shè)一個(gè)每小時(shí)500噸的污水處理設(shè)施，而當(dāng)?shù)刈畲蟮奈鬯疂M負(fù)荷運(yùn)行也達(dá)不到每小時(shí)500噸的污水處理量，使設(shè)施在較長(zhǎng)時(shí)間處于閑置狀態(tài)，降低了應(yīng)用質(zhì)量。

(二) 缺乏專業(yè)人才。某地區(qū)在農(nóng)村生活污水處理中缺乏專業(yè)管理人才。比如：設(shè)有鎮(zhèn)流域水利服務(wù)站、鄉(xiāng)村污水處理排放管理部門。但是，這些部門的工作人員不具有較高的文化素質(zhì)，缺乏環(huán)保、水資源重復(fù)利用方面的知識(shí)，僅僅能夠維護(hù)設(shè)施日常管理，無(wú)法有效監(jiān)測(cè)污水處理波動(dòng)和污水處理后水質(zhì)達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。

(三) 無(wú)法保障維護(hù)經(jīng)費(fèi)。污水處理設(shè)施日常管理和維護(hù)需要一些經(jīng)費(fèi)。但是，一些村鎮(zhèn)財(cái)政資金緊張，沒(méi)有將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理維護(hù)納入到財(cái)政預(yù)算中，導(dǎo)致了維護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，設(shè)施在長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行后非常容易出現(xiàn)損害問(wèn)題。

(四) 管理體系不健全。管理體系不健全，導(dǎo)致眾多問(wèn)題出現(xiàn)。比如：各個(gè)區(qū)域管理標(biāo)準(zhǔn)不一致，考核指標(biāo)籠統(tǒng)單一，考核方式不科學(xué)，無(wú)法開(kāi)展量化處理，使某地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施功能無(wú)法有效發(fā)揮[1]。

二、 某地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施第三方管理平臺(tái)

安徽六安某地區(qū)需要充分借鑒上海、海南、常熟等地區(qū)一些農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理經(jīng)驗(yàn)，有效應(yīng)用第三方管理平臺(tái)，即由政府出資進(jìn)行農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，在今后的運(yùn)營(yíng)中委托一個(gè)具有良好市場(chǎng)運(yùn)作能力和風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)的企業(yè)，開(kāi)展社會(huì)化有償服務(wù)管理(其主要應(yīng)用方式如圖1所示)。

圖1 安徽六安某地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施第三方管理平臺(tái)操作處理

(一) 政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任。政府雖然選擇應(yīng)用第三方管理平臺(tái)模式開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的管理。但是，為進(jìn)一步提升管理水平，政府還需要承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，更好推進(jìn)城鄉(xiāng)之間污水處理一體化。為此，從中央到地方，需要與有關(guān)第三方管理企業(yè)積極配合，不斷完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的長(zhǎng)效管理分擔(dān)機(jī)制，在財(cái)政、人員、政策等方面向污水處理傾斜，構(gòu)建起美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)污水高效化處理，將有利用價(jià)值的污水回收再利用。

(二) 污水處理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。安徽六安某地區(qū)政府需要將污水處理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，即在加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的長(zhǎng)效管理中同步開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將整個(gè)污水處理設(shè)施管理納入到未來(lái)10年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，在主要污水處理設(shè)施周邊配置各種休閑、綠化等植被景觀，增強(qiáng)污水處理的質(zhì)量和水平，也有效保障污水處理設(shè)施在長(zhǎng)時(shí)間中具有良好應(yīng)用水平。

而第三方管理平臺(tái)模式開(kāi)展應(yīng)用后，進(jìn)一步提升了農(nóng)村生活污水處理效果，有效降低了污水處理設(shè)施應(yīng)用水平，避免發(fā)生較大的損壞。原因在于，第三方管理平臺(tái)企業(yè)具有大量專業(yè)化污水處理人才，可以在優(yōu)質(zhì)管理模式下開(kāi)展有關(guān)工作，維護(hù)污水處理設(shè)施的安全和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)設(shè)施應(yīng)有的功能，最終降低了污水處理成本。而現(xiàn)代化污水處理回收設(shè)施的投入應(yīng)用，可以將大量污染程度輕的水資源重新處理，即有效過(guò)濾和回收，提升污水回收利用的質(zhì)量和水平。比如：某地區(qū)示范點(diǎn)應(yīng)用新型第三方管理平臺(tái)后，使污水處理設(shè)施運(yùn)行率從原有的27%提高到現(xiàn)在的89%，全面降低設(shè)施運(yùn)行管理成本，提高了污水處理的經(jīng)濟(jì)效益。而某地區(qū)采用第三方管理平臺(tái)，應(yīng)用專業(yè)化厭氧生物濾池工藝后，設(shè)施管理成本降低10%，設(shè)施總體運(yùn)行率大于90%。

(三) 建立高效監(jiān)管懲罰機(jī)制。政府需要與第三方管理平臺(tái)企業(yè)簽署具有明確懲罰賠償條款的合作文件，有效約束第三方管理平臺(tái)企業(yè)中工作人員的行為。同時(shí)，為提升整個(gè) 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理水平，提高污水處理回收的質(zhì)量和水平，需要政府有效開(kāi)通污水處理設(shè)施管理官方投訴平臺(tái)，使廣大村民應(yīng)用電話、QQ、微博、微信等方式將自身發(fā)現(xiàn)的第三方管理平臺(tái)企業(yè)人員在污水處理設(shè)施應(yīng)用管理中不當(dāng)行為及時(shí)反映。政府可以依據(jù)簽訂合同中的懲罰條款來(lái)有效處理一些人員，使他們更好發(fā)揮出自身能力。而就一些在管理區(qū)域中，多次違反國(guó)家有關(guān)方面法律發(fā)揮行為企業(yè)需要將其列入網(wǎng)絡(luò)黑名單中，并且將其曬到官方監(jiān)管平臺(tái)上，點(diǎn)名曝光，使其受到全社會(huì)媒體和公眾的譴責(zé)。而有關(guān)主管部門需要與各個(gè)方面加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，有效查出一批嚴(yán)重違法企業(yè)，保障周邊污水處理設(shè)施避免出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間滿負(fù)荷工作狀態(tài)。

(四) 設(shè)施維護(hù)與日常管理分離。第三方管理企業(yè)需要進(jìn)行生活污水處理設(shè)施管理、維護(hù)分離。比如：專業(yè)人員需要花費(fèi)一部分時(shí)間、資金開(kāi)展污水處理設(shè)施日常巡查工作，保證其主要部件沒(méi)有明顯質(zhì)量和安全問(wèn)題。如果在日常巡查中發(fā)現(xiàn)設(shè)施存在一些問(wèn)題，則需要及時(shí)向企業(yè)設(shè)施維修人員及時(shí)反映，使他們?cè)诘谝粫r(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展設(shè)施維修操作，提升污水處理設(shè)施應(yīng)用質(zhì)量和水平。同時(shí)，第三方管理相關(guān)人員需要定期開(kāi)展污水處理設(shè)施維護(hù)工作，開(kāi)展零部件更換、系統(tǒng)更新等，提高設(shè)施管理水平[2]。

三、結(jié)論

綜上所述，本文以安徽六安某地區(qū)為例子，就農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理中存在的問(wèn)題有效論述，提出了構(gòu)建第三方管理平臺(tái)，應(yīng)用專業(yè)化污水處理人才，建立優(yōu)質(zhì)管理機(jī)制，維護(hù)污水處理設(shè)施的安全和質(zhì)量，降低污水處理成本，與政府有關(guān)部門充分配合、構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村、應(yīng)用高效懲罰機(jī)制，進(jìn)行設(shè)施管理維護(hù)分離，提高了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的管理效率，實(shí)現(xiàn)良好應(yīng)用效益和價(jià)值。

[1]胡凱,許航,張怡蕾,李曉洋,陳衛(wèi),武虹妤,陸旭,彭朝陽(yáng). 分散式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式探討[J]. 水資源保護(hù),2017,(02):63-66.

[2]劉平養(yǎng),顧天苧. 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的長(zhǎng)效管理模式探討[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2016,(05):12-14.