史河總干渠管理局創建省級水利工程管理單位的經驗與認識

鮑炳軍

摘要 本文闡述了安徽省史河灌區史河總干渠管理局的基本情況，分析了淠史杭灌區史河總干渠管理局創建省二級水利工程管理單位的措施、成效，以期為提升管理水平提供科學參考。

關鍵詞 史河灌區；史河總干渠管理局；工程；管理；創建

中圖分類號 S274 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）15-0161-02

史河總干渠管理局經過幾年的不懈努力，2016年順利通過了安徽省二級水利工程管理單位考核。文章通過分析創建過程中遇到的問題和解決方法，總結出一些經驗與認識，對提高灌區的工程管理具有重要的現實意義。

1 基本情況

史河灌區是全國3個特大型灌區之一的安徽省淠史杭灌區的重要組成部分。淠史杭灌區位于安徽省中西部和河南省東南部，橫跨江淮兩大流域，是淠河、史河、杭埠河3個毗鄰灌區的總稱，是以防洪、灌溉為主，兼有水力發電、城市供水、航運和水產養殖等綜合功能的特大型水利工程，是新中國成立后興建的全國最大灌區。史河灌區，東界淠河，與淠河灌區隔河相望，西與同以梅山水庫為水源的河南省梅山灌區為鄰，南起金寨縣江店至六安分路口一線，北抵沿淮 25.0～22.5 m等高線。灌區控制面積為3 526 km2。設計灌溉面積為19 萬hm2，相當于史河灌區內耕地總面積的92%。近期規劃灌溉面積為18.2萬hm2 [1]。

史河總干渠管理局負責管理史河灌區史河總干渠及汲東干渠的部分渠段，其中渠道近27 km，中小型節制閘4座，中型泄水閘4座，支渠進水閘4座。承擔向金寨、葉集、霍邱及裕安等縣區18.2萬hm2農田的灌溉輸水任務。

2 創建省級水利工程管理單位的過程及采取的措施

2.1 明確創建目標，開展軟硬件建設

史河總干渠管理局創建省級水利工程管理單位是淠史杭灌區管理總局黨委的一項戰略部署，是總局“十二五”規劃的重要內容。2013年史河總干渠管理局各項除險加固工程基本完成，淠史杭灌區管理總局及時要求管理局開展整體創建省級工管單位的準備工作。管理局以此為目標，在除險加固工程基建完成基礎上再開展相關軟硬件建設工作。主要措施有：2014—2016年分期完成了管理局機關及各管理所段的能力建設工作；開展了基層所段“六有”建設，改善了基層單位的辦公和生活條件，提高了職工個人和單位整體的工作能力；2015—2016年連續開展檔案達標申報工作；建設檔案室，對管理局歷年的檔案資料進行整理匯編，按照檔案標準進行歸檔。

2016年5月，史河總干渠管理局被評為“安徽省機關檔案工作目標管理省一級單位”。基層能力建設、檔案室申報等工作的開展，為實現創建目標打下了堅實的基礎，創造了必要的前提條件。

2.2 對照考核標準，加強日常管理

近年來，管理局在日常管理工作中就要求嚴格對照和執行《灌區工程管理考核標準》。對照標準中組織管理、安全管理、運行管理和經濟管理大類中的各小項目開展管理工作[2]。

2.2.1 組織管理方面。2012年在淠史杭灌區管理總局批復后完成了內部機構改革任務；修訂匯編了單位管理制度；強化崗位責任制，兌現績效考核結果；開展精神文明創建工作，以黨的群眾路線實踐教育活動和“兩學一做”教育為契機，倡導積極向上的工作理念等；開展豐富多彩的職工文體活動，多次承辦總局系統籃球、乒乓球聯誼賽等；參與社會公益活動，彰顯廣大職工的愛心，近3年來管理局捐資助學13人次，捐款近8 000元；積極參加政府開展的綠化植樹和“三線三邊”環境整治活動[3]。

2.2.2 安全管理方面。制訂了《安全生產事故應急處置預案》和《突發水污染事件應急預案》，將應急處理納入總局安全管理體系，并積極開展各類演練，提高了管理局應對緊急突發事件的能力。成立防汛抗旱領導組，及時修訂防汛預案，組建防汛搶險隊，設立防汛倉庫和料池，常備防汛物資，配備備用電源確保水閘運行無阻。實行24 h防汛值班和領導帶班制度，與地方政府和當地水管部門加強聯系并建立聯動機制，確保工程安全度汛。始終把安全生產工作放在首位。與局直單位簽訂《安全生產目標管理責任書》，進行安全生產目標管理考核，強化“一崗雙責”“黨政同責”。多次開展防溺水進校園安全教育活動。安全生產月期間，組織職工參加“全國水利安全生產知識網絡競賽”活動。

2.2.3 運行管理方面。工程運行責任到人，管理人員嚴格按照水閘等操作規程等進行操作；工程檢查將日常檢查、定期檢查和特別檢查有機結合起來，對檢查情況、技術人員認真分析研究，整理形成技術檔案，以指導今后管理工作；工程養護采取專業養護和日常養護相結合制度。工程維修實行歲修制度，每年灌后及時編制工程歲修計劃，上報總局批復后及時實施。

灌溉調度制定水閘調度運行方案，明確支渠進水閘及直灌放水口由管理局調度。總干渠、干渠水量分配嚴格執行總局調度令，直灌區放水口按照“先申請、后放水”的原則供水。適時召開供水專題會議，協調灌溉期間以電站、水輪泵站為重點的用水矛盾[4]。

水行政執法以“杜絕新違章，逐步清除老違章”為目標，加強水政巡查，將違章建設、墾植等消滅在萌芽狀態。嚴格規范涉河項目申報程序，加大了項目監督管理力度。認真開展水法宣傳活動，2013年至今累計向沿渠群眾散發宣傳單4 800余份，組織開展了普法“六進”活動，創建普法示范點1處。2013年全面完成了水工程管理和保護范圍內的土地確權劃界工作。

2.2.4 經濟管理方面。制定多種經營發展規劃，加強多種經營目標管理。非灌溉期進行灌區尾部水庫補水，為電站發電供水；加強自營水電站管理，提高發電效益；加大生態經濟林建設，先后開辟了4 hm2風景林地，建設了2 hm2林苗基地，共植樹約2.6萬株，取得了良好的生態效益[5]。

通過對照考核標準，加強日常管理，進一步明確和完善了工程管理職責和內容，為管理工作以及創建打下了較好的基礎。endprint

2.3 統籌工作安排，做好考核階段資料申報

管理局于2016年初成立申報領導組，對照《灌區工程管理考核標準》，將組織管理、安全管理、運行管理和經濟管理四大類30項考核的資料整理匯編等任務進行分解，按照職責分工，統籌安排，分解到分管領導、責任科室。后期又將任務具體分解到人。根據工作進展實行周調度和通報制度。在申報考核階段，通過對工程管理現場的完善以及申報資料編報等繁雜工作的統籌安排，做到了有條不紊，較好地完成了最后沖刺工作。

3 取得的成效

通過創建省級工管單位，管理局取得了多方面的成果和成效。一是取得了豐碩成果。管理局先后獲得了霍邱縣“文明單位”“安徽省機關檔案工作目標管理省一級單位”“安徽省二級水利工程管理單位”稱號。近3年，基層能力建設考核均達優秀等次。二是工程管理水平得到進一步提高。組織、安全、運行及經濟等各項管理工作得到全面加強。三是提升了職工工作能力，鍛煉了一批隊伍。廣大基層職工的素質素養以及工作能力得到明顯提高。同時，管理局也鍛煉了一批中層和年輕干部，形成了較好的人才梯隊。

4 經驗

4.1 創建工作需要早謀劃、早準備

工管單位工程設施的正常使用和軟件資料的長期規范積累是創建省級單位的前提。工程設施的新建和除險加固需要時間，因而就需要早做謀劃、早作準備。

4.2 創建工作需要全員共同參與

按照考核標準，創建工作可以說涉及到工管單位全部管理工作，本身就是一項全局性工作。因此，需要工管單位全員共同參與，需要全部職工做好平時工作崗位嚴格執行考核標準開展工作，更需要在申報考核驗收時成立專門組織做好統一指揮分工協作等工作。

4.3 創建工作需要長期持續開展

創建省級工管單位的過程和結果很重要，但達標后的保持和發展更為重要，需要管理單位不斷地投入人力、物力，并加以保持。

5 結語

史河總干渠管理局在創建省級工管單位工作上取得了一些成績，但與其他先進單位的管理水平仍然存在較大差距。今后，管理局將繼續對照考核標準，進一步從完善管理制度、狠抓安全生產、加強運行管理、提高經濟收入等方面開展工作，使工程面貌、管理水平、服務質量再上新的臺階。

6 參考文獻

[1] 安徽省水利志編纂委員會.淠史杭-灌溉工程志[Z].2000.

[2] 王威.史河總干渠滲漏原因分析與治理[J].科技創業家，2014（7）：39.

[3] 王春艷，張博，沈大軍.淠河總干渠供水成本分析計算及兩部制水價設計[J].水利經濟，2012（5）：30-33.

[4] 吳光明.史河灌區運行管理的幾點思考[J].甘肅聯合大學學報（自然科學版），2012（增刊1）：25-27.

[5] 李友生.淠史杭灌區汲東干渠供水現狀分析與建議[J].水利科技與經濟，2008（2）：150-151.endprint