農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項目工作方法解析

江振　周雅雯

摘要 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)（簡稱“農(nóng)經(jīng)權(quán)”）確權(quán)登記頒證工作過程，需結(jié)合項目的實際情況，明確工作內(nèi)容及方法，才能使農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作得到有效優(yōu)化及完善。本課題重點對農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)登記頒證項目工作的基本內(nèi)容、常用測量技術(shù)方法及工作要點的部署進行分析，為農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)登記頒證項目工作質(zhì)量的提高提供必要的參考建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)登記；頒證項目；工作方法

中圖分類號 F321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）15-0282-01

Abstract The rural land contracting management right（hereinafter referred to as“management right of rural land”），the working process of the land approval registration and certification，should be combined with the actual situation of the project，and had a clear work contents and methods，so as to make the land approval registration and certification effectively optimize. This paper focused on the analysis of the basic contents，the usual surveying technology and the deployment of main points of land approval registration and certification，in order to provide the necessary reference to improving project quality of the land approval registration and certification.

Key words management right of rural land；approval registration；certification；working methods

進入21世紀以來，在社會經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程速度加快。其中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是農(nóng)村發(fā)展工作中非常重要的一個環(huán)節(jié)[1]。為了確保農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的質(zhì)量，有必要注重工作方法的掌握。因此，本課題對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項目工作方法的研究意義較大。

1 農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)登記頒證項目工作的基本內(nèi)容

為掌握農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)登記頒證項目的工作方法，首先有必要了解工作的基本內(nèi)容。從實際工作來看，其涉及的主要工作內(nèi)容包括：①清理土地承包檔案；②調(diào)查土地承包的情況，按照村、組、戶逐級發(fā)放農(nóng)經(jīng)權(quán)狀況表，將發(fā)包方及承包方的名稱查明，同時查明發(fā)包負責人與承包方代表的姓名、地址、土地承包權(quán)屬等相關(guān)信息；③對承包地塊進行測繪，應(yīng)用先進科學(xué)的地理測繪技術(shù)，對承包地塊的面積、空間位置進行測量并查實；測量結(jié)果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示確立，以此作為土地承包經(jīng)營權(quán)合同確認、更變以及注銷等的必要依據(jù)；④積極構(gòu)建管理信息系統(tǒng)[2]，對相關(guān)調(diào)查與策劃結(jié)果進行公示，在確認結(jié)果無誤的條件下，上傳至確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，進一步構(gòu)建農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，要求該系統(tǒng)中涵蓋影像圖像、權(quán)屬等數(shù)據(jù)資料；⑤對土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄加以完善。

2 常用的測量技術(shù)方法比較

在農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作過程中，相關(guān)測繪技術(shù)的應(yīng)用至關(guān)重要，實際工程情況調(diào)查結(jié)果表明，航測技術(shù)和全野外實測技術(shù)應(yīng)用較為廣泛。下面對這2種技術(shù)進行對比分析。

（1）航測技術(shù)。在使用航測技術(shù)過程中，首先需調(diào)查區(qū)域地形地貌的實際情況，以0.2 m的分辨率使用航空飛行方法進行1∶2 000比例尺航空攝影；其次，經(jīng)像控測量與空三加密制作正射影響圖，并在正射影像圖上疊加行政界線，采集地塊界址點坐標，在野外界址點的輔助的基礎(chǔ)上，進行相應(yīng)的測量作業(yè)。若存在圖片分辨不清、權(quán)屬不清以及樹影阻擋等情況，在實地調(diào)查測量過程中則有必要制作出地塊分布圖。

（2）全野外實測技術(shù)。此項技術(shù)，主要應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)RTK或者自架基站RTK工作方式，同時聯(lián)合手工繪制地塊草圖的方法實行承包地塊測量作業(yè)[3]。

綜合上述2種技術(shù)，首先航測技術(shù)能夠快速地構(gòu)建工作底圖，在正射影像的基礎(chǔ)上進行地塊的繪制作業(yè)，地塊繪制完畢之后，有必要對內(nèi)業(yè)地塊的實施核實測量作業(yè)，通過核實測量數(shù)據(jù)，倘若存在問題，有必要實施野外實地調(diào)查及測量工作。一般在丘陵、山區(qū)以及能夠辨識田埂的平原區(qū)域，外業(yè)作業(yè)將會大量地減少，并且攝影精度可以滿足1∶2 000調(diào)查比例尺的要求。其次，在航測技術(shù)中采取的正射影像圖作為工作底圖以及公示底圖，可以提供真實的參照物信息，從而實現(xiàn)外業(yè)地塊信息的快速判斷，能夠達到高效的作業(yè)效率。全野外實測技術(shù)可以提供高精度的地塊測量成果；然而，由于野外作業(yè)的工作負荷較大，需投入大量的人力及物力資源，從而會大幅度降低作業(yè)的效率。結(jié)合大量的農(nóng)經(jīng)權(quán)實際工作情況，應(yīng)用1∶2 000大比例尺航空正射影像圖視為工作底圖，在聯(lián)合野外實測技術(shù)方法的基礎(chǔ)上，能夠確保較高的測量精度，提高測量工作效率。

3 農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)登記頒證項目工作要點部署

農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)登記頒證項目工作開展過程中，需注重各工作要點的部署。

3.1 落實前期摸底調(diào)查作業(yè)

對農(nóng)村土地承包臺賬進行及時清理，并對是否存在調(diào)換、分割等地塊進行調(diào)查，對家庭成員身份證、戶口簿等基本信息資料進行收集，構(gòu)建和二輪土地承包人口的關(guān)系，并對二輪承包和本次調(diào)查的家庭成員情況進行清理。整體而言，核查二輪土地承包和現(xiàn)家庭人口之間的關(guān)系和地塊權(quán)屬等情況是前期摸底調(diào)查工作的主要目的。

3.2 權(quán)屬調(diào)查

此項工作開展過程中，需利用到上述提到的航空攝影技術(shù)，針對全區(qū)域完成相應(yīng)的航空攝影作業(yè)，并利用1∶2 000 比例尺制作地籍工作地圖。對于部分區(qū)域由于具備航空攝影圖，則需采取土地二調(diào)的影像圖，以便加強和國土資源部門及測繪部門的溝通，通過這些部門獲取相應(yīng)的航空攝影圖。進一步在工作地圖的制作過程中，需通過航空攝影、控制測量、DOM以及整理輸出等方式獲取影像數(shù)據(jù)[4]。權(quán)屬調(diào)查及測量工作主要對指界進行調(diào)查，并對界標實地界址點進行測量，通常會應(yīng)用到實測法、圖解法以及組合法。

3.3 審核公示及數(shù)據(jù)建庫

首先，通過公示圖表的制作，完成公示復(fù)核，進一步完成確權(quán)登記頒證。其次，需做好成果交匯及檔案歸檔作業(yè)，并進行成果建庫與信息化處理，即構(gòu)建確權(quán)成果數(shù)據(jù)庫，并構(gòu)建成果數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。

4 結(jié)語

通過本文的探究，認識到農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作對于農(nóng)村發(fā)展意義重大，為了提高此項工作的效率及質(zhì)量，必須明確基本工作內(nèi)容，清理土地承包檔案、調(diào)查土地承包的情況、測繪承包地塊、積極構(gòu)建管理信息系統(tǒng)以核實對土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄等。進一步合理、科學(xué)地選擇調(diào)查測繪技術(shù)，結(jié)合實際調(diào)查項目，完善各項工作要點的部署，全面提高農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的效率及質(zhì)量。

5 參考文獻

[1] 劉開紅，王萃.淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中數(shù)據(jù)坐標轉(zhuǎn)換方法[J].江西測繪，2015（4）：23-25.

[2] 鄭曉華.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項目應(yīng)用[J].測繪通報，2015（9）：139-140.

[3] 胡波.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建立與相關(guān)問題的研究：以四川省平昌縣為例[J].四川水泥，2016（3）：345-346.

[4] 李國鋒.關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作技術(shù)方法的探討[J].華北國土資源，2016（3）：121-123.endprint