優化產業結構 促進農民增收
——山西省鹽業公司介入縣域農業調產加快自身轉型發展

山西省供銷合作社調研組

優化產業結構 促進農民增收
——山西省鹽業公司介入縣域農業調產加快自身轉型發展

山西省供銷合作社調研組

山西省鹽業公司是山西省供銷合作社直屬的社有企業。近年來，公司主動應對鹽業體制改革和供銷合作社綜合改革帶來的雙重機遇和挑戰，通過拓展城鄉服務、整合優勢資源和放大資本功能，不斷加快企業轉型發展步伐。今年，公司與屯留縣政府合作實施了調產項目，催生了屯留縣萬畝辣椒基地建設項目的正式啟動，達到了示范帶動、產業集聚和服務延伸的效果。

政府推動 服務跟進

為了盡快實施調產項目，帶動當地辣椒產業快速發展，政府做了很多工作。

第一，政府大力支持，形成政策牽引。首先，支持山西鹽業和云圖控股采用“公司+合作社+農戶”的模式建設農產品種植合作基地。合作協議提出了“2017年試種辣椒面積達1.5萬畝左右，爭取在3年—5年基地規模達到5萬畝左右”的發展框架。目前，已發展辣椒種植基地1.3萬畝。其次，在符合國家政策的前提下，為合作雙方提供土地、融資、項目立項、農業保險、扶持資金等扶持。目前，縣政府已出臺《屯留縣萬畝辣椒種植基地扶持辦法》，縣財政投入1100余萬元，在種子、育苗、保險等方面予以扶持。此外，支持合作雙方與當地企業合作開發辣椒加工項目、豆瓣醬加工項目及辣椒紅色素提取項目等。目前，屯留縣源達農資有限公司承接的辣椒初加工項目已開始籌備。

第二，公司深度合作，實施全程驅動。山西鹽業和云圖控股充分發揮各自的業務特點和專長，并委派省鹽業公司有關人員在屯留蹲點負責具體事宜，全力推進生產和銷售工作。首先，全程跟進基地建設工作，持續加強與辣椒需求方的協調溝通，以確保辣椒銷售渠道暢通和相關工作有序展開。目前，已引入云圖控股旗下的成都新繁食品公司和四川望江食品公司作為辣椒加工企業，為項目提供了廣闊發展前景。其次，積極推動四川郫縣和屯留當地在辣椒種植、收購、加工方面的深度合作。目前，通過“公司+合作社+農戶”的運作模式，帶動了當地27個專業合作社和2個農業企業參與項目建設，補齊了生產中普遍存在的標準化程度低、產業鏈條短、抗風險能力弱等“短板”，推動辣椒生產由小戶分散走上了集約化、產業化的生產經營軌道。最后，還大力開展了包括化肥、種子、農藥、農村合作金融、農村電商以及農業技術培訓等相關服務。目前，已配合縣農委和農發辦舉辦了2期技術培訓。此外，按照“保底不封頂、隨行就市收購”的模式收購辣椒等農產品，力促農村發展，帶動農民增收致富，提高農民生活水平。

第三，部門高度重視，及時提供所需服務。一是責任落實到位。縣農委及時與四川益鹽堂川菜調味品科技有限公司分別簽訂了《山西屯留辣椒種植基地供種合同》和《技術服務購買合同》，從種子的品種、數量、質量以及供貨時間上保障了發芽率和季節性；與農發辦共同對辣椒種植專業戶進行專題培訓，從技術培訓和現場指導上保障了科學種植和規范管理。二是協調推進到位。農委、農發、農經、供銷合作社等部門與各鄉鎮區對參加種植的合作社和農業企業進行了精心選擇，吸納農戶2387戶，擴大了土地流轉面積，形成了規模優勢。同時，協調制定了“上不封頂、下不低于每斤0.65元”的價格保護機制，防范和化解了種植風險，推進了訂單化生產。三是發揮職能到位。水利局、開發辦為辣椒基地新打機井35眼、透河井28眼、配備小白龍65套；農機部門召開萬畝辣椒農機具現場培訓演示會2次，推廣培訓演示先進適用機具60臺（套），并為吾元鎮、豐宜鎮2000畝辣椒免費進行了播前整地、深松等作業，為吾元鎮600畝辣椒免費提供了2次無人機飛防植保。四是統一管理到位。全縣將標準化生產貫穿到定植、管護、采摘的每一個環節，實現了統一深耕整地、統一標準化育苗、統一肥料農藥種類、統一技術服務、統一訂單收購的“五統一”服務。五是綜合服務到位。在項目推進期間，縣政府多次組織有關人員深入屯留鄉村調研指導，對縣社服務椒農工作提出了許多指導意見和建議。在縣政府的支持下，屯留縣社不僅按照縣政府統一安排完成了包2個鄉鎮、發展1770畝基地的任務，還通過發揮供銷合作社領辦的專業合作社在發展辣椒種植基地中的示范作用以及惠農服務中心在農資供應、技術服務中的骨干作用等，進一步提升了供銷合作社為農服務水平。

向科技要品質

屯留地處上黨盆地，土地又平又肥，很適合辣椒種植。目前，辣椒種植基地面積已達1.3萬畝，分布在全縣7個鎮、4個鄉及康莊工業園區。其中，每個生產區域的產業結構都進行了局部革新，形成了分類指導、多點培植、廣集經驗、有序推廣的發展格局。

在半年里，政府、鹽業、云圖3方堅持市場化運作、標準化生產、規模化發展，共同組建專家技術團隊，將技術服務和科學指導貫穿于生產始終。通過舉辦培訓班、配備技術員、召開現場會等方式，及時將辣椒栽培、田間管理、無公害標準化生產等技術直接送到田間地頭，有效提高了農民的科技素質和市場意識，使他們在育苗、移栽、管理、施肥等各個環節都能夠按照專家技術人員的指導意見規范作業，集中精力把辣椒種好、把品質做好。

第一，借助科研設施，育出標準種苗。目前，云圖控股憑借旗下益鹽堂川菜調味品科技研究院的研發能力，已經制定了辣椒品種、種植技術、采收儲存等一系列技術標準。其中，種植技術的第一步就是科學育苗。在這個環節里，通過充分利用當地助民蔬菜研究所等現有的科研設施條件，順利完成了科學育苗，育苗總數達5200余萬株。從2月中下旬開始，上黨盆地就可以進行育苗工作。但是，由于氣溫的差異，一般55天—70天才能育苗成功，而通過溫室大棚育苗，可以在50多天就達到理想的標準。

第二，選擇優良地塊，按照標準移栽。對于辣椒種植來說，大田地塊的選擇尤為重要。既要選擇不被水淹的地方，也不能選擇坡地。因為坡地影響產量、影響品質，還增加勞動量。目前，辣椒種植基地大都是平整集中、水肥充足的優良地塊，除丘陵地域有部分地塊處于低洼、不易排水外，平川和河床地域所選擇的地塊都比較理想。同時，移栽時為確保排灌方便，都能根據地塊的長短合理安排起壟的長度，達到了“旱可澆、澇可排”的標準。

第三，克服重重困難，實施標準管理。辣椒移栽大田后，各有關單位對辣椒種植基地更加重視，投入了大量的人力物力，幫助農民解決了因缺乏辣椒種植經驗而產生的技術難題。長治民豐公司技術經理李紅兵作為云圖控股派駐技術員，負責解決農民日常遇到的辣椒種植技術問題。此外，縣政府還不定期邀請山西農大教授為農民答疑解惑。

第四，把握營養規律，對照標準施肥。根據辣椒的生理特性，在辣椒的各個生長周期以不同方式施以不同種類和用量的肥料，從而實現優質高產的目標。比如，底肥使用“復合肥＋有機肥＋鈣硅鋅鎂硼肥＋殺菌殺蟲劑”；施肥方法采用全田普施、兩溝施肥、三溝施肥等多種方法等，確保了科學施肥。

育秧標準化大棚。

讓椒農種得放心、售得放心

為保障椒農種好辣椒，鹽業公司、云圖控股和縣供銷合作社等有關部門秉承“其余由我們來做”的服務宗旨，積極開展了銷售、訂單、加工以及綜合服務等社會化、系列化、產業化服務。

第一，擴大銷售途徑，力求高價售出。根據“印加紅”辣椒的特點，目前主要瞄準了3條途徑加以推銷：一是銷售鮮椒。依靠云圖控股強大的收購、加工能力，采取靈活多樣的手段把大量的鮮椒及時銷售出去。比如，氣候穩定時適時采集紅辣椒，力求品質最優；氣候反常時及時采集青辣椒，盡量減少損失。目前，鮮椒銷售仍然是辣椒產品的主要推銷方式。二是銷售干椒。主要由縣社和縣鹽業公司牽頭，對于小部分不能及時從當地銷售出去的鮮椒，使用專用的辣椒烘干機進行熱風烘干。烘干后的干辣椒在通風倉庫可以保存3—4個月不變質，放冷庫可以保質多年，解凍后仍可制作打漿、制醬。同時，保存的辣椒可以根據市場價格波動情況適時出售，確保收益最大化。此外，也可通過使用辣椒打醬機把辣椒進行粗加工，以此來提升辣椒的附加值。

第二，落實訂單農業，保障穩種穩收。年初，雙方根據以往銷售情況及最新行業動向，協調四川益鹽堂川菜調味品科技有限公司和郫縣辣椒需求，預估辣椒需求量，根據需求方要求進行品種調整。同時，與合作方分步簽訂協議。比如，2月中旬簽訂了合作協議以及種植、技術服務合同；3月底核定了1.3萬畝的種植面積，確定了育苗基地和種植品種；，5月底完成辣椒定植5200萬株。此外，還確定了收購點、配套人員、場地輔助設施以及收購方質量要求標準等。

第三，強化綜合服務，滿足多種需求。椒農在辣椒生產中除了需要提供規定的服務內容之外，由于存在許多不確定因素，還需要從更多方面提供綜合服務。首先，及時排憂解難。今年大部分辣椒在6月份的時候就已經掛果，有的甚至開始漸漸轉紅。但是在7月份遇到了全省范圍內罕見的持續高溫高濕天氣，一些地塊出現了排水困難、辣椒根系因缺氧而腐爛的問題，個別地塊減產嚴重、甚至顆粒無收。目前，縣政府已通知保險公司進行定損處理，同時還邀請了山西農大教授進行會診并制定措施，以防止辣椒腐爛面積進一步擴大。其次，幫農化解風險，助農增收。目前采取的辣椒基地模式，椒農不用承擔風險，主要由企業合理承擔、政府幫助化解。供銷合作社創辦的惠農服務中心正在積極調整服務方略，全方位對接辣椒生產。此外，隨著種植規模的進一步擴大，鹽業公司與云圖控股將推動四川郫縣和山西屯留在辣椒種植、收購、加工等方面進行深度合作，其中包括初加工、豆瓣醬加工、辣椒紅色素提取等。

專家在田間地頭為農民答疑解惑。

思考

在此次催生辣椒產業落地屯留的項目中，政府、鹽業、云圖3方聯手的經驗，為全省供銷合作社社有企業如何介入縣域農業調產加快自身轉型發展以及如何充分依靠黨委、政府的領導和支持，不斷加強與各有關部門的協調配合，在推進農業供給側結構性改革中發揮更大作用，給予了深刻的啟示。

這是大力推進農業供給側結構性改革的需要。農業供給側結構性改革的核心，就是要圍繞人的需求進行生產，使農產品在供給數量上更充足、品種和質量上更加契合消費需求，形成結構更加合理、保障更加安全的供給。這就需要在實際中對已有的農業政策進行優化、調整、轉型，使農業增長、農民增收，形成新的政策紅利。通過山西鹽業的穿針引線和長治市供銷合作社的協調溝通，直接促成了當地政府和有關部門對發展辣椒產業的組織協調，形成了強有力的政策牽引，對辣椒生產的支持、對椒農利益的保護體現在生產、加工、銷售的各個環節中，以新模式、新業態推動了農業轉型升級。在這個過程中，供銷合作社真正成了農民這個弱勢群體的代言人。

這是全力深化供銷合作社綜合改革的需要。供銷合作社綜合改革的目標，就是要把全系統打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，切實在農業現代化建設中更好地發揮作用。因此，在綜合改革過程中，供銷合作社是否始終與農民同呼吸、共命運，直接關系到改革的成敗與否。在為屯留萬畝辣椒生產提供優質服務中，鹽業公司作為社有企業，包括省、市、縣各級供銷合作社作為為農服務的組織和實施者，始終堅持了“農民利益至上”的宗旨，這應當成為全省供銷合作社今后的改革之魂、發展之本。

這是著力加快社有企業轉型發展的需要。供銷合作社社有企業在為農服務中發揮橋梁紐帶的作用，有助于提高社有企業的競爭力，有助于在大項目建設、低成本擴張、資本市場運作上借力、發力和聚力，推進社有企業超常規發展、大尺度轉型。而要發揮好橋梁紐帶作用，就必須以維護廣大農民利益為核心，真正建立起龍頭企業與農民之間的利益聯結機制，促進農民持續增收。山西鹽業在這次“屯留行動”中，從外在來看，通過直接參與辣椒種植產業鏈上游的管控以及產業鏈下游的加工生產，由單純的鹽業銷售轉變為食品加工上下游產業的推動者和管理者，通過產業鏈的垂直整合打通了走向多產業、多行業的道路。然而，從內在來看，建立健全訂單、貨源銜接機制，一定程度規避市場價格波動的風險，消除農民的后顧之憂、保障農民的基本收益，這應是社有企業的立身之本和發展之基。

這是大力強化農業社會化服務體系建設的需要。農業社會化服務是由農業生產經營主體把生產過程中的某些環節和項目，交由社會有關單位和組織來承擔和完成，以極大地提高農民的組織化程度，促進農業專業分工、農民轉崗轉業，推進現代農業和農村經濟又好又快發展。從服務內容的利益聯結看，如果只局限于扶持性或自助性服務，而缺少各種合作性質的服務以及視同商品實行等價交換的服務，就限制了農業社會化服務的商品化進程，也削弱了服務主體提供服務的內在動力。如山西鹽業和云圖控股采用“公司+合作社+農戶”的模式把服務提供給每個農民，就形成了很好的利益聯結機制。這種以產業為基礎、資金為紐帶，將單個農民組織起來，為農戶提供信息、技術、購銷等產前、產中、產后的服務，隨著組織規模的擴大和建設的規范，必將成為農業社會化服務的重要力量。

這是傾力提升供銷合作社為農服務水平的需要。供銷合作社系統要拓展為農服務經營領域，加快經營服務網絡轉型升級和結構調整，從根本上提升為農服務的水平，就必須繼續強化供銷合作社合作經濟屬性，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社，不斷加強與農民在組織和經濟上的聯結，切實做到農民出資、農民參與、農民受益。屯留縣供銷合作社通過領辦專業合作社，在發揮示范帶動作用的同時，進一步密切了與椒農的利益聯結，充分發揮了供銷合作社綜合服務平臺的作用，這些都值得大力學習推廣。