把準(zhǔn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三大著力點(diǎn)

□ 劉 俊

把準(zhǔn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三大著力點(diǎn)

□ 劉 俊

今年是糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，隨著改革深入推進(jìn)不斷取得新進(jìn)展的同時(shí)，也面臨諸如加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和提高供給質(zhì)量等深層次矛盾和問(wèn)題。就此，當(dāng)前必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，明確主攻方向，扣緊三個(gè)重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力：

一、糧食供給則結(jié)構(gòu)性改革要向加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體給力

鑒于培育新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特點(diǎn)，目前既需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，更需要加快培育新型糧食經(jīng)營(yíng)主體并五個(gè)著力：

一是加大規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策支持，培育發(fā)展新型糧食經(jīng)營(yíng)主體。有數(shù)據(jù)表明：新型糧食經(jīng)營(yíng)主體由于流轉(zhuǎn)了耕地，有一定的規(guī)模，在目前種糧比較效益普遍偏低的情形下種糧收入仍然可觀。因此，培育發(fā)展適度規(guī)模的新型糧食經(jīng)營(yíng)主體，是深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)然舉措，也是加快現(xiàn)代糧食發(fā)展的必然選擇。各地要按照《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》要求，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等多種形式，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)的規(guī)模化；積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、會(huì)員制農(nóng)業(yè)、一村一品，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化等。同時(shí)，完善價(jià)格補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、用地用電等一攬子政策支持。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策與金融政策的銜接和聯(lián)動(dòng)，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本等進(jìn)一步聚焦優(yōu)勢(shì)糧食區(qū)域、優(yōu)勢(shì)糧油產(chǎn)品和新型糧食經(jīng)營(yíng)主體，不斷提升糧食質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合推進(jìn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策轉(zhuǎn)型，支持新型糧食經(jīng)營(yíng)主體、新型糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)主體加強(qiáng)關(guān)鍵性的糧食生產(chǎn)性服務(wù)能力建設(shè)，聚集培育發(fā)展新型糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體支持合力，變“戶戶包地、家家種糧”為“戶戶包地、主體種糧”。

二是促進(jìn)多元主體融合共享，培育發(fā)展新型糧食經(jīng)營(yíng)主體。現(xiàn)階段農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)在糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是直接從事糧油生產(chǎn)的生力軍，也是確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的總量供給和產(chǎn)能基礎(chǔ)。農(nóng)民合作社集生產(chǎn)主體和服務(wù)主體為一身，融普通農(nóng)戶和新型主體于一體，是具有聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)自我的獨(dú)特功能的糧食新型經(jīng)營(yíng)主體，既是糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整、家庭經(jīng)營(yíng)向集約化方向轉(zhuǎn)變的骨干力量，又為提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化、社會(huì)化水平提供了堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化優(yōu)勢(shì)，推行標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，提高先進(jìn)科技和物質(zhì)裝備運(yùn)用水平，在減輕糧食生產(chǎn)勞動(dòng)投入、縮短對(duì)新技術(shù)新裝備的摸索過(guò)程，降低成本、提升效率的同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需求做出有效響應(yīng)，發(fā)揮傳導(dǎo)市場(chǎng)信息、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、運(yùn)用新型科技的載體作用，把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)“抱團(tuán)”面向市場(chǎng)發(fā)展糧食生產(chǎn)，讓農(nóng)戶享受到低成本、便利化的自我服務(wù)，有效彌補(bǔ)分散農(nóng)戶糧食經(jīng)營(yíng)能力上的不足，不斷向糧食產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端躍升。

三是抓住結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)力量，培育發(fā)展新型糧食經(jīng)營(yíng)主體。據(jù)了解，當(dāng)前有近九成的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)建有專(zhuān)門(mén)的研發(fā)中心。省級(jí)以上龍頭企業(yè)中，來(lái)自訂單和自建基地的采購(gòu)額占農(nóng)產(chǎn)品原料采購(gòu)總額的三分之二，獲得省級(jí)以上名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)的產(chǎn)品超過(guò)50%，且“微笑曲線”的彎曲度越來(lái)越大，不斷向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端躍升。要發(fā)揮糧食龍頭企業(yè)具有鮮明的示范功能、組織功能和服務(wù)功能，在率先行動(dòng)的同時(shí)，帶動(dòng)廣大普通農(nóng)戶共同深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以其產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高和在高端糧油產(chǎn)品生產(chǎn)方面有顯著的引導(dǎo)示范效應(yīng)，推廣合同制、合作制、股份制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等多種形式利益聯(lián)結(jié)關(guān)系和組織化方式，促進(jìn)新型糧食經(jīng)營(yíng)主體和普通農(nóng)戶共享收益。構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的立體式復(fù)合型現(xiàn)代糧食經(jīng)營(yíng)體系，輻射帶動(dòng)種糧農(nóng)民增收。

四是完善提升人力資本體系，培育發(fā)展新型糧食經(jīng)營(yíng)主體。針對(duì)培育新型糧食經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中人才匱乏問(wèn)題，要借助大力實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”和“一村一名大學(xué)生工程”等，大力支持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，培育新型職業(yè)種糧農(nóng)民、實(shí)用人才帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”——新型糧食經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)鼓勵(lì)運(yùn)用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，發(fā)展糧油產(chǎn)品直供直銷(xiāo)，通過(guò)電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售糧油產(chǎn)品，把生產(chǎn)過(guò)程展示給消費(fèi)者，為消費(fèi)者提供安全優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，獲得消費(fèi)者信任，創(chuàng)新糧油產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方式，從銷(xiāo)售端向生產(chǎn)端拓展，融合“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”綠色發(fā)展。進(jìn)而高度契合糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵，成為秉持生態(tài)糧食理念新農(nóng)民群體和新型糧食經(jīng)營(yíng)主體中堅(jiān)力量，支撐現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是提升專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，培育發(fā)展新型糧食經(jīng)營(yíng)主體。改善服務(wù)供給、提升專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，是培育發(fā)展新型糧食經(jīng)營(yíng)主體的重要前提。專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織可以為糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)和支撐，自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的一部分。且專(zhuān)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織提供服務(wù)的過(guò)程，就是把新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備導(dǎo)入糧食生產(chǎn)。要按照“強(qiáng)公益、活經(jīng)營(yíng)、促融合”的思路，大力培育主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的糧食經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的多重層次、多種形式、多元主體的新型綜合服務(wù)體系。通過(guò)提供統(tǒng)一服務(wù)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化優(yōu)勢(shì)，推行標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，提高先進(jìn)科技和物質(zhì)裝備運(yùn)用水平，推動(dòng)糧食流通服務(wù)向全程延伸，完善培育發(fā)展新型糧食經(jīng)營(yíng)主體體系。

二、糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要向科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展給力

推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬種糧農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，也是深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新動(dòng)能的重要途徑。當(dāng)前糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨新型主體融合度亟待加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)有待改善、要素發(fā)育滯后等問(wèn)題和制約，必須采取四個(gè)有效應(yīng)對(duì)：

一是以積極支持新型主體成長(zhǎng)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要與支持新型主體成長(zhǎng)相結(jié)合。要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、政府采購(gòu)公共服務(wù)等方式，加強(qiáng)對(duì)新型糧食經(jīng)營(yíng)主體融合的支持，鼓勵(lì)不同類(lèi)型組織、不同類(lèi)型主體之間加強(qiáng)聯(lián)合合作，并增進(jìn)利益聯(lián)結(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力。還要注意引導(dǎo)新型糧食經(jīng)營(yíng)主體和工商企業(yè)、社會(huì)資本揚(yáng)長(zhǎng)避短，投資或參與發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展道路。鼓勵(lì)新型主體圍繞糧食產(chǎn)業(yè)融合，開(kāi)展資金互助、信用擔(dān)保、互助保險(xiǎn)、供應(yīng)鏈融資等服務(wù)，由糧油產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商向糧食生產(chǎn)性服務(wù)綜合集成商轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)新型糧食服務(wù)主體由提供關(guān)鍵環(huán)節(jié)糧食生產(chǎn)性服務(wù)向提供糧食生產(chǎn)全程服務(wù)轉(zhuǎn)變，由面向小規(guī)模農(nóng)戶提供服務(wù)向面向規(guī)模化的新型糧食經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供“碎片化”服務(wù)向提供覆蓋全程綜合集成服務(wù)轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，應(yīng)重視跨領(lǐng)域、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，特別是領(lǐng)軍型人才的融入，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類(lèi)科技人員到糧食合作社、糧食龍頭企業(yè)任職兼職，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的帶動(dòng)作用，增強(qiáng)科技對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)融合的引領(lǐng)支撐作用。

二是以拓展產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)協(xié)同格局，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)融合要將提升生產(chǎn)功能與激活生活、生態(tài)功能結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌處理推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系，積極營(yíng)造推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同的發(fā)展格局；在增強(qiáng)糧油產(chǎn)品供給保障能力的同時(shí)，把增加農(nóng)民收入、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力放在突出地位，引導(dǎo)不同融合主體之間、糧食產(chǎn)業(yè)鏈不同利益體之間形成引領(lǐng)有效、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈接高效的戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系。值得注意的是，糧食產(chǎn)業(yè)融合不是糧食產(chǎn)業(yè)化的簡(jiǎn)單疊加復(fù)制，而是其升級(jí)版和拓展版。且融合發(fā)展要重視產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素跨界流動(dòng)、資源集約配置和內(nèi)涵滲透，即產(chǎn)業(yè)之間由外部鏈接關(guān)系轉(zhuǎn)為相互滲透、交叉和重組，形成產(chǎn)業(yè)之間網(wǎng)絡(luò)化、集群化、信息化和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化。并引導(dǎo)融合主體更好地認(rèn)清推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)融合的目標(biāo)、辨識(shí)其重點(diǎn)和有效方式，構(gòu)建“你中有我、我中有你”的糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新型格局。

三是以營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)融合的支持，應(yīng)該更多地采用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化手段，通過(guò)財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)和設(shè)立產(chǎn)業(yè)融合引導(dǎo)基金、投資基金等方式加大支持力度，并重點(diǎn)瞄準(zhǔn)以下重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)：糧食產(chǎn)業(yè)融合區(qū)域載體和相關(guān)平臺(tái)建設(shè)、相關(guān)的關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟運(yùn)行以及產(chǎn)業(yè)融合的跨區(qū)域跨部門(mén)合作、產(chǎn)學(xué)研用合作，打造推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)融合的“聯(lián)合艦隊(duì)”。通過(guò)政府設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)融合風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域的中長(zhǎng)期貸款，解決“融資難”問(wèn)題。還要瞄準(zhǔn)創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)融合的區(qū)域合作、部門(mén)合作機(jī)制和部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，深化相關(guān)公共平臺(tái)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的改革，培育農(nóng)村土地、資本、人才等要素市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，探索商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造有利于糧食產(chǎn)業(yè)融合的生態(tài)環(huán)境。

四是以生產(chǎn)要素相協(xié)調(diào)為目標(biāo)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，最基本要求是要把生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)放在更加突出位置。要發(fā)揮提高糧油產(chǎn)品品質(zhì)和效益規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，讓消費(fèi)者看了心動(dòng)、買(mǎi)了心安、食了健康，引領(lǐng)現(xiàn)代糧食生產(chǎn)方式融合；重點(diǎn)建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)區(qū)域布局融合；在資源匱乏、生態(tài)脆弱、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)，加快開(kāi)展退耕休耕輪作，做到既去產(chǎn)能又保產(chǎn)能，確保基本產(chǎn)能、高效產(chǎn)能、綠色產(chǎn)能，形成水土資源、環(huán)境承載和生產(chǎn)要素相互協(xié)調(diào)的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。

三、糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要向滿足需求提高供給質(zhì)量給力

糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。目前供給側(cè)質(zhì)量不高、供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致需求受到壓抑和外溢，已經(jīng)影響到糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，阻礙了內(nèi)生動(dòng)力的形成，應(yīng)在四個(gè)層面深入推進(jìn)：

一是以完善糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足需求提高供給質(zhì)量。目前糧食產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大的同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題沒(méi)有根本改善；在面臨資源環(huán)境“雙重約束”的同時(shí)，種糧農(nóng)民收入仍然偏低，未能分享更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，優(yōu)質(zhì)安全的糧油產(chǎn)品供給不足；在生產(chǎn)方式上，現(xiàn)代化的糧食經(jīng)營(yíng)體系尚未形成……如此都需要深化改革提高供給質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新的供需平衡。針對(duì)城鄉(xiāng)居民糧油產(chǎn)品需求越來(lái)越向高端化、品牌化、差異化的質(zhì)方向發(fā)展，糧食經(jīng)營(yíng)理念要從保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保數(shù)量增長(zhǎng)變?yōu)橹仄焚|(zhì)、重效益、重競(jìng)爭(zhēng)力提升，重農(nóng)民收入增長(zhǎng)。堅(jiān)持以確保國(guó)家糧食安全為基礎(chǔ)、以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

二是以糧食產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，滿足需求提高供給質(zhì)量。當(dāng)前根據(jù)市場(chǎng)需求變化對(duì)供給總量水平的調(diào)整，不是短期的、周期性的產(chǎn)量調(diào)整，而是中長(zhǎng)期、發(fā)展階段性變化后產(chǎn)能層面調(diào)整和供給體系質(zhì)量提高，所以必須抓好體制機(jī)制創(chuàng)新。過(guò)去我國(guó)糧食長(zhǎng)期處于短缺狀態(tài)，支持糧食生產(chǎn)得多的體制機(jī)制建立得比較完善，而當(dāng)市場(chǎng)需求對(duì)供給質(zhì)量的要求變化并不斷提高時(shí)，就亟待創(chuàng)新體制機(jī)制規(guī)范生產(chǎn)者、管理者的行為，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從體制機(jī)制方面形成促進(jìn)政府加強(qiáng)長(zhǎng)期規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的能力，以及支持拓展“好不好”的發(fā)展空間等，解決糧食供求間供給不能適應(yīng)需求重大結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾。尤其值得注意的是，當(dāng)前的糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革若缺乏市場(chǎng)機(jī)制約束，很容易一陣風(fēng)過(guò)后就反彈。所以，滿足需求提高供給質(zhì)量一定要培育市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。此外，還要防止“用新瓶裝舊酒”， 通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新牢固滿足需求提高供給質(zhì)量的基礎(chǔ)。

三是以優(yōu)化糧食全產(chǎn)業(yè)鏈體系，滿足需求提高供給質(zhì)量。優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)體系，提高糧食全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妫蚩v深延伸，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)從田間到餐桌全覆蓋，拓寬增值空間；保障供應(yīng)鏈，優(yōu)化糧食生產(chǎn)供應(yīng)布局，增強(qiáng)保障水平；提升價(jià)值鏈，通過(guò)糧油品牌塑造和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，獲得溢出效益；完善生態(tài)鏈，堅(jiān)持綠色理念，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；向橫向拓展，在確保糧油產(chǎn)品生產(chǎn)供給的同時(shí)，凸顯生態(tài)環(huán)境保護(hù)、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產(chǎn)功能；大力發(fā)揚(yáng)工匠精神，加強(qiáng)糧油品牌建設(shè)，培育“百年老店”等引導(dǎo)糧食企業(yè)培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高糧油產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，形成比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大有效供給，提高供給對(duì)需求的適應(yīng)性；發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)+糧食”等新興業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)一體化布局，形成資源有效利用、比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)的現(xiàn)代糧食供給體系滿足需求提高供給質(zhì)量。

四是以加強(qiáng)市場(chǎng)化法治化保障，滿足需求提高供給質(zhì)量。在深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，必須依靠市場(chǎng)化、法治化強(qiáng)化市場(chǎng)、法制和政府適應(yīng)滿足需求提高供給質(zhì)量?jī)?nèi)在要求的相關(guān)能力，規(guī)范財(cái)稅、金融、勞動(dòng)力、資本市場(chǎng)、政府服務(wù)等，著力改善糧食企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，降低企業(yè)的制度性成本。同時(shí)，加快建設(shè)開(kāi)放、有序、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化資源配置的效率，從制度環(huán)境的完善上來(lái)降低糧食企業(yè)成本，強(qiáng)化政府在公共服務(wù)、社會(huì)基本保障、生態(tài)保護(hù)等方面的職能，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)化、法治化保障能力。從法治的完善上促進(jìn)總供給水平的動(dòng)態(tài)調(diào)整，促進(jìn)糧食供給體系質(zhì)量的持續(xù)提高，破除制約發(fā)展的瓶頸，拓寬滿足需求提高供給質(zhì)量空間。

綜上所述，筆者認(rèn)為，深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是要貫徹好新發(fā)展理念，牢牢扭住三大著力點(diǎn)“牛鼻子”積極作為，并選準(zhǔn)切入點(diǎn)、找準(zhǔn)節(jié)骨眼，完善長(zhǎng)效機(jī)制，凝聚發(fā)展合力，不斷推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)。

（作者系江西省糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)特約理論研究員）