大力推進農產品加工業轉型升級加快發展

□ 韓長賦

大力推進農產品加工業轉型升級加快發展

□ 韓長賦

農產品加工業是一個大產業，一頭連著農業、農村和農民，一頭連著工業、城市和市民，溝通城鄉，亦工亦農，是為耕者謀利、為食者造福的產業。沒有加工的農業永遠是產品農業、弱勢農業。習近平總書記強調，要發展農產品加工業，推動一二三產業融合發展。李克強總理指出，要鼓勵發展農產品加工業，推進生產、加工、物流、營銷等一體化發展，延伸價值鏈。貫徹落實中央領導指示精神，抓住機遇推進農產品加工業實現轉型升級，是各級農業部門面臨的重要任務。

一、充分認識加快發展農產品加工業的重要意義

經過多年努力，我國農產品加工業有了長足發展。2016年，規模以上農產品加工企業達到8.1萬家，主營業務收入20萬億元，實現利潤總額1.3萬億元。農產品加工業正成為農業農村經濟的支柱產業、農業現代化的支撐力量。但我國農產品加工業仍然大而不強，與現代農業產業體系建設不相適應，與工業發展轉型要求不相適應，與城鄉居民不斷升級的消費需求不相適應，加快發展農產品加工業要求迫切、意義重大。

第一，發展農產品加工業是推進農業供給側結構性改革的重要抓手。推進農業供給側結構性改革，是當前和今后一個時期農業農村經濟工作的主線。新形勢下，我國農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為：產品結構不合理，一般的、大路貨多，綠色優質的、品牌的少；產業結構不合理，種養加脫節，優質專用原料短缺，需要大量進口；區域布局不合理，北糧南運、南菜北運成為普遍現象，既增加了流通成本，又加劇了資源環境壓力。發展農產品加工業有助于引導農戶根據市場需求，生產適銷對路的產品，優化產品結構；有助于以加工需求為牽引，形成“為加工而種、為加工而養”的種養格局，優化產業結構；有助于加工產能向主產區、優勢區聚集，優化區域布局。

第二，發展農產品加工業是破解農產品賣難滯銷、促進農民增收的重要途徑。長期以來，不少地區由于農產品加工業發展滯后，產后儲藏、保鮮、包裝、分等分級和商品化處理能力不足，大量農產品都是集中上市，往往造成價格下跌、產品賣難，既影響農民增收，又造成很大的浪費。近年來，大宗農產品價格總體下行，特別是玉米價格降幅較大，主產區農民增收受到影響。通過發展加工業，可以延長農產品保質期，實現錯峰銷售、均衡上市，促進減損增收、提價增收和就業增收，最大限度地釋放農業內部的增收潛力。同時，發展加工業還有助于吸引資本回鄉、人才返鄉、科技下鄉，激發農村發展活力，拓寬農民就業增收渠道，打造脫貧致富的新支柱。

第三，發展農產品加工業是推進農業現代化、建設農業強國的必由之路。判斷一個國家是不是農業強國，農產品加工業發展水平是一個重要標志。美國農業人口只占全國人口的2%，從事加工流通服務等行業的人口卻占全國人口的20%；農產品加工轉化率超過85%，我國只有60%；加工業與農業產值比超過4∶1，我國只有2.2∶1；玉米加工產品多達3500種，而我國僅有200多種。我國是農業大國，但還不是農業強國。發展農產品加工業，有利于發揮橋梁紐帶作用，促進農業產業的前延后伸，帶動農業生產性服務業、電子商務、休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態的發展，促進一二三產業融合，加快構建現代農業產業體系，為實現農業由大到強的轉變提供強大引擎。

二、加快發展農產品加工業面臨難得的歷史機遇

當前，我國經濟發展進入新常態，農業農村經濟發展的內外部形勢正在發生深刻變化，農產品加工業發展面臨著一系列重大機遇。

第一，城鎮居民消費需求快速升級，為農產品加工業發展提供了強大拉力。隨著收入水平的提高、恩格爾系數的明顯下降以及工作生活節奏的加快，人們的消費習慣和消費行為發生了很大變化，對方便快捷、營養安全的加工食品需求劇增。“家家點火、戶戶炊煙”的機會成本越來越高，“送餐車”已經成為城市里的一道風景，加工業發展的空間越來越廣闊。

第二，工業化的快速推進，為農產品加工業轉型升級提供了有力條件。現代裝備技術快速發展，在農產品加工領域得到廣泛運用，大大提高了加工的智能化、自動化、精細化水平。特別是食品領域“機器換人”快速發展，以往只能手工制作的包子、餃子、花卷、湯圓等，現在都已經實現了工廠化生產、規模化制作，既保持了傳統風味，效率也大大提升。

第三，農業規模化經營快速發展，為農產品加工業奠定了堅實基礎。過去我國農業生產經營以一家一戶為主，經營分散、規模小、標準化程度低，搞不好加工，只能賣“原字號”產品。近年來，家庭農場、種養大戶、合作社、農業企業加快成長，農產品生產的區域化、規模化、標準化、專業化水平不斷提升，為加工業發展注入了強大力量，提供了有利條件。

總之，當前發展農產品加工業需求緊迫、條件具備、機遇難得，到了必須而且能夠加快發展的歷史階段。如果說，改革開放以來聯產承包責任制、鄉鎮企業和外出務工是我國農業農村經濟發展的三大機遇，那么農產品加工業就是新時期的又一次重大機遇。抓住了，就能推動傳統農業向現代農業跨越發展；抓不住，與世界農業強國的差距就會越拉越大。我們要像當年抓鄉鎮企業那樣抓農產品加工業，以只爭朝夕、時不我待的精神，再創異軍突起的輝煌。

三、深入貫徹國辦《意見》，加快推動農產品加工業發展

2016年12月，國辦印發了《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》，對當前和今后一個時期農產品加工業發展作出系統部署。各級農業部門要深刻領會、準確把握《意見》精神實質，進一步理清思路、明確目標，突出重點、狠抓落實，全力開創農產品加工業發展新局面。

在發展思路上，要堅持以改革為動力，以市場需求為導向，創新產業發展的體制機制，完善扶持政策體系，尊重企業和農民主體地位，共同做大市場“蛋糕”；要堅持以增加農民收入、提高競爭力為核心，推動產業向中高端邁進，提高農業綜合效益，讓加工增值收益更多地留在主產區、留給農民；要堅持以轉變發展方式為引領，推動數量增長向質量提升、要素驅動向創新驅動、分散布局向集群發展轉變；要堅持以綠色發展為方向，強化環境、質量、安全、衛生標準約束，不達標的堅決不能干；要堅持以一二三產融合為路徑，圍繞消費謀加工，圍繞加工謀生產，促進產加銷一體化發展。

在發展目標上，到2020年，加工業與農業產值比提高到2.4∶1，加工轉化率提高到68%；到2025年，加工轉化率達到75%，結構布局進一步優化，自主創新能力顯著增強，市場競爭力大幅提高，基本接近發達國家水平。要實現四個方面的轉型升級，即：產業體系轉型升級，構建種養加銷一體的全產業鏈全價值鏈，推進一二三產業融合發展；初加工和精深加工轉型升級，實現“應加工、盡加工”“宜精深、必精深”；農民與加工主體關系轉型升級，打造產業利益共同體、命運共同體；市場開拓能力和品牌創建轉型升級，創造更多的企業品牌和產品品牌。

在工作推進上，要立足“農”的發展定位，姓農、靠農、為農，帶動農業結構調整，帶動農民一起致富，帶動農村繁榮發展；要突出“企”的發展主體，讓企業唱主角、市場做決定，政府主要是建平臺、搞服務、優環境；要遵循“融”的發展路徑，用加工業促進生產、流通、消費各環節的互聯互通。重點在五個方面下功夫。

一要優化區域布局，大力推進農產品加工業向重點區域聚集發展。當前我國農產品加工業布局還比較分散，加工產能與主產區、加工與上下游脫節等問題比較突出，要加強規劃和政策引導，促進“四個結合”。加工與產地結合。在大宗農產品主產區、特色農產品優勢區，培育和引進加工企業，打造一批標準化原料基地，促進就地就近加工轉化。加工與銷地結合。要結合市場消費新需求，在大中城市郊區推介培育一批主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工等企業。加工與園區結合。依托現代農業產業園、農民創業園和特色農產品優勢區，把原料生產、展示銷售有機結合，培育一批前后相連、上下銜接的全產業鏈產業集群。加工與扶貧結合。通過發展加工業促進貧困地區做大做強優勢產業，帶動貧困戶就業增收，實現精準脫貧。

二要培育壯大主體，大力推進利益聯結機制創新。加工業的發展關鍵靠主體。要多渠道支持各類主體發展壯大，特別要加強龍頭企業培育，鼓勵工商資本投資，支持種養大戶、家庭農場、合作社等新型農業經營主體發展加工業。通過將政府支持補貼量化到農戶、折股到合作社等方式，推廣“龍頭企業+規模種養戶+合作社”等共同發展模式，推動主體之間形成緊密的利益聯結機制，讓農民更多參與、融入產業鏈條，分享二三產業增值收益。通過農村產業融合支出項目、“百縣千鄉萬村”示范工程等，支持加工企業建設各類設施，支持他們抱團闖市場，發展新產業新業態。

三要優化產業結構，大力推進農產品加工重點領域加快發展。當前推進加工業發展，要聚焦初加工、主食加工、精深加工三大領域。要大力提升初加工整體水平。聚焦主導產業，重點支持合作社發展優質特色果品、蔬菜等園藝產品生產，對各類農產品貯藏、烘干、包裝和分等分級等環節進行補助。大力發展主食加工。開發多元化主食產品，培育一批示范企業，發展“餐桌”經濟，構建從田頭到餐桌的全鏈條供給模式。增強加工的精深程度。目前，我國的農產品精深加工水平還比較低，加工副產物60%以上沒有得到綜合利用。要依托農產品加工科技創新聯盟，組織開展精深加工技術裝備研發和推廣，打造一批領軍企業，最大限度提升農產品附加值。

四要強化科技支撐，大力推進公共關鍵技術裝備攻關。技術裝備過度依賴進口，自主創新能力弱，科技人才缺乏，是我國農產品加工業發展的瓶頸制約。必須加快科技創新步伐，在一些公共關鍵技術裝備方面取得突破性進展。強化協同創新，圍繞烘干儲藏、冷鏈物流、副產物綜合利用等薄弱環節，完善國家農產品加工業技術研發體系，加快技術裝備集成示范。強化成果轉化，開展全國性、區域性和專業性農產品加工科技創新推廣活動，支持科技人員通過成果入股創辦領辦加工企業。強化吸收引進創新，加強國際技術合作與交流，學習吸收國際先進成果，增強自我創新能力。強化人才培養，開展加工行業人才培訓，加快培育一批創新領軍人才、創新團隊和技能人才。

五要加強支持保障，大力推進政策落實。國辦《意見》提出了一系列很有含金量的政策措施，有些政策還有實質性突破。比如，在財稅上，落實增值稅抵扣政策和所得稅優惠政策，將農民合作社興辦加工流通列入農業擔保體系支持范圍；在金融上，鼓勵銀行業金融機構為農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環節提供多元化服務；在用地用電政策上，城鄉建設用地要重點支持農產品初加工和加工園區建設，集體建設用地可通過入股聯營等形式興辦加工企業，農產品初加工用電執行農業生產用電政策等。這些政策來之不易，各級農業部門要積極爭取把加快農產品加工業發展納入地方黨委政府重要議事日程，加強與財政、發改、國土等部門溝通協調，積極推動政策落地生根、開花結果。

（來源：農民日報）