談如何加強市政工程造價中概預算的管理

韓 菲

(浙江西城工程設計有限公司山西分公司，山西 太原 030032)

談如何加強市政工程造價中概預算的管理

韓 菲

(浙江西城工程設計有限公司山西分公司，山西 太原 030032)

針對市政工程造價中概預算的管理進行了探索，分析了概預算管理中存在的編制不合理以及投標不規范問題，從設計單位、施工單位、建設單位以及具體人員入手論述了如何進行概預算管理的優化。

市政工程，工程造價，概預算，管理問題

在市政工程構建中，工程造價是其中必不可少的重要組成部分，其作用是對所建項目進行有效的預算和預防投資，最大限度的降低損失。因為只有高水平的施工，才能確保市政工程建設的效率和質量。概預算是整個施工過程中的基石，對市政工程的工程造價影響巨大，所以很有必要對概預算進行合理編制。其作用是對該施工過程中所出現的所有項目進行歸納總結。

1 市政工程概預算管理中存在的問題

1.1 工程概預算編制不合理

隨著我國科學技術和經濟水平的快速發展，人們對建筑行業的要求也不斷提高，但對工程的概預算控制也越來越嚴格。市場需求促使建筑企業數量逐漸增加，建筑市場的競爭愈演愈烈，為在激烈的競爭環境中立于不敗之地，建筑企業有必要對工程概預算進行科學合理的控制。但現有的工程概預算中還存在諸多不足，時常出現漏算、少算、多算的現象，這些問題會降低工程概預算的質量，在施工后期階段，還可能誘發一系列問題，最嚴重的是對企業的資金鏈造成嚴重破壞，資金鏈的斷裂會制約企業發展。

在行業內，有部分建設單位著眼于短期效益，從而大大加快了資金運行的周期，導致設計周期短，實際勘察不足，影響了設計的質量，進而降低了工程的整體質量。因此，市政工程在具體的設計過程中，不僅需要注意設計者的態度和水平，還應有嚴格的審查制度，防止出現內容不完整、漏算、少算的問題，對市政工程建設造成不可估量的損失。

1.2 項目投標不規范

項目招投標具有法律效益，因此招標投標具有公平、公開、透明等諸多特點，由此可見，招投標制度最大限度的保證了當事人的合法權益，為國家基本利益的維護起到了積極作用。為高效的完成這一目標，有必要在保證質量的基礎上提高經濟效益，維護廣大人民群眾的基本權益。

在投招標時應按照招投標標準進行操作(見圖1)，不僅需要雙方嚴格檢查并簽訂合同，同時還應對合同的內容是否符合事實，合同是否具有可控性進行辨別，這樣才能最大限度的降低招投標環節中可能出現的矛盾糾紛的幾率。但是在實際招標中，不公開招標現象并不少見，這一現象使得原本合法的招標投標過程缺乏法律約束，導致招投標的諸多環節都出現了嚴重問題，公開招標這一重要環節改為議標，與合同內容不符，嚴重違反相關規定。同時，工程量的詳盡信息也不能核對檢查，支出不合理導致概預算超支，對后期施工造成不利影響。

2 控制概預算的措施和相應的建議

2.1 規范設計單位

市政工程的初期設計，其本質就是對概預算和施工圖紙的設計，由此可見，設計單位是市政工程建設能否達到預期標準的重要部門，對市政工程建設有著不可替代的作用。建設單位為了提高工程的概預算控制水平，有必要牢牢掌控住設計階段，因此，需要做到以下兩方面:

1)注意設計深度的同時，還應該不斷優化設計的方案。專業的設計人員在設計前，會對相關資料進行綜合性的收集，其目的就是為了全面了解市政工程的所有信息，但是，這是不全面的，還需要對需要設計的場地進行現場勘察，從而進一步了解設計場地的實際情況(如:地質，自然環境)，設計出實用性強的工程。

2)推行限額設計。設計的工程造價額度相差甚遠，為防止資源浪費等現象的出現，限額設計就很有必要了。所謂的限額設計，意思是指設計人員在設計時，需要參照造價部門提出的市政工程成本，在不影響市政工程質量的條件下進行設計。當然，限額設計對設計人員自身的綜合素質能力要求較高，因此，設計人員需要不斷提高自身綜合素質。

由于設計直接影響投資額度，在管理時，管理人員需要科學合理的應用概預算，以便概預算對工程的全方位掌控，從而確保市政工程的造價不會超出預算額度。

限額設計實際是指：按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計進行總概算的施工圖設計。具體步驟如下：

1)將設計并審定好的投資額和工程量合理分解到各部門，然后再依次劃分到各單位工程和分部工程中。

2)在保證各專業功能正常運用的前提下，根據限定的額度篩選和設計方案，并嚴格準確的控制技術和施工圖兩方面設計的不合理變更，以保證不會突破總資。而控制限額設計的工程投資主要從以下兩個角度著手:

a.縱向控制，按照限額設計過程從前往后依次進行控制。

b.橫向控制，就是按照考核設計單位及其內部各專業及設計人員，并實行獎懲制度，進而保證設計質量。

實踐證明，限額設計能夠有效促進設計單位管理水平、提高設計質量、優化結構，能夠最大限度的將利益最大化。這不僅僅是一個簡單的經濟問題，更是一個技術經濟問題，該設計能有效地控制整個項目的工程投資。

限額設計實是根據投資或造價的限額進行滿足技術要求的設計。主要由兩方面內容構成。一方面，是項目的下一階段按照上一階段的投資或造價限額達到設計技術要求，另一方面，則是指項目局部按設定投資或造價限額達到設計技術要求。

限額設計是建設項目投資控制系統中的重要構成部分，是必不可少的一大重要環節。因此，在整個設計過程中，需要設計人員與經濟管理人員進行有條不紊的配合，必須做到技術與經濟的有機結合。設計人員在設計時，必須把投資或造價作為出發點，確保設計的方案更為有效；同時，也應該強化設計人員的工程造價意識，優化設計內容；經濟管理人員作為掌控人員，有必要及時進行造價計算，以便為設計人員提供有效信息和建議，達到動態控制投資目的的效果。

2.2 嚴格督促施工單位

施工單位的施工質量直接影響整個工程的質量和整個工程的造價。為有效控制施工成本，可以從以下幾方面著手:

1)嚴格遵守招標投標制度，選擇出最適合(施工單位資質與工程規模匹配)的施工團隊。市政工程作為國家建設的重要組成部分，在選擇施工團隊時應根據切身的實際情況進行選擇。

2)建立健全設計變更和審核制度。在設計初期，如若出現工程造價的數額大大高于概預算最大值時，需要將實際情況如悉上報給相關部門，從而科學合理的調整工程的概預算數額。

3)深入落實市政工程的監理制度，充分發揮出監理制度的作用。監理部門是監督和管理的部門，是保證市政工程建設質量的關鍵部門，需要監理部門的工作人員時刻堅守在施工現場，對施工進行檢查監督。因此，需要監理部門的工作人員參與到實際建設中，以便及時發現問題，解決問題，從而提高施工的質量。

2.3 限制建設單位

施工單位整體素質的好壞會直接影響市政工程概預算，若選擇的施工單位整體素質偏低，施工人員的專業技能不過硬，管理人員在管理方面缺乏工作經驗，就不能承擔起建設的責任，大大延長了施工周期。為避免此類情況的發生，應在嚴格控制招投標階段的施工單位資質前提下，從以下幾點考慮:

1)健全項目的法人責任制度。項目法人是指在工程建設時，要形成一套由項目法人承擔相應責任的制度，在制度的管理約束下，對工程建設實施全面的管理。根據法律規定，工程項目建設需有明確的項目法人，并且需要按照法律法規的規定承擔法律責任，如有違法犯罪的行為將會受到追究。在選擇項目法人時，應該選擇經驗豐富和作風廉潔的管理人員，只有將項目法人制度落實到市政工程建設實處，才能有效保證施工的質量。為促進員工的工作熱情，也可以建立獎懲制度，提高員工的工作水平。

2)完善合同內容，提高合同的管理水平。合同具有法律效益，合同的簽訂能有效規避許多問題的發生，因此，建設單位在落實承包合同時，需要嚴格把關。為避免超出概預算問題的發生，在簽訂時，雙發應該對支付款問題進行協商，并且施工單位也應該按照相關規定提交結算清單，并讓概預算工作人員嚴格審查。合同在雙方認同并簽字后生效。

2.4 重視業務能力的培訓，提高概預算編制人員的綜合素質

概預算是市政工程建設的重要組成部分，而概預算的工作性質就對從業人員的綜合素質提出了要求。因此，概預算工作人員的業務水平和職業道德素養就尤為重要，為保證概預算人員的整體水平，工程造價管理部門需要嚴格遵守人員入職要求。同時，概預算編制單位還應重視員工的職業能力培訓，可以通過專家講課、參加培訓班等方式提高編制人員的職業技能和職業道德。為保證工作人員的質量，考核作為人員質量檢查的重要環節，單位有必要按照從業人員的考核制度建立個人檔案，將考核不過關，或是有不良行為的工作人員予以處置。而作為從事概預算工作的從業人員，應重視學習，從精神上、技術上、思想道德上去提高自我。

3 結語

在科學技術和經濟水平飛速發展的背景下，城市化進程不斷加快，市政工程的工作難度也隨之增加。眾所周知，市政工程的施工工期普遍較長，資金需求量巨大，為確保市政工程的順利進行，就需要大量資金作為工程進行的基礎，這時，合理的概預算就顯得尤為重要。工程概預算是整體工程建設的重要環節，對工程的整體質量有著巨大影響，所以，概預算管理十分重要。而市政工程是為廣大人民群眾服務的，也可以說，市政工程與人民群眾的基本利益息息相關，因此，相關建設單位應當給予高度重視。

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Howtostrengthenthebudgetmanagementofmunicipalengineeringcost

HanFei

(ZhejiangXichengEngineeringDesignCo.,Ltd,ShanxiBranch,Taiyuan030032,China)

This paper mainly focuses on the municipal engineering cost budget management are explored, analyzes the budget management in the preparation of the existence of irrational and bidding problems, and discusses how to optimize the budget management from the design units, construction units, construction units and personnel of concrete.

municipal engineering, engineering cost, budget, management issues

1009-6825(2017)23-0210-02

2017-06-05

韓 菲(1977- )，女，工程師

TU723.3

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