完善體制機制 開創縣域義務教育均衡優質發展新局面

吳建軍

近年來，甘肅省永昌縣始終把教育放在優先發展的戰略地位，把推動義務教育均衡發展作為加快推進全面建成小康社會、促進人的全面發展的重要支撐，以辦好人民群眾滿意的教育為目標，著力在強化保障上下功夫，在完善機制上見實效，在隊伍建設上求突破，在督導評估上出真招，使義務教育均衡發展水平不斷提高，人民群眾對教育工作的滿意度不斷提升。

一、強化“五個保障”，

確保均衡教育有效落實

一是強化組織保障。永昌縣委、縣政府把推進義務教育均衡發展作為教育工作的重中之重，將其列入重要議事日程；縣委常委會議、縣政府常務會議優先議教，定期聽取教育工作匯報，研究解決教育經費、教師編制、學校建設等重大問題。成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣編辦、發改、人社、教育、財政、住建、國土等部門主要負責人為成員的推進城鄉義務教育均衡發展工作領導小組，制定出臺了義務教育均衡發展聯席會議制度，定期或不定期召開聯席會議，協調解決推進義務教育均衡發展工作中的困難和問題。結合縣情實際，制定了《永昌縣中長期教育改革和發展規劃綱要》《永昌縣“十三五”教育規劃及學校布局結構調整規劃》等戰略性文件，編制了《永昌縣義務教育均衡發展實施方案》，明確了推進義務教育均衡發展的“總框架”“時間表”和“路線圖”，為各項目標、任務的順利完成提供了保障。

二是強化經費保障。積極探索公共財政長效投入保障機制，確保財政資金向教育傾斜，確保教育經費的“三個增長”和“兩個比例”。

三是強化基礎保障。積極順應全縣經濟社會發展形勢，充分遵循人民群眾的意愿，積極穩妥地推進全縣中小學布局結構調整，全面整合優化教育資源。通過改（擴）建舊校舍、新建中小學、撤點并校等途徑，合并農村小學66所，新建初中1所，改擴建小學5所。目前全縣中小學由“十一五”末的91所減少到目前的28所，基本形成了布點均勻、規模適當、結構合理的學校發展新格局。搶抓國家實施薄弱學校改造的重大機遇，累計投資2.5億元，完成重點教育項目39個，新（擴）建校舍面積28.52萬平方米，消除危房9.7萬平方米；投資4493萬元，新（改）建幼兒園14所，新（擴）建園舍面積2.13萬平方米；完成19所寄宿制中小學食堂新改建任務，實現了鄉鎮學校食堂全覆蓋；投資3996萬元，建成塑膠運動場地4個、硬化運動場地16個。

四是強化信息保障。累計投資2651萬元，建成多媒體普通教室670間、標準化網絡教室37間，配備生用電腦1860臺、教師用機1017臺，各學校光纖接入率、“班班通”設備配齊率和教師網絡學習空間開通率均達到100%，生機比達到8：1，師機比達到2：1，聯網計算機達到91%，均高于甘肅省平均水平， 教育信息化水平領先甘肅省全省。累計投資485萬元，新建標準化科學實驗室27間、理化生實驗室7間、心理輔導室23間，購置圖書14.6萬冊，補充各類實驗儀器6萬余件、音體美器材7千余件，全縣城鄉中小學教學儀器設備配齊率達到100%。

五是強化師資隊伍保障。其一，加大教師招聘力度。三年來，新招聘教師95人，其中研究生6人、本科生77人；建立教師流動機制，促進城鄉教師合理有序地流動，近年來共交流學校領導14名，縣域內交流教師858名，選派9名教師到“三區”支教，通過區域聯盟、結對幫扶置換交流教師77對。其二，加強師資培訓，近三年參加國家級培訓的教師有486名、省級培訓的教師有214名、市級德育（心理健康）和教育等培訓的教師有2275名，培訓合格率均達到100%。

二、完善“三大機制”，

增強均衡教育發展活力

一是健全關愛共享機制。建立以政府為主導、社會各方面廣泛參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制，創建省級“留守（流動）兒童之家”7個、中央彩票公益金支持的鄉村學校少年宮4個、市級鄉村學校少年宮17個。按照就近入學的原則安排外來務工人員隨遷子女免費入學就讀，入學率達到100%。切實加大貧困學生幫扶工作力度，著力推進以義務教育階段“兩免一補”、普通高中國家助學金、中等職業學校免學費和資助金、生源地助學貸款為主要內容的中小學資助體系建設，逐步擴大資助范圍，提高補助標準，對困難學生實行“應助盡助”的原則。嚴格落實營養改善計劃和校車工程，將殘疾兒童納入義務教育發展的整體規劃，不斷完善殘疾兒童隨班就讀辦法，殘疾兒童入學率達到96%以上。

二是創新教育改革機制。在課堂教學改革方面，堅持以“自主、合作、探究”的課堂教學方式為重點，以教師研究課堂、創新教法、強化教科研為主導，全力打造優質高效課堂，初步形成了適合學校特點和學生實際的有效教學模式。在學生評價體系改革方面，制定了《永昌縣初中學生綜合素質評價方案》，建立和完善了以“學業考試成績+綜合素質評價”為主要依據的招生體系，有效促進了學生自主全面發展。在德育體制改革方面，注重地方教育資源開發與德育的融合，開展培育和踐行社會主義核心價值觀、緬懷革命先烈、中華經典誦讀、道德講堂、驪靬文化宣傳等主題教育活動，舉辦學生運動會、校園文化藝術節等特色藝體活動，加強學生校外實踐活動基地建設，構建學校、家庭、社會三位一體的育人網絡，促進了青少年的健康成長與全面發展。

三是建立教師成長激勵機制。遵循“以德為先，能力為重”的評價原則，從師風師德、課堂教學、教研能力等方面對教師進行考核，考核結果與績效考核、評優樹模、職稱評聘掛鉤。從2014年下半年開始，縣域內所有中小學、幼兒園班主任均享受縣政府工作津貼，如今已累計發放班主任津貼近800萬元。同時，堅持做到“四個傾斜”，即在職稱評定上向農村教師傾斜，而且規定城區教師晉升高級職稱必須要有兩年以上農村學校任教經歷；在績效工資發放上向農村教師傾斜；在評優評先方面向農村教師傾斜，農村教師所占比例不低于50%；在解決住房問題上向農村教師傾斜，加大周轉房建設力度，改善農村教師的生活條件，進一步穩定農村教師隊伍。endprint

三、實施“四大工程”，提升均衡教育發展品質

一是精細化管理工程。先后出臺了《永昌縣學校目標管理考核實施意見》《永昌縣學校精細化管理實施意見》等一系列規范性文件，不斷推動教育教學過程管理實現精細化、科學化、規范化。特別是實施精細化管理以來，通過創新管理理念和方式方法，強化基礎管理，初步形成了人人都管理、處處有管理、事事見管理的局面，使教育軟實力得到了有效提升。

二是教師素質提升工程。把師德建設放在教師隊伍建設的首位，按照品德高尚、愛崗敬業、業務精湛、為人師表的要求，從思想上引領、工作上激勵、生活上關懷，注重抓長、抓細、抓常，不斷提升教師隊伍的整體素質。

三是特色學校創建工程。嚴格遵循“總體規劃、分步實施、體現個性、促進發展”的原則，以“校校有特色，生生有特長”為目標，強化“三風”建設，扎實開展特色學校創建活動，鼓勵學校開發校本教材、開設特色校本課程，使剪紙、種子畫、布貼畫、麥秸畫等民俗藝術進入校園，用特色校本課程促進學校特色文化的形成。大力組建書畫、表演、手工及電腦制作、文學社團、民俗體育、經典誦讀、科學趣味實驗等活動小組，為每位學生至少培養一種興趣愛好，積極開展“感恩教育”“品德教育”“健康教育”“和諧教育”，形成了一批以“快樂校園”“書香校園”“和雅校園”“藝術校園”“陽光校園”等為主題的特色學校。

四是校園安全工程。時刻緊繃校園安全弦，始終把校園安全放在心上、抓在手上、落實在具體的行動上。完善學校突發事件應急管理機制和“三防”措施，健全校園治安防控體系和聯合執法協調機制。全縣中小學配備專職保安120名，安裝110區域報警系統14套、視頻監控949個、安保器械700多套，中小學安保覆蓋面、平安校園創建合格率、校方責任險投保率均達到100%。

四、突出“一個關鍵”，助推均衡教育發展規格

督導評估是提高義務教育均衡發展水平的關鍵。縣政府堅持督政和督學相結合，研究制定了《永昌縣義務教育均衡發展督導評估工作方案》，有力地促進了全縣義務教育的均衡、協調發展，提高了教育質量。

永昌縣在推進義務教育均衡發展的實踐過程中，始終明確：責任落實是推進義務教育均衡發展的前提，政府必須重視與支持教育，把責任落實到位、壓力傳導到位；科學規劃是推進義務教育均衡發展的起點，必須立足實際，著眼長遠，科學合理地調整布局結構；經費投入是義務教育均衡發展的保障，必須建立和完善經費投入長效保障機制，為打造優質教育資源提供物質保證；學校建設是推進義務教育均衡發展的核心，必須加大建設力度，完善設施設備，確保優質發展；督導評估是推進義務教育均衡發展的動力，必須建立健全專項督導評估體系，不斷推動義務教育沿著均衡的軌道快速發展。

在總結成績的同時，永昌縣義務教育均衡發展工作與上級要求、先進地區和群眾期盼相比，還有一定的差距。這主要表現在兩個方面：一是城鄉之間的教學水平不夠均衡，部分教學點基礎設施還比較薄弱；二是城鎮化步伐的加快和城鄉一體化的推進導致個別城鎮學校超出標準班額、個別農村學校班額不足。

下一步，永昌縣將以此次義務教育均衡發展督導評估認定為動力，繼續以高度的責任感和使命感，進一步完善體制，理清思路，堅持依法治教，加大投入力度，優化資源配置，促進教育公平，努力開創全縣義務教育均衡優質發展新局面，為金昌市基本實現教育現代化實驗區建設奠定堅實的基礎。

（責任編輯 張慧籽）endprint