關于強化行政事業單位內部審計的思考

曾群

摘要：隨著社會經濟的發展，行政事業單位的內部審計存在很多問題。我國的行政事業單位的內部審計工作是保證單位經濟進行有效監督的重要途徑，能夠對本單位內部的財務支出以及經濟活動是否合法、真實、完整進行內部控制、監督和評價。現階段，行政事業單位的內部審計工作還沒有真正發揮出它該有的作用，本文主要針對行政事業單位內部審計工作存在的問題以及問題原因進行分析，探討提高行政事業單位內部審計工作效率的有效途徑和方法。

關鍵詞：行政事業單位；內部審計；問題；方法

前言：我國的審計體系經過多年建設后已經取得了一定的成效，形成了國家審計、社會審計、內部審計等多種審計的組織體系，三者相互聯系相互區別。而內部審計工作不僅要對單位的財政財務收支進行合法性監督，還要確保審計的效益職能，是一項獨立而客觀的鑒證和確認活動。國內的內部審計制度在近幾年開始實行，作為國家審計體系的重要組成部分，存在著很多問題，不利于內部審計制度的發展。

1概述

近幾年，隨著行政事業單位內部審計的發展，審計問題受到廣大民眾的關注，而一般人所了解的審計主要是從網上、報刊、電視、或者新聞媒體等進行了解查閱，并不知道真正的內部審計。而內部審計是國內審計中包括政府審計、社會審計、以及內部審計中的一種，相比較其他的兩種審計，內部審計具有預測風險、檢查隱患、提供建議、以及查漏補缺等職能，由行政事業單位掌握的資金管理支配權而決定。隨著財政改革的深化，對行政事業單位內部審計工作提出了更高的要求，有很多單位已經提高了對內部審計的認識，并且開始發揮其職能，但是內部審計工作還是存在很多弊端。

2行政事業單位內部審計中存在的問題

2.1審計制度不完善。現階段，行政事業單位的內部審計工作在國內沒有很好的參照標準，審計工作在執行過程中沒有具體的依據和規章，也沒有相關的法律保護，因而被執行審計的部門會產生抵制情緒，影響審計工作的順利執行。此外，單位的內部審計機構設置不夠合理，人員配置沒有按照標準，有些單位沒有內部審計機構或者缺乏相應的審計人員，因而審計工作很難進行，其監督控制的職能就不能有效地發揮。

2.2審計模式以及技術不夠完善。現階段，行政事業單位的內部審計工作主要是負責對單位的財政財務收支情況進行監督，確保原始單據具有真實性和準確性，審計模式比較單調，并且在事前防范等方面缺少一定的經驗。此外，關于審計機構的審計人員配置，首先是缺乏審計人員，其次是審計人員大多由財務人員進行擔任，沒有經過審計培訓和學習，缺少一定的專業知識，對于單位內部出現的實際問題往往不知如何解決，因而審計工作執行效率不高。

2.3對審計工作缺乏一定的認識。首先，很多行政事業單位對審計機構的設置不予理睬，其次是內部員工對于審計工作的認識不到位，甚至有些單位認為行政事業單位不是以營利為目的因而不需要進行內部審計，相關領導對內部審計缺乏足夠的認識，從而導致內部審計的獨立性以及權威性受到損害，不利于內部審計制度的發展。

2.4缺乏明確的審計目標。一般情況下，審計目標包括：財務收支和經濟活動、單位總體定位目標、相關的經濟責任等。有些單位雖然設置了內部審計機構，然而只是簡單地執行審計工作的流程，沒有針對本單位的實際情況進行適當調整，審計工作流程不一定適用每個行政事業單位，必須結合實際情況來進行，單純地按流程進行審計工作，不僅浪費了人力物力，而且還達不到理想的效果。

3行政事業單位內部審計發展的制約因素

從2015年起，國家審計體系發生了很大變化，開始強調審計的“全覆蓋”，進一步加強內部審計工作，充分發揮內部審計職能，真正落實審計全覆蓋的基礎監督作用。現階段，行政事業單位內部審計中仍然存在一些限制性因素。

3.1法律規范

有關于行政事業單位內部審計的法律條文比較少，只有《中華人民共和國審計法》第二十九條規定“依法屬于審計機關審計監督對象的單位，應當按照國家有關規定建立健全內部審計制度；其內部審計工作應當接受審計機關的業務指導和監督。”在《審計署關于內部審計工作的規定》中雖然強調了內部審計的獨立監督職能，但是片面明確了內部審計模式，在客觀上制約了內部審計的發展，相關單位負責人員對其認可和信任度不高。此外，國家審計在對內部審計的指導監督中存在很多實際問題，沒有結合行政事業單位的具體情況，只是本著理論上的指導原則，因而制約了單位內部審計的職能范圍和水平。

3.2獨立性的影響

相比較國家審計和社會審計，內部審計缺乏一定的權威性以及獨立性，在行政事業單位中，內部審計人員往往受到關系、晉升、人情等多方面綜合因素的影響，制約了審計工作的獨立性以及客觀性，因而內部審計職能不能有效地發揮。

3.3技術方法的使用

在行政事業單位內部審計中缺少有效的方法體系，在審計的實際過程中，一般采用內部控制制度、審計抽樣、以及重要性水平測試等，這些技術在單位內部審計中缺乏一定的規范性，審計人員通常只是根據個人經驗進行判斷，沒有采用系統抽樣檢測，因而存在一定的隱患。

4加強行政事業單位內部審計的方法建議

4.4加強審計人員隊伍建設，提高人員的綜合素質。首先，內部審計工作要想有效執行必須從內部審計人員抓起，要培養高素質、專業技能較好的專業審計人才，提高內審人員的認知能力以及工作能力，這樣才能推動內部審計工作的發展，避免出現財務風險等問題。此外，要對人事制度進行完善，使之向多元化的方向發展，對于審計人員的培養，不僅要從財會、工程、以及計算機等方面進行培養，還要注重培養內部審計人員的思想道德素質，加強工作人員的責任感和使命感，認真做好本職工作。在審計人員上任后，還要對其進行繼續教育，不斷提高人員的業務技能，從而不斷完善內部審計工作。

4.2完善內部審計規章制度。要想保證行政事業單位內部審計工作有效執行，相關的法律規章制度是不可缺少的，只有讓審計工作有章可循、有法可依，才能使內部審計工作順利進行。建立完善內部審計規章制度有利于實現審計工作的法制化，有利于內部審計工作適應社會發展要求。內部審計規章制度要結合單位實際，不能片面規定工作流程，既要保證內部審計的權威性、獨立性，又要保證內部審計具有針對性和時效性。

5總結

行政事業單位的內部審計工作作為國家審計體系的重要組成部分，在單位的財政財務收支、經濟活動等方面發揮著重要的監督控制作用。因而要加強行政事業單位的內部審計制度建設，推動內部審計工作的發展和完善。endprint