淺談社會保險信息化建設

何楠

【摘要】：隨著社會經濟的快速發展，信息系統在社會保險基金管理中的應用也越來越廣泛，其不僅極大程度的為人們的生活帶來了便利，還提升了社會保險基金管理的水平。本文通過對社會保險基金信息化管理現狀的分析，初步探討了基金信息化建設中存在的問題，并對如何加強基金管理的信息化建設提出了建議。

【關鍵詞】：社會保險； 信息化； 標準化

2016年10月山東省人社廳出臺《關于推進‘標準化、信息化、一體化建設，全面提升人力資源社會保障領域公共服務水平的指導意見》，要求各地人社部門全面實現人力資源社會保障公共服務事項的“單點登錄、全網通辦”，初步建成覆蓋全省、統籌城鄉、標準統一、管理科學、技術先進、高效安全的人力資源社會保障公共服務體系。筆者就現有的信息系統應用中存在的問題進行了分析，并提出相應的建議。

1、目前社會保險信息管理系統存在的問題

1.1社保經辦機構分散、基金統籌級次較低

社會保險經辦機構負責承辦包括社會保險登記、社會保險費征收、社會保險待遇支付和咨詢服務等具體業務，但是，實際操作中一般是按險種設立經辦機構，各經辦機構僅做好自己負責險種各項業務，這造成社保基金信息系統的應用效率低下，有大量的工作屬于重復性的，比如山東省失業保險又分成企業失業保險和機關事業業失業保險，企業失業保險在人服中心管理，機關事業保險在機關保險處管理，從保險費的征收到待遇支付，再到財務記賬、報表工作很難適應現在財務業務一體化的信息系統。社保基金除管理機構分散外，管理層次也過多，以山東省為例，除部分地市級根據自身情況實現了部分險種市級統籌外，大部分地市社保基金主要還是在縣級管理。這種社保基金管理現狀，造成管理機構重疊，人員臃胂，且部門、地區間難以協調和集中運營，嚴重影響了資金統籌能力，極大地增加了管理難度。在這種多頭管理的體制下，社保基金信息化建設缺乏統一指導、各自為政。在系統規劃方面，上級社會保障部門對下級部門缺乏相應的指導，地區與地區之間的業務交流也較貧乏，重復建設的浪費現象存在。在系統開發應用方面，各地缺乏從信息系統規范化管理、標準化建設的角度進行考慮，按照自有業務流程提需求，系統碎片化現象嚴重，整合困難。在信息共享方面，由于標準不一，跨地區協作開展緩慢，各相關部門無法信息共通共用、業務協同。

1.2管理信息系統與部分業務脫節

目前我國社保基金管理信息系統標準化在運作管理上仍存在不少問題，比如社保基金地方統籌地區經常自身情況出臺不同的社保政策，有些是臨時性的，有些可能持續數年，相對標準化的信息系統，常出現一些特殊業務是系統無法處理的，就出現了部分業務手工處理的情況，如申請系統服務商增加新功能，不僅影響著社保基金的安全和管理效率，也對社保基金信息化建設的下一步規劃有重要的影響，業務流程和數據流程是一個管理信息系統的核心，這些差異的存在導致社保基金管理要在同一套系統中運行是非常復雜的，實施起來也非常困難。

1.3信息系統數據有待進一步優化

建設經濟實用、先進成熟、持續穩定的數據中心是社保信息化建設的重點任務目標，由于現有業務系統存在各種不一致、不兼容的情況，各地方對信息系統的應用水平高低不一，整個信息系統數據的采集是不全面的，整體數據質量較低，數據的集中整合難度大，急需解決現存的分布式數據庫帶來的信息割裂、數據業務等不一致、不協同問題。

1.4信息安全問題缺少重視

信息技術的不斷發展使得社保基金各項業務對于管理信息系統和網絡的依賴程度越來越高，社保基金管理信息系統服務人數不斷增加，管理資金量迅速增大，系統整合和數據集中的要求也越來越高。但是由于全球信息網絡技術的開放性、互聯性、信息資源和數據共享等特點，管理信息系統極易受到攻擊，各種不可預測性的攻擊、容易連鎖擴散的危害使得信息安全問題愈發嚴重。雖然為保證信息系統的正常運行，社保基金管理單位一般會為系統操作使用人員制定嚴格的安全使用規則，但是介于終端部署的分散性，使用者分屬不同單位，這些安全策略很難保證被認真執行。此外，部分社保基金管理單位的中心機房基礎保障設施較為落后，不能滿足工作需要，缺乏安全可靠的電源系統設備、精密空調和備份線路等，容易導致系統故障。一旦出現安全風險，將在很大程度上影響正常業務的開展，影響參保人員的利益，甚至引發社會問題。信息系統安全防范和抗風險能力面臨巨大挑戰，需要大力強化安全意識，加大在安全方面的投入。

1.5系統建設維護資金和專業技術人才匿乏

在信息化建設方面，各級社保基金管理部門對大力推進社保基金管理信息化建設已經形成普遍共識，相關信息技術已經比較成熟，相關產業也已逐步形成。但是與金保工程的目標要求相比較，社保基金管理在這個信息化這個領域的發展還遠遠不夠，有待解決的問題還較多，各級政府的重視程度還有待加強。一是信息系統建設和運行經費缺乏，持續穩定性差。信息化建設過程中存在著規劃和建設統一標準進行，但是資金由地方自行籌集，系統建設和運行維護資金嚴重不足的問題。二是信息化建設專業技術隊伍缺乏，既精通信息和通訊技術，又熟悉社會保障理論業務的高層次復合型人才尤其匱乏。為了保證信息化建設的效率和質量，必須要有一支專業技術過硬的隊伍，技術人才的歷乏是制約各地社保基金信息化建設的一大棘手問題。大部分地區的信息技術專業人才遠遠不能滿足信息化建設和管理的需要，在未來一段時間內，如何加強專業技術人員的培養和引進，提升信息化隊伍的整體素質是必須面對的難題。

2、完善社會保險信息管理系統的建議

2.1統一機構設置，逐步提高社保基金統籌級次

一是改變原有的以險種設置機構的模式，逐步推廣成立社保中心，統一社保基金的收付業務，設立統一的基金財務部門，不斷完善社保基金業務財務一體化建設。二是逐步提高社保基金統籌級次，至少達到市級統籌，這樣不僅便于基金的管理，有利于基金的保值增值和安全，更有利于社保基金的信息系統的標準化、一體化管理。endprint

2.2加強社保信息系統的標準化、一體化建設

依據省級社保政策對社保信息系統標準化、一體化建設，嚴格限制省級以下部門出臺與省級不統一的社保政策，政策的統一是業務標準化的前提，區縣社保信息系統的應用水平整體較低，省市級業務部門應對區縣業務部門進行監督和指導，變聽下級反映問題為主動去查詢發現問題，逐步實現業務信息化和標準化，業務完全通過信息系統處理。

2.3逐步提高信息數據質量，統一數據管理

隨著計算機設備、信息網絡對支持集中式數據庫的能力大大增強，應該按照“物理集中”的要求，對現有的各級數據中心進行重新規劃，充分調動技術隊伍的主動性和積極性，利用現有或合理增加設備設施、數據信息，對數據中心進行擴容和優化，將各領域業務信息統一納入數據中心，進行集中管理。利用不同數據在邏輯或物理上有機集成和不同應用軟件在單一系統中有機集成的技術，全面提升數據共享和應用訪問能力，使各級數據中心之間形成無障礙雙向交換機制。

2.4加強安全管理，確保數據安全

一是對所有信息系統使用者進一安全教育，增強每個人的安全意識，做好對數據的備份工作，嚴格設置系統使用人員的操作權限，確保日常的業務操作和硬件的儲存環境安全。二是積極探索與第三方網絡安全公司合作，加大安全防護資金的投入，避免信息系統受到外來的攻擊。

2.5加大財政投入，做好人才建設

一是財政應加大對社保信息系統標準化、信息化、統一化建設的投入。目前由于地方財政普遍困難，對各項社會保險的補貼每年還不斷加大，對社保信息系統的建設缺少積極性，建議由省級以上財政撥付專項資金用于社保信息系統的建設。二是加大培訓，首先要加大對業務人員的信息系統應用的培訓，還要加大對信息管理人員的業務培訓，地方還要在人員招聘中側重于信息化管理人才，不斷充實社保基金信息化管理隊伍。

結論

一是社保信息系統的建設是自上而下的標準化建設，必須通過改變機構設置、提高統籌級次和統一社保政策來逐步促進社保業務的標準化，以達到信息系統的標準化。二是要加大財政投入做好最基層信息系統管理隊伍建設，來提高信息系統數據質量和數據安全，提升數據共享和應用能力。總之社保信息系統建設最終目標是為了建立高效的社保服務體系，著力構建讓人民群眾滿意的社會保險公共服務體系。

【參考文獻】：

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