農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題和出路

吳成明+吳若男

摘要：該文分析了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，提出了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新觀點(diǎn)新方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；改革出路

吳成明，吳若男. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題和出路[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（20）：2+7.

隨著人民生活水平的不斷提高，人們不僅要吃得飽，而且要求吃得好，吃得營(yíng)養(yǎng)健康。城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求由低端消費(fèi)轉(zhuǎn)入高端消費(fèi)，而在供給端，農(nóng)產(chǎn)品往往不能滿足這些需求，造成大路貨居多，一些品種過剩難賣，另一方面中高端產(chǎn)品緊缺，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，這就面臨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題

1、農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系失衡

近四十年的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了農(nóng)產(chǎn)品總量不足的問題，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速躍升，中高端農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)供給不足，進(jìn)口顯著增加，大宗農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，價(jià)格低廉，甚至積壓滯銷。這就迫切需要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加中高端農(nóng)產(chǎn)品供給，壓減低端農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。

2、農(nóng)產(chǎn)品成本居高不下

隨著工業(yè)化，城鎮(zhèn)化不斷深入，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)短缺，勞動(dòng)力成本上升，農(nóng)資土地價(jià)格大幅上升，助推了農(nóng)產(chǎn)品成本上漲。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。靠天吃飯?jiān)斐僧a(chǎn)量低，品質(zhì)差，成本高。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。全國(guó)人均耕地占世界的43%，農(nóng)戶地塊小而分散，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和科技進(jìn)步，使全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯留在半自給自足的自然經(jīng)濟(jì)階段，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本過高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

流通環(huán)節(jié)較多成本增加。農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)至少經(jīng)過5-6個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)層層加價(jià)。再加上農(nóng)產(chǎn)品自身易腐易損，自然和人為損耗嚴(yán)重。張家口地區(qū)最遠(yuǎn)的縣距北京不足300公里，而蔬菜盛產(chǎn)季節(jié)有時(shí)要繞道山東壽光，再返回北京，增加了運(yùn)輸成本。

3、農(nóng)業(yè)資源透支利用

長(zhǎng)期以來農(nóng)產(chǎn)品的總量是拼資源提高的，隨之帶來了生態(tài)惡化。

水資源嚴(yán)重不足。我國(guó)是水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，尤其是河北省北部地區(qū)屬重度缺水，近年來過度開發(fā)利用，地下水位不斷下降，旱災(zāi)頻繁。

人均耕地減少，土壤安全日趨嚴(yán)重。全國(guó)人口眾多，人均耕地少，實(shí)行承包責(zé)任制后，超小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)使中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶有濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩，農(nóng)民為了獲取更大利益，大量施用化肥、農(nóng)藥，使土壤質(zhì)地、結(jié)構(gòu)遭到破壞，土壤污染日趨嚴(yán)重。

4、科技創(chuàng)新能力不足

盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率超過56%，總體而言，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大。以大豆為例，全國(guó)大豆平均畝產(chǎn)長(zhǎng)期徘徊在125 kg以下，僅為世界平均水平的2/3。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有待于提高整合，縣級(jí)缺乏高層次農(nóng)業(yè)科技人才，缺乏農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)的引領(lǐng)和示范，缺乏復(fù)合型領(lǐng)軍人才。

5、土地流轉(zhuǎn)制度不完善

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以家庭為生產(chǎn)單元不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，必須通過土地流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)存在以下主要問題：

（1）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

大部分農(nóng)民以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)，隨意性和不穩(wěn)定性強(qiáng)。少數(shù)農(nóng)民即使簽有合同條款也不規(guī)范，雙方責(zé)、權(quán)、利不明確，一旦發(fā)生糾紛，調(diào)解的難度較大。

（2）土地流轉(zhuǎn)制度不建全

土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度和土地投資補(bǔ)償制度尚未建立；土地流轉(zhuǎn)管理職能較弱；缺乏完善的土地價(jià)格機(jī)制；受國(guó)家惠農(nóng)政策影響，農(nóng)民爭(zhēng)搶土地承包權(quán)。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出路

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前糧食呈現(xiàn)生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”現(xiàn)象，糧食供求關(guān)系發(fā)生階段性變化，從大宗農(nóng)產(chǎn)品看，大豆短缺，玉米積壓。從品質(zhì)看，普通品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，優(yōu)質(zhì)高端品牌的農(nóng)產(chǎn)品緊缺，這就需要不斷理清農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路[1]。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于重要的轉(zhuǎn)型期，面對(duì)種種制約，困難和挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持用發(fā)展新理念，破解“三農(nóng)”新難題，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展主要方向。不僅要保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，更要在改善結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量效益上下功夫，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足，品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，形成結(jié)構(gòu)合理，保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，走產(chǎn)出高效，產(chǎn)品安全，資源節(jié)約環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路[2]。

3、降成本

（1）適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也便于機(jī)械化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而降低農(nóng)業(yè)成本，降低不確定的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民收入。

（2）加大科技興農(nóng)力度

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。精準(zhǔn)施肥，測(cè)土配方施肥等技術(shù)可降低化肥盲目使用量。通過農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，打造出實(shí)時(shí)監(jiān)控，精準(zhǔn)種植，科學(xué)管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)集約、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

（3）減少流通環(huán)節(jié)，降低產(chǎn)品成本

采用農(nóng)超對(duì)接、互聯(lián)網(wǎng)+等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品直接銷售。

（4）加快土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)應(yīng)納入黨委、政府的重要工作議程，縣成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立服務(wù)站，村集體選派聯(lián)絡(luò)員。現(xiàn)行“增人不增地，減人不減地”這一政策既不公平，又無效率，農(nóng)民也不滿意，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)土地增減占補(bǔ)平衡補(bǔ)償機(jī)制的政策法規(guī)。

4、去庫(kù)存

目前的重點(diǎn)就是消化玉米庫(kù)存，主要通過減供給，增需求來實(shí)現(xiàn)。

（1）減供給

通過行政干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)減少玉米種植面積，增加經(jīng)濟(jì)、飼料作物種植面積。

（2）增需求

對(duì)玉米進(jìn)行深加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈來實(shí)現(xiàn)。

5、補(bǔ)短板

加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須以堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，以土地制度改革為突破口，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展為主，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)[3]。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳錫文，韓俊 主編. 中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革研究[M]. 北京：清華大學(xué)出版社，2017.1.

[2] 賈 晉，申 云. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革[M]. 成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2016.8.

[3] 2015-2016中央一號(hào)文件.endprint