如何有效推進農村集體“三資”管理

摘要：農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理，事關農村農業發展穩定。當前，存在的問題主要表現在，以“鄉代管”模式是對農村“三資”管理的創新，但弱化了村民自治的管理原則；管理職能方面“雙印鑒”制度落實不到位、記賬不及時，資產購置處置、資源發包不規范；群眾監督乏力，內部監督不力，缺乏審計監督長效機制。因此，要通過加強隊伍建設，健全“三資”管理機構；加強制度建設，為“三資”管理提供保障；加強流程規范，夯實“三資”管理基礎；加強平臺建設，實現“三資”信息化管理。

關鍵詞：農村；集體“三資”；管理

李紅芳. 如何有效推進農村集體“三資”管理[J]. 農業工程技術，2017，37（20）：5.

當前，農村集體“三資”呈現出管理基礎薄弱，統計不規范，導致農村三資流失、浪費現象頻發，這對加強“三資”管理提出了更高的要求。筆者近20年的鄉鎮工作經歷，對加強“三資”管理的認識較為深刻，它事關農村農業發展穩定大局，也是當前農村當務之急的主要任務。

一、農村集體“三資”管理的現狀

1、管理方式

農村“三資”管理，主要以“鄉代管”模式存在，雖然有效解決“村自管”模式下的監督缺失問題，但仍弱化了村民自治的管理原則，未充分尊重村民和村級組織的意愿依法履行代理職責，鎮級政府通過行政手段干預村級事務，平調村級資金等問題也時有發生。

2、管理職能

（1）“雙印鑒”制度落實不到位

當前，大部分村已開設賬戶，還有個別村因人員、印鑒等原因未能及時開戶；還有的村開設賬戶后，資金撥付不到位。

（2）記賬不及時

通過三資錄入情況來看，有的村沒有及時完成賬務結轉工作。

（3）資產購置處置、資源發包不規范

集體資產的購建、租賃、處置，資源的發包、流轉等較隨意，有的沒有在“三資”管理信息化平臺上發布，未納入“三資”委托代理服務中心進行公開競價或招投標。

3、管理監督

（1）群眾監督乏力

分散的家庭經營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。

（2）村班子內部監督不力

有的村主要干部主張大事不開會，小事不研究，班子成員無法監督。

（3）審計等外部監督乏力

普遍未將農村集體“三資”管理納入有關部門常規審計范圍，也未實行村干部離任審計制度，缺乏審計監督長效機制。

二、加強農村集體“三資”管理的建議

1、加強隊伍建設，健全“三資”管理機構

成立由鄉鎮政府主要負責人、相關職能部門組成領導小組，并將辦公室設在經管站，主要負責集體“三資”管理工作的指導、協調、監督和檢查。所有自然村都成立村務監督委員會（民主理財小組），構建起組織到位、業務精良、監督有力的專業化隊伍。同時要定期舉辦農村經濟管理培訓班，對經管站業務人員、自然村會計進行村級財務和集體資產管理業務培訓，從而提升相關工作人員的工作效率。

2、加強制度建設，為“三資”管理提供保障

認真貫徹落實中央和省、市、縣出臺的涉及農村集體資產財務管理的各項制度，完善資金、資產、資源、合同檔案、村級債務等管理制度，逐步形成用制度管人、管權、管事整體體系。一方面建立健全農村集體“三資”管理的各項制度，幫助和指導村集體經濟組織依法規范合同、簽訂合同和履行合同；另一方面規范涉及農村集體“三資”管理有關會議決定、招投標文書的立卷歸檔工作，設立資產、資源動態式管理臺賬，提升農村“三資”管理水平。

3、加強流程規范，夯實“三資”管理基礎

以開展“積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點工作”為契機，扎實推進農村集體資產股份權能改革試點工作，嚴把“成員界定、清產核資、資產量化、股權設置與管理、收益分配”五個環節，并將“規范、民主、公開、公平、精準”基本原則貫穿改革始終。

嚴格資金代管，積極推行農村集體資金“雙印鑒”管理，代理中心和村分別保管一套銀行印鑒，須兩套印鑒齊全，方可辦理銀行結算業務。

規范集體資產臺賬、資源登記簿、承包租賃合同管理，結合農村集體資產股份權能改革工作，認真開展清產核資，做到底清、賬明。

加強農村集體經濟民主管理，嚴格執行村級集體財務“先理財、后審批、再入賬”的工作流程，對財務收支定期民主理財，資產、資源采購處置，承包租賃等重大經濟事項實行民主決策，重點評議、考核有關農民切身利益的大事件。

加大審計監督力度，在加強日常審計與村干部任期和離任審計相結合的基礎上，選取問題多、情況復雜的重點村進行社會化審計。

嚴格村級財務公開制度，每月固定日為統一的“財務公開日”，將財務收支情況在公開欄內張貼公布，并將原始憑證用高拍儀錄入信息化平臺，連同記賬憑證、財務公開榜等賬務處理情況一起在網上公開，接受群眾監督。

三、搭建信息平臺，實現“三資”信息化管理

積極推動農村會計電算化管理，并通過信息平臺將農村集體的財務管理、資產資源發包、出租、轉讓等相關合同、協議等統一納入，有效地保障農村集體經濟組織成員對資金、資產、資源占有、使用、收益和分配的知情權、決策權、管理權和監督權。建立“三資”管理臺帳，明晰集體“三資”產權，明確“三資”主體和范圍，對三資的分布、存量、結構和效益狀況做到了底清、賬明。endprint