安徽潁上縣農村土地流轉的現狀、問題及對策

林仁強

摘要：社會主義新農村的建設和開展帶動了我國農業現代化的發展進程，與此同時農村土地的流轉問題也開始躍入人們的視野，受到社會的關注。文章結合潁上縣農村土地流轉的現狀與問題，提出了相應的解決對策，以推動土地流轉政策的落實，推進農村土地流轉的發展進程。

關鍵詞：農村；土地流轉；政策落實

林仁強. 安徽潁上縣農村土地流轉的現狀、問題及對策[J]. 農業工程技術，2017，37（20）：13.

目前，農村土地流轉的現狀和發展嚴重影響著現代農業的發展進程。在當前經濟迅速發展的情況下，過去分散的家庭聯產承包制與現在的規模化、信息化和現代化的農業發展已經不相符了。經濟的發展，使得目前農村的土地流轉出現了新情況和新特點，在潁上縣的農村土地流轉工作就是如此。

一、潁上縣農村土地流轉的現狀

1、過程市場化

農村土地流轉市場化協調了土地流轉過程中公平和效率的要求，也是實現農業現代化的要求。在進行土地流轉中，通過對市場機制的合理運用，實現了分散經營的農戶與農業企業和工商企業之間的土地流轉。如今，一些農業企業在進行農業開發的過程中，也參與到推進土地流轉的具體項目中，不僅提高了當地農業的生產效益，對于其農村土地的流轉效率也是一種很大的提高。農村土地流轉過程的市場化，解決了分散經營帶來的問題缺陷，推進了農村土地流轉的發展。

2、流轉價格合理化

在早期農村土地流轉中，經營土地的農民認識水平低，缺乏足夠的談判能力，在土地流轉中流轉價格普遍不高。現在隨著經濟和社會的發展，農民的認識水平有了很大的提高，所以在農村土地流轉中其價格也開始變得合理。農村土地的流轉價格與糧食價格的變化和企業進行土地經營的經濟效益有關，處理好它們之間的關系可以保證土地流轉價格的合理化。有些企業在收購農民的土地后，還會為他們提供新的就業的機會，為農民的就業拓寬了渠道，在實現了土地資源最優化的同時，保證了當地農民的收入，對于農村剩余的勞動力，也是一種轉移，推進了和諧社會的發展進程。

3、流程規范化

農村土地的流轉在市場經濟的影響下更加規范化和現代化。在土地流轉中，都會簽訂合同、協調項目并進行宣傳，最后土地才可以轉出。而這一流程中更加規范化的就是進行合同的簽訂，其具體的程序與步驟更加規范，所有的程序都要嚴格執行，從草擬合同、確定合同內容到進行正式的簽訂都必須嚴格把關。農村中大多是村委會來代表農民進行合同簽訂，并對相關的對象單位進行公正公平的選擇。在與單位進行合同簽訂的過程中進行協調，對具體的權利和義務、流轉的價格、期限、相關爭議等事項進行調節，在保障農民利益的同時，也提高了農村土地流轉規程的規范化和法律化[1]。

二、潁上縣農村土地流轉過程中存在的問題

1、對土地性質了解不夠

現在國家的一些土地流轉方面的政策宣傳力度不夠，使其概念模糊，對于土地流轉的相關政策農民普遍不夠了解，擔心土地的長期流轉會改變其土地產權。

2、相關政策落實不到位

局部地區的土地流轉優惠政策并沒有落實到位，有時還會出現基層干部為親友謀利的現象，不能一視同仁的落實土地流轉，假借土地流轉的名頭來套取國家的補助資金，嚴重影響土地流轉的推進。

3、流轉期限短影響土地發展

進行土地流入的企業和種植大戶主要目的是為了盈利，但土地流轉期限短，綜合各方面的考慮，對于其基礎設施建設和農業的裝備水平他們可能就不會加以改造和建設，影響著土地流轉和農業的現代化發展。

4、難以推進科技農業的發展

農民的文化水平相對比較低，農業中運用的科技手段少，科技農業普及率低，農業技術水平差距較大，使得規模經營和市場風險仍然存在一定的問題，影響農業的發展。

三、促進潁上縣農村土地流轉發展的對策

1、建立土地流轉制度

在鎮上和村上依據土地的地理位置、承包價格、基礎設施等綜合情況，推行土地流轉的公開招標，決定土地的流轉方向。在新農村建設中，對其土地進行集中流轉，保證農業企業、農民專業合作社可以推行土地的規模種植，推進農業的現代化發展。農業主管部門要建立健全相關的監督管理機制，可以采取獎勵措施，引導農戶土地的就近調換，推進土地流轉的集中連片，加強其規模化種植。

2、加強宣傳和惠農政策的實施

加大惠農政策的實施，比如可以補貼農業企業和農民專業合作社，可以對進行土地流轉的農民進行補貼，減少農民進行土地流轉的顧慮，鼓勵農民實現土地流轉。就土地流轉的現實意義進行宣傳，宣傳發展現代農業的基礎就是土地流轉，讓農民了解土地流轉可以推動農業的規模經營和集約生產，實現農業的現代化。對于農村土地流轉的政策辦法也要著重進行宣傳，讓農民了解土地流轉帶給農民的實惠，引導農民進行土地的自愿流轉，采推進農業的規模化經營。

3、推進土地流轉政策的落實

政府和相關的農業主管部門要及時進行政策落實情況的調查和監督，保障農民的合法權益，加大農業發展的投入力度，增強農民土地流轉的信心和決心。保證土地流轉工作的繼續實施，使其落到實際，避免土地流轉政策落實過程中出現其他問題。其次土地流轉的經營應該長期化，延長進行土地流轉的時間，從而提高農業企業和農民專業合作社進行投資和建設的積極性，推進農村土地的流轉進程。

參考文獻

[1] 張培虎. 潁上縣農村土地流轉存在的問題及對策[J]. 現代農業科技，2015，（02）：343-344.endprint