戰(zhàn)術(shù)武器領(lǐng)域化管理的實(shí)踐研究

◎中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部 呂薇 戴新進(jìn) 劉剛 孟兆威 宋娜

戰(zhàn)術(shù)武器領(lǐng)域化管理的實(shí)踐研究

◎中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部 呂薇 戴新進(jìn) 劉剛 孟兆威 宋娜

實(shí)施領(lǐng)域化管理，推行技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化和全要素項(xiàng)目管理，是實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)營、提升戰(zhàn)術(shù)武器領(lǐng)域發(fā)展能力的重要舉措。筆者分析了戰(zhàn)術(shù)武器領(lǐng)域化管理的必要性，提出領(lǐng)域化管理總體思路，全面分析總結(jié)A系列項(xiàng)目辦公室、綜合保障中心、某領(lǐng)域辦公室等3個(gè)領(lǐng)域化管理項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)領(lǐng)域化工作提供借鑒。

中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院自1957年11月16日成立至今，已經(jīng)走過了近60年的風(fēng)雨歷程，導(dǎo)彈武器和運(yùn)載火箭已基本實(shí)現(xiàn)系列化發(fā)展。戰(zhàn)術(shù)武器從單一領(lǐng)域發(fā)展到多個(gè)領(lǐng)域，從幾個(gè)型號發(fā)展到幾十個(gè)型號研制齊頭并進(jìn)，領(lǐng)域發(fā)展取得了重大進(jìn)展。近幾年，國家全面推進(jìn)深化改革，市場環(huán)境日新月異，總裝備部出臺(tái)了全面競爭性采購機(jī)制，制定措施嚴(yán)格控制產(chǎn)品成本，戰(zhàn)術(shù)武器領(lǐng)域面臨“拼技術(shù)、搶市場、占未來”的全面競爭格局。

面對日益激烈的市場競爭，戰(zhàn)術(shù)武器領(lǐng)域必須建立適應(yīng)市場競爭的組織形態(tài)和管理模式，改變目前依賴傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政化管理的科研生產(chǎn)管理模式，以市場為導(dǎo)向，以效率效益為目標(biāo)，在市場開發(fā)、項(xiàng)目管理、資源配置、考核激勵(lì)等方面簡政放權(quán)，促進(jìn)型號、項(xiàng)目管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而提升綜合競爭力。

實(shí)施領(lǐng)域化管理，針對不同領(lǐng)域的發(fā)展需求，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握市場信息，采取不同的市場策略和管理模式，確保市場開發(fā)與型號研制批生產(chǎn)相契合，技術(shù)指標(biāo)與用戶需求相適應(yīng)，設(shè)計(jì)成本與合同經(jīng)費(fèi)相匹配，及時(shí)培育新產(chǎn)品，提高市場反應(yīng)速度，把握市場機(jī)遇，有效提升各領(lǐng)域市場開拓能力和產(chǎn)品研發(fā)能力是實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)營，提升戰(zhàn)術(shù)武器領(lǐng)域發(fā)展能力的重要舉措。

一、領(lǐng)域化管理總體思路

領(lǐng)域化管理的關(guān)鍵因素是進(jìn)度、成本、質(zhì)量、客戶滿意度，主要包括組織管理、計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理、技措技改管理、人力資源管理和思想管理等內(nèi)容。實(shí)施領(lǐng)域化管理，就是要全面推進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化和全要素項(xiàng)目制管理。

現(xiàn)階段，采取成立領(lǐng)域辦公室的模式。按照不同軍兵種領(lǐng)域，成立領(lǐng)域辦公室，將分散于不同部門的計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、合同、質(zhì)量、市場開發(fā)、指揮調(diào)度等職責(zé)調(diào)整到領(lǐng)域辦公室，由領(lǐng)域辦公室系統(tǒng)策劃領(lǐng)域全面發(fā)展，統(tǒng)籌本領(lǐng)域型號全生命周期全要素管理。型號辦公室的編制、人員管理由領(lǐng)域辦公室根據(jù)任務(wù)需要確定，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

事業(yè)部的職能管理部門負(fù)責(zé)頂層規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，計(jì)劃經(jīng)費(fèi)等方案的審查，型號項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督、考核等職責(zé)。在綜合行政管理方面，領(lǐng)域辦公室為事業(yè)部下屬部門,接受事業(yè)部相關(guān)職能部門的指導(dǎo)與考核，開展包括黨、工、團(tuán)、財(cái)務(wù)、人力資源、保衛(wèi)、保密等綜合行政管理。

未來，采取超事業(yè)部制運(yùn)營模式。成立各領(lǐng)域事業(yè)部，各事業(yè)部成為利潤中心，具有以下優(yōu)點(diǎn):一是每個(gè)領(lǐng)域事業(yè)部有自己的產(chǎn)品和市場，能夠規(guī)劃其未來發(fā)展，也能靈活自主適應(yīng)市場出現(xiàn)的新情況，并迅速作出反應(yīng)，既有高度的穩(wěn)定性，又有良好的適應(yīng)性;二是權(quán)力下放，有利于事業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)層擺脫日常行政事務(wù)和直接管理具體經(jīng)營工作的繁雜事務(wù)，成為堅(jiān)強(qiáng)有力的決策機(jī)構(gòu)，同時(shí)又能使各領(lǐng)域事業(yè)部發(fā)揮經(jīng)營管理的積極性和創(chuàng)造性，從而提高戰(zhàn)術(shù)武器領(lǐng)域的整體效益;三是領(lǐng)域事業(yè)部作為利潤中心，便于建立衡量各領(lǐng)域工作效率的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行嚴(yán)格的考核，易于評價(jià)每種產(chǎn)品對公司總利潤的貢獻(xiàn)大小，用以指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策;四是按領(lǐng)域劃分事業(yè)部，實(shí)施領(lǐng)域化管理，便于組織專業(yè)化生產(chǎn)，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模。采用專用設(shè)備，并能使個(gè)人的技術(shù)和專業(yè)知識在生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域得到最大限度的發(fā)揮，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益;五是各領(lǐng)域事業(yè)部之間可以有比較、有競爭，由此增強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部的活力，促進(jìn)事業(yè)部的全面發(fā)展;六是各領(lǐng)域事業(yè)部自主經(jīng)營，責(zé)任明確，使得目標(biāo)管理和自我控制能有效進(jìn)行，這樣高層領(lǐng)導(dǎo)的管理幅度便可以適當(dāng)擴(kuò)大。

二、領(lǐng)域化管理實(shí)踐分析

1.A系列項(xiàng)目管理

為加強(qiáng)項(xiàng)目組織實(shí)施管理能力和調(diào)動(dòng)資源的能力，確保順利履約，研究院實(shí)施全要素控制的項(xiàng)目管理，在型號管理既定職責(zé)的基礎(chǔ)上將影響A項(xiàng)目實(shí)施的各相關(guān)要素納入項(xiàng)目管理，包括與用戶溝通、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃制定、成本費(fèi)用、研制的技術(shù)管理和組織管理、財(cái)務(wù)資金(外匯)管理、資料積累、承研承制單位等要素。

A系列項(xiàng)目在試點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目制管理中，取得了以下一些寶貴經(jīng)驗(yàn):

一是按照項(xiàng)目制的管理方式，加大對項(xiàng)目辦公室的授權(quán)，推進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)快速?zèng)Q策，提高團(tuán)隊(duì)工作效率和履約效果，實(shí)現(xiàn)A系列項(xiàng)目的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量及利潤明顯增加。簽約生效合同的所有項(xiàng)目以及已生效衍生合同的所有標(biāo)的項(xiàng)全部按時(shí)保質(zhì)完成，未到期的工作進(jìn)展順利，用戶滿意度很高。

二是利用項(xiàng)目辦人員與用戶接觸的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與用戶溝通，及時(shí)掌握用戶需求信息，快速反應(yīng)，擴(kuò)大衍生市場開發(fā)，促成衍生合同簽訂。

三是項(xiàng)目辦人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，詳細(xì)了解掌握項(xiàng)目成本費(fèi)用，在合同談判簽約、履約過程中全盤兼顧，有效地降低成本，提高利潤率。

四是固化管理經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目組織實(shí)施管理、研制與項(xiàng)目實(shí)施并行管理、批生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫的建立與管理、國外和國內(nèi)飛行試驗(yàn)組織管理、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的策劃與管理、項(xiàng)目文件資料管理、項(xiàng)目實(shí)施考核制度、出國團(tuán)隊(duì)管理等方面形成了較為成熟的方法和流程。

2.綜合保障項(xiàng)目管理

2014年，事業(yè)部強(qiáng)化綜合保障和“六性”設(shè)計(jì)職責(zé)，成立綜合保障中心，采取技術(shù)與管理人員融合的集中管理模式，組織實(shí)施戰(zhàn)術(shù)武器型號“六性”設(shè)計(jì)、售后服務(wù)和用戶飛行演練任務(wù)保障工作。一方面，可固定綜合保障人員，提升人員專業(yè)化、職業(yè)化程度，有效推進(jìn)綜合保障工作頂層策劃和連續(xù)開展，進(jìn)而提升綜合保障工作質(zhì)量及效率。另一方面，定型后的批生產(chǎn)及售后工作由綜合保障中心專業(yè)隊(duì)伍統(tǒng)一負(fù)責(zé)，可以釋放研制隊(duì)伍壓力，保持研制隊(duì)伍規(guī)模和精力，以開展新型號研發(fā)工作。

綜合保障中心運(yùn)行模式獲得成功，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是各項(xiàng)綜合保障任務(wù)圓滿完成，提高了顧客滿意度。全面完成裝備延壽整修和改進(jìn)研制工作，系統(tǒng)組織開展了用戶走訪、裝備維修、預(yù)備役管理等售后服務(wù)工作，及時(shí)滿足用戶的保障需求，不斷提高顧客滿意度。

二是綜合保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加大以售后服務(wù)為主的橫向軍品市場開發(fā)力度，在鞏固傳統(tǒng)以裝備維修、整修和專項(xiàng)任務(wù)保障為主的售后服務(wù)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，結(jié)合用戶需求全面開展裝備提升性能改制、IETM等信息化保障產(chǎn)品研制等工作，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升盈利能力。

三是綜合保障中心采取管理人員與技術(shù)人員融合的矩陣式組織管理模式，橫向上管理人員屬于管理組，技術(shù)人員屬于技術(shù)組，縱向上根據(jù)主管任務(wù)，管理人員和技術(shù)人員組成項(xiàng)目組，確定項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目組在接到任務(wù)或掌握市場動(dòng)態(tài)需求后快速反應(yīng)，管理人員和技術(shù)人員積極配合，做好頂層策劃，合理編排計(jì)劃，分配任務(wù)。縮短管理鏈條，提升工作效率和質(zhì)量，強(qiáng)化總體牽引作用和執(zhí)行力。

四是技術(shù)體系逐步完善，專業(yè)化程度不斷提高。初步建立“以六性為基礎(chǔ)、延壽為指導(dǎo)、整修為手段、保障產(chǎn)品為支撐”的全生命周期綜合保障技術(shù)體系，結(jié)合戰(zhàn)術(shù)武器發(fā)展需求，制定六性總體設(shè)計(jì)、信息化保障產(chǎn)品研發(fā)、交付型號技術(shù)保障3個(gè)方向的技術(shù)發(fā)展路線。結(jié)合型號需求分階段開展研究并形成了相關(guān)研究成果，支撐型號研制工作，進(jìn)一步提升專業(yè)化和職業(yè)化水平。

五是裝備保障性設(shè)計(jì)水平提升，有效適應(yīng)市場需求。全面開展保障性設(shè)計(jì)流程、關(guān)鍵技術(shù)研究工作，并以新型號為應(yīng)用對象，開展保障性設(shè)計(jì)及保障系統(tǒng)研制工作，滿足用戶全生命周期保障設(shè)計(jì)要求，提升用戶自主保障能力，降低售后保障壓力和全生命周期費(fèi)用，提升裝備市場競爭力。

3.某領(lǐng)域辦公室管理

2015年，事業(yè)部以某領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢闪⒘祟I(lǐng)域辦公室，加大授權(quán)，在賦予型號(項(xiàng)目)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)賦予型號(項(xiàng)目)相應(yīng)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對等。領(lǐng)域辦公室是該領(lǐng)域型號(項(xiàng)目)市場開發(fā)和科研生產(chǎn)的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，擁有完全的經(jīng)營自主權(quán)，獨(dú)立經(jīng)營，獨(dú)立核算，是事業(yè)部的利潤中心，具有利潤生產(chǎn)和經(jīng)營管理的職能，是型號產(chǎn)品責(zé)任單位或市場開發(fā)責(zé)任單位，對型號研制、試驗(yàn)等活動(dòng)負(fù)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的職能。

領(lǐng)域辦公室自運(yùn)行以來，在以下方面取得了一些寶貴經(jīng)驗(yàn):

一是集中本領(lǐng)域市場、人才、經(jīng)費(fèi)等資源優(yōu)勢，專注度更高，充分發(fā)揮各類資源在領(lǐng)域開拓中的作用，握指成拳、合力攻堅(jiān)，市場開發(fā)取得重大突破，領(lǐng)域發(fā)展取得重大進(jìn)展。

二是整合本領(lǐng)域型號(項(xiàng)目)的計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、合同、質(zhì)量、市場開發(fā)、指揮調(diào)度等管理職能，實(shí)施全要素集成管理，極大地提升了管理效率。同時(shí)加大授權(quán)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，推進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的有效落實(shí)。

三是領(lǐng)域辦內(nèi)部人力資源集約管理，采取與型號(項(xiàng)目)任務(wù)周期相適應(yīng)的人員動(dòng)態(tài)管理模式，充分發(fā)揮彈性調(diào)配優(yōu)勢，提高人力資源利用率，降低人工成本。

四是打破傳統(tǒng)的按型號分工的管理模式，按照業(yè)務(wù)要素進(jìn)行分工，一名員工負(fù)責(zé)一個(gè)產(chǎn)品的計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、調(diào)度等管理工作，多崗位復(fù)合培養(yǎng)模式打破了型號調(diào)度人員的成長瓶頸，為員工職業(yè)生涯發(fā)展提供了新通道。

三、實(shí)踐效果

一是提升了領(lǐng)域發(fā)展能力。

以領(lǐng)域辦為依托，實(shí)施領(lǐng)域化管理，集中資源推進(jìn)市場開發(fā)，多個(gè)型號獲得國家立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈新的領(lǐng)域突破，也為研究院“十三五”乃至“十四五”在戰(zhàn)術(shù)武器領(lǐng)域的發(fā)展提供重要經(jīng)濟(jì)支撐。牽引完成領(lǐng)域型號發(fā)展規(guī)劃，通過與用戶、上級部門的對接，多項(xiàng)論證成果進(jìn)入研究院、航天科技集團(tuán)及各用戶的規(guī)劃指南，為系統(tǒng)布局“十三五”、保持在戰(zhàn)術(shù)與常規(guī)導(dǎo)彈武器領(lǐng)域的優(yōu)勢地位提供了有力支撐。

二是推進(jìn)項(xiàng)目制管理。

在某項(xiàng)目制試點(diǎn)型號中，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)對型號研制全周期進(jìn)行策劃和管理，通過合理優(yōu)化研制流程和方案，將原計(jì)劃開展的2次考核飛行試驗(yàn)合并為一次進(jìn)場完成，極大地節(jié)省了靶場經(jīng)費(fèi)，提前完成了研制計(jì)劃，對產(chǎn)品推介和市場開拓提供了有力支撐。在某項(xiàng)目中進(jìn)行了單一項(xiàng)目全要素管理實(shí)踐，型號隊(duì)伍在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)通過靶場人員控制、一次進(jìn)場多次試驗(yàn)、靶場車輛利用社會(huì)資源等手段進(jìn)行成本控制，節(jié)省了實(shí)施經(jīng)費(fèi)幾百萬元，并按照項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)的承諾獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員。

三是拓展售后業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

加大以售后服務(wù)為主的橫向軍品市場開發(fā)力度，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，培育研究院軍品新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升盈利能力。近2年完成幾十個(gè)項(xiàng)目市場開發(fā)，簽訂合同額數(shù)億元，圓滿完成了應(yīng)急任務(wù)導(dǎo)彈飛行試驗(yàn)的保障工作。探索戰(zhàn)術(shù)武器飛行試驗(yàn)密集特點(diǎn)下的靶場保障模式，本著優(yōu)化精簡試驗(yàn)隊(duì)伍、統(tǒng)籌靶場管理、共享保障資源的指導(dǎo)思想，通過組建統(tǒng)一管理隊(duì)伍，統(tǒng)一幾個(gè)試驗(yàn)隊(duì)的管理模式;統(tǒng)一計(jì)劃協(xié)調(diào)，共用人力資源、后勤保障及鐵路運(yùn)輸資源等;統(tǒng)籌管理，有序安排進(jìn)場和撤場工作等一系列措施，并行開展工作，縮短試驗(yàn)周期，按照客戶要求圓滿完成型號飛行試驗(yàn)，并節(jié)省成本數(shù)百萬元。

后續(xù)，戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部將繼續(xù)采取措施，全面推進(jìn)戰(zhàn)術(shù)武器領(lǐng)域化管理，建立市場競爭機(jī)制與供應(yīng)商管理機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目制、合同制，建立戰(zhàn)術(shù)及軍貿(mào)領(lǐng)域經(jīng)營管理體系，明確管理層級、管控模式及績效評價(jià)方式，結(jié)合不同領(lǐng)域業(yè)務(wù)特點(diǎn)實(shí)施差異化管控。條件成熟后，各領(lǐng)域?qū)⒊闪⑹聵I(yè)部，充分發(fā)揮事業(yè)部本部的管控職能，各事業(yè)部對經(jīng)營指標(biāo)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步做強(qiáng)、做優(yōu)、做大戰(zhàn)術(shù)武器領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)事業(yè)部“做國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的戰(zhàn)術(shù)武器產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商”的發(fā)展目標(biāo)。