地面發(fā)射支持系統(tǒng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定及探索

◎北京航天發(fā)射技術(shù)研究所 李曉涼 張羅 秦嶺 王瑞芳 宋順利

地面發(fā)射支持系統(tǒng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定及探索

◎北京航天發(fā)射技術(shù)研究所 李曉涼 張羅 秦嶺 王瑞芳 宋順利

對(duì)目前CZ-2C型號(hào)地面發(fā)射支持系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了具體措施，并不斷進(jìn)行實(shí)踐。通過(guò)型號(hào)目前管理體系與全周期運(yùn)營(yíng)模式的有機(jī)融合，解決運(yùn)載型號(hào)地面發(fā)射支持系統(tǒng)產(chǎn)品配套、維護(hù)、更新等一系列高密度發(fā)射保障難題。

北京航天發(fā)射技術(shù)研究所負(fù)責(zé)的地面發(fā)射支持系統(tǒng)是運(yùn)載火箭的核心組成部分，具有一次投入、多次重復(fù)使用的特點(diǎn)。研制完成后，地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備到使用壽命期后的更新及檢修一直無(wú)明確渠道，存在更新、維護(hù)不及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，造成了設(shè)備更新及檢修等費(fèi)用絕大多數(shù)滯后于實(shí)際更新檢修任務(wù)要求，已成為高密度發(fā)射任務(wù)保障的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

經(jīng)過(guò)3年來(lái)的不斷摸索，研究所陸續(xù)開(kāi)展了各宇航型號(hào)地面發(fā)射支持系統(tǒng)全周期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，現(xiàn)已完成了以CZ-2C型號(hào)為代表的地面發(fā)射支持系統(tǒng)全周期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定。地面發(fā)射支持系統(tǒng)全周期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和測(cè)算不僅僅是一項(xiàng)具體的管理工作，更是“從計(jì)劃到市場(chǎng)、從單純保型號(hào)任務(wù)成功到市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型(保成功與保效益并重)”的一次重要的戰(zhàn)略思路轉(zhuǎn)變，是研究所主動(dòng)開(kāi)拓、適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的一種積極探索。

一、地面發(fā)射支持系統(tǒng)現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著宇航任務(wù)的高密度發(fā)射，地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備更新、維修頻繁，出現(xiàn)了地面設(shè)備更新渠道不明確、檢修沒(méi)有渠道、多型號(hào)使用、管理流程不順暢的等問(wèn)題，這些問(wèn)題造成了地面設(shè)備不能按期更新及維修，對(duì)按期保質(zhì)完成高密度發(fā)射任務(wù)產(chǎn)生一定風(fēng)險(xiǎn)。目前在役宇航型號(hào)(CZ-2C、CZ-3A系列、CZ-5系列)均存在以上問(wèn)題，部分設(shè)備雖然經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，從技改、技措渠道解決了更新問(wèn)題，但在管理渠道及經(jīng)營(yíng)上仍存在諸多問(wèn)題。

一是地面發(fā)射支持系統(tǒng)屬于靶場(chǎng)執(zhí)行發(fā)射任務(wù)的配套裝備，不屬于提高建設(shè)單位研制能力的試驗(yàn)、生產(chǎn)設(shè)施，因此不屬于研制保障條件。而按照研保項(xiàng)目申報(bào)，國(guó)撥資金占項(xiàng)目總投資的80%，其余20%需建設(shè)單位自籌，使建設(shè)單位背負(fù)上較沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二是地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備更新渠道應(yīng)屬型號(hào)配套項(xiàng)目，改為技改、技措渠道后，由于管理方式的不同，項(xiàng)目的一些成本不能列入，給建設(shè)單位造成了較大負(fù)擔(dān)。

三是地面發(fā)射支持系統(tǒng)研制和更新如按照技改、技措研保立項(xiàng)管理，不能夠形成收入、計(jì)提利潤(rùn)，這就對(duì)院所兩級(jí)完成、提升經(jīng)濟(jì)指標(biāo)帶來(lái)較大的問(wèn)題。

四是研保項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后要轉(zhuǎn)為建設(shè)單位的固定資產(chǎn)，而地面設(shè)備屬于運(yùn)載火箭配套產(chǎn)品，不屬于本單位固定資產(chǎn)。即使硬性將型號(hào)產(chǎn)品轉(zhuǎn)為建設(shè)單位的固定資產(chǎn)，其也不能真正擁有實(shí)物管理的權(quán)限、不能形成建設(shè)單位的研制能力，由于計(jì)提的折舊沒(méi)有相應(yīng)的收益進(jìn)行抵扣，將成為不良資產(chǎn)，給建設(shè)單位帶來(lái)難以克服的財(cái)務(wù)問(wèn)題。

五是地面設(shè)備通常按照方案、初試樣2個(gè)階段開(kāi)展研制工作，而火箭按照方案、初樣、試樣3個(gè)階段開(kāi)展研制工作，地面設(shè)備適應(yīng)火箭研制需要，往往在初樣即完成產(chǎn)品生產(chǎn)、齊套，箭上產(chǎn)品在初樣研制的基礎(chǔ)上，試樣產(chǎn)品會(huì)進(jìn)行改進(jìn)設(shè)計(jì)，而地面設(shè)備也會(huì)因此進(jìn)行必要的調(diào)整和更改，由設(shè)計(jì)師系統(tǒng)認(rèn)可后即可執(zhí)行。研保項(xiàng)目要嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)進(jìn)行實(shí)施，而批復(fù)后做的調(diào)整和變更要進(jìn)行調(diào)整說(shuō)明，較大的調(diào)整也會(huì)給項(xiàng)目驗(yàn)收帶來(lái)困難。

二、實(shí)施方案

針對(duì)上述問(wèn)題，研究所以型號(hào)科研生產(chǎn)由國(guó)家指令性計(jì)劃逐步轉(zhuǎn)變成為國(guó)家、用戶與市場(chǎng)需求相結(jié)合，由單純完成國(guó)家計(jì)劃任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣鐣?huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的整體思路為導(dǎo)向，探索將地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備全壽命周期中的任務(wù)及項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)算，分?jǐn)傊羻伟l(fā)任務(wù)中，并形成收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

首先，針對(duì)地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備多型號(hào)、多狀態(tài)導(dǎo)致的檢修、更新標(biāo)準(zhǔn)不同等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)梳理，根據(jù)地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備的自身特性，研究制定了各宇航型號(hào)地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備使用、維護(hù)及檢修通用要求，詳細(xì)規(guī)定、規(guī)范了地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備每發(fā)任務(wù)的例行檢修、中修、大修、報(bào)廢的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，作為制定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。然后，對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)型號(hào)歷史成本情況進(jìn)行分析，對(duì)地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備全周期價(jià)格進(jìn)行了詳細(xì)測(cè)算，最終完成收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明，并報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批。

地面發(fā)射支持系統(tǒng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，為用戶每次使用地面發(fā)射支持系統(tǒng)費(fèi)用提供標(biāo)準(zhǔn)，用戶只需要支付單發(fā)飛行試驗(yàn)所用地面發(fā)射支持系統(tǒng)費(fèi)用，不必再對(duì)設(shè)備中修、大修、更新負(fù)責(zé)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)包含2個(gè)部分:一是制定全周期壽命保障維修及更新標(biāo)準(zhǔn);二是進(jìn)行各類設(shè)備價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的分析測(cè)算。根據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定思路，按照地面發(fā)射支持系統(tǒng)配套表，研究所以點(diǎn)帶面，先期開(kāi)展了CZ-2C型號(hào)地面發(fā)射支持系統(tǒng)全周期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算試點(diǎn)工作。

三、具體實(shí)踐

1.設(shè)備全周期壽命保障維修及更新標(biāo)準(zhǔn)的制定

針對(duì)CZ-2C型號(hào)地面發(fā)射支持系統(tǒng)6大類設(shè)備制定了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，明確了設(shè)備檢修及報(bào)廢依據(jù)。根據(jù)“十二五”發(fā)射任務(wù)總量及“十三五”宇航任務(wù)滾動(dòng)計(jì)劃，將地面設(shè)備按照3次/年和5次/年執(zhí)行發(fā)射任務(wù)分別進(jìn)行測(cè)算。

發(fā)射設(shè)備（發(fā)射臺(tái)）：根據(jù)運(yùn)載火箭發(fā)射臺(tái)使用、維護(hù)及檢修通用要求，發(fā)射臺(tái)全壽命周期為執(zhí)行20次發(fā)射任務(wù)，每5次中修、每10次大修;設(shè)備全周期內(nèi)共經(jīng)歷17次例行檢修、2次中修、1次大修、1次更新、20次發(fā)射服務(wù)保障。

公路運(yùn)輸設(shè)備：根據(jù)目前公路運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)品技術(shù)說(shuō)明書(shū)，公路運(yùn)輸設(shè)備全壽命周期為15年，每5年中修、每8年大修;按照本型號(hào)目前宇航發(fā)射任務(wù)頻率3次/年和5次/年計(jì)算。按年均任務(wù)量為3次計(jì)算，設(shè)備全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)45次，經(jīng)歷41次例行檢修、2次中修、1次大修、1次更新、45次發(fā)射服務(wù)保障。按年均任務(wù)量為5次計(jì)算，設(shè)備全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)75次，經(jīng)歷71次例行檢修、2次中修、1次大修、1次更新、75次發(fā)射服務(wù)保障。

起吊停放設(shè)備：根據(jù)彈、箭吊裝、支承、轉(zhuǎn)運(yùn)、對(duì)接設(shè)備使用、維護(hù)和檢修通用要求，起吊設(shè)備全壽命周期為15年，每5年中修、每10年大修;支撐、轉(zhuǎn)運(yùn)、對(duì)接設(shè)備全壽命周期為15年，每6年大修;按照本型號(hào)目前宇航發(fā)射任務(wù)頻率計(jì)算，分年均任務(wù)量為3次和5次2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

按年均任務(wù)量為3次計(jì)算:起吊設(shè)備全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)45次，經(jīng)歷42次例行檢修、1次中修、1次大修、1次更新、45次發(fā)射服務(wù)保障;支撐、轉(zhuǎn)運(yùn)、對(duì)接設(shè)備全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)45次，經(jīng)歷42次例行檢修、2次大修、1次更新、45次發(fā)射服務(wù)保障。

按年均任務(wù)量5次計(jì)算:起吊設(shè)備全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)75次，經(jīng)歷72次例行檢修、1次中修、1次大修、1次更新、75次發(fā)射服務(wù)保障;支撐、轉(zhuǎn)運(yùn)、對(duì)接設(shè)備全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)75次，經(jīng)歷72次例行檢修、2次大修、1次更新、75次發(fā)射服務(wù)保障。

地面供配氣系統(tǒng)設(shè)備：根據(jù)運(yùn)載火箭供配氣系統(tǒng)使用維護(hù)檢修通用要求和航天地面電源維護(hù)、保養(yǎng)、維修通用要求，地面配氣臺(tái)全壽命周期為15年，每6年大修;金屬軟管(含過(guò)濾器)全壽命周期為6年;七管連接器全壽命周期為5次發(fā)射任務(wù)，每3次大修;地面動(dòng)力測(cè)控系統(tǒng)設(shè)備全壽命周期為15年，每8年大修;按照本型號(hào)目前宇航發(fā)射任務(wù)頻率計(jì)算，分年均任務(wù)量為3次和5次2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

按年均任務(wù)量3次計(jì)算:地面配氣臺(tái)全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)45次，經(jīng)歷42次例行檢修、2次大修、1次更新、45次發(fā)射服務(wù)保障;金屬軟管(含過(guò)濾器)全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)18次，經(jīng)歷17次例行檢修、1次更新、18次發(fā)射服務(wù)保障;七管連接器全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)5次，經(jīng)歷3次例行檢修、1次大修、1次更新、5次發(fā)射服務(wù)保障;地面動(dòng)力測(cè)控系統(tǒng)設(shè)備全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)45次，經(jīng)歷43次例行檢修、1次大修、1次更新、45次發(fā)射服務(wù)保障。

按年均任務(wù)量5次計(jì)算:地面配氣臺(tái)全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)75次，經(jīng)歷72次例行檢修、2次大修、1次更新、75次發(fā)射服務(wù)保障;金屬軟管(含過(guò)濾器)全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)30次，經(jīng)歷29次例行檢修、1次更新、30次發(fā)射服務(wù)保障;七管連接器全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)5次，經(jīng)歷4次例行檢修、1次大修、1次更新、5次發(fā)射服務(wù)保障;地面動(dòng)力測(cè)控系統(tǒng)設(shè)備全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)75次，經(jīng)歷73次例行檢修、1次大修、1次更新、75次發(fā)射服務(wù)保障。

加注設(shè)備：根據(jù)液體火箭加注、泄出連接器通用規(guī)范，加注連接器及其附件全壽命周期為執(zhí)行9次發(fā)射任務(wù)，每3次大修;加注信號(hào)箱及電纜網(wǎng)全壽命周期為10年，每5年大修。按照本型號(hào)目前宇航發(fā)射任務(wù)頻率計(jì)算，分年均任務(wù)量為3次和5次2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

按年均任務(wù)量3次計(jì)算:加注連接器及其附件全周期內(nèi)共經(jīng)歷2次大修、1次更新、9次發(fā)射服務(wù)保障;加注信號(hào)箱及電纜網(wǎng)全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)30次，經(jīng)歷28次例行檢修、1次大修、1次更新、30次發(fā)射服務(wù)保障。

按年均任務(wù)量5次計(jì)算:加注連接器及其附件全周期內(nèi)共經(jīng)歷2次大修、1次更新、9次發(fā)射服務(wù)保障;加注信號(hào)箱及電纜網(wǎng)全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)50次，經(jīng)歷48次例行檢修、1次大修、1次更新、50次發(fā)射服務(wù)保障。

瞄準(zhǔn)設(shè)備：根據(jù)運(yùn)載火箭地面瞄準(zhǔn)設(shè)備使用、維護(hù)通用要求，瞄準(zhǔn)設(shè)備全壽命周期為10年，每5年中修;按照本型號(hào)目前宇航發(fā)射任務(wù)頻率，分年任務(wù)量為3次和5次2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

按年任務(wù)量為3次計(jì)算:設(shè)備全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)30次，經(jīng)歷28次例行檢修、1次中修、1次更新、30次發(fā)射服務(wù)保障。按年均任務(wù)量5次計(jì)算:設(shè)備全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)50次，經(jīng)歷48次例行檢修、1次中修、1次更新、50次發(fā)射服務(wù)保障。

2.項(xiàng)目?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算

首先，研究所針對(duì)地面發(fā)射支持系統(tǒng)6大類設(shè)備的自身特性(如機(jī)械結(jié)構(gòu)特性、電子產(chǎn)品特性)進(jìn)行歸集，按照設(shè)備維修及報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的不同再一次進(jìn)行細(xì)分，將6大類設(shè)備拆分成發(fā)射設(shè)備、公路運(yùn)輸設(shè)備、起吊設(shè)備、支撐轉(zhuǎn)運(yùn)停放設(shè)備、供配氣設(shè)備、金屬管路、七管連接器、動(dòng)力測(cè)控系統(tǒng)設(shè)備、加注設(shè)備、加注信號(hào)箱、瞄準(zhǔn)設(shè)備11小類，每類設(shè)備中又按照實(shí)際情況分為例行檢修服務(wù)費(fèi)用、中修服務(wù)費(fèi)用、大修服務(wù)費(fèi)用、更新費(fèi)用、靶場(chǎng)服務(wù)費(fèi)用。

其次，對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、燃動(dòng)費(fèi)、專用費(fèi)、管理費(fèi)、直接工資費(fèi)用等8項(xiàng)成本進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，并對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行情況說(shuō)明。

最后，按照11類設(shè)備的細(xì)分結(jié)果，按照3次/年和5次/年2種任務(wù)量分別進(jìn)行分?jǐn)偅瑴y(cè)算出單發(fā)飛行試驗(yàn)地面設(shè)備保障費(fèi)用，形成收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四、實(shí)踐效果

通過(guò)本次地面發(fā)射支持系統(tǒng)全周期價(jià)格的測(cè)算，研究所型號(hào)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍從標(biāo)準(zhǔn)、成本、資源保障等多維度開(kāi)展工作，打破了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的管理測(cè)算模式，糾正了宇航型號(hào)的研制、維修保障“坐、靠、等”“吃皇糧”的思想，同時(shí)鍛煉了型號(hào)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍對(duì)于成本的掌控能力，為型號(hào)后續(xù)研制運(yùn)營(yíng)模式奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為“十三五”期間開(kāi)創(chuàng)“百億”大型創(chuàng)新型研究所的目標(biāo)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

目前，研究所制定的《中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院HTFRFT系列產(chǎn)品化發(fā)射平臺(tái)檢修及發(fā)射服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并發(fā)送至上海航天技術(shù)研究院。經(jīng)多輪溝通，上海航天技術(shù)研究院已認(rèn)可此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的合理性及可行性，并將此標(biāo)準(zhǔn)中明確的價(jià)格上報(bào)至后續(xù)CZ-2D、CZ-4型號(hào)系列火箭批生產(chǎn)研制經(jīng)費(fèi)中。同時(shí)，研究所為適應(yīng)軍方要求，結(jié)合新的裝備形式，以CZ-2C型號(hào)通用化發(fā)射平臺(tái)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，編制了某工位型號(hào)發(fā)射臺(tái)情況整體說(shuō)明，并上報(bào)火箭軍戰(zhàn)略支援部隊(duì)裝備維修保障部作為依據(jù)。

后續(xù)，研究所將以CZ-2C型號(hào)全周期價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，持續(xù)開(kāi)展CZ-3A系列、CZ-5系列等其它型號(hào)全周期價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，盡快使在役運(yùn)載型號(hào)地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備維修標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格固化，持續(xù)探索一種適合地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備更新及維修的新模式;結(jié)合本單位和本型號(hào)的特點(diǎn)，積極推廣已發(fā)布的地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)理念，積極與用戶單位及軍方進(jìn)行溝通對(duì)接，發(fā)揮渠道優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更多的來(lái)款途徑;結(jié)合上級(jí)單位及研究院的有關(guān)規(guī)劃，關(guān)注重點(diǎn)型號(hào)，打造優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目產(chǎn)品，結(jié)合市場(chǎng)需求，有效利用現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)開(kāi)發(fā)基本型通用化地面設(shè)備，迅速推廣占有市場(chǎng);積極、主動(dòng)了解民用航天企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和質(zhì)量管理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)航天事業(yè)的市場(chǎng)化 轉(zhuǎn)型快速實(shí)現(xiàn)。