美國礦產資源戰略分析

陳其慎，張艷飛，杜雪明，劉 寧，王 穎，劉 璇

(1.中國地質科學院礦產資源研究所，北京 100037；2.國土資源部咨詢研究中心，北京 100035；3.中國地質大學(北京)，北京 100083)

礦業綜述

美國礦產資源戰略分析

陳其慎1，張艷飛1，杜雪明2，劉 寧3，王 穎3，劉 璇3

(1.中國地質科學院礦產資源研究所，北京 100037；2.國土資源部咨詢研究中心，北京 100035；3.中國地質大學(北京)，北京 100083)

美國是世界第一大礦產資源強國，其對全球礦產資源產業鏈的掌握使其站在了全球礦產資源利益鏈條的頂端。系統分析美國礦產資源地位及其資源戰略體系對我國有極強的借鑒意義。研究發現：美國是全球第一大礦產資源國家，其資源稟賦、生產和消費均居世界前列；長期以來，美國通過資源占有、金融手段以及政治手段等多種方式實現了對全球礦產資源產業鏈的控制，為美國的礦產資源霸權提供基礎；美國成為第一大礦產資源強國的主要經驗是：豐富的礦產資源基礎；資本導向的強大的民間礦業企業；將礦產資源戰略納入國家戰略。

美國；礦產資源；國家戰略；礦產資源利益鏈

美國是繼英國之后世界上最龐大的工業化國家，在過去的一個多世紀，美國一直占據世界政治、經濟、軍事、科技的頭把交椅。與英國相比，上帝賦予美國的條件完全可以用得天獨厚來形容。美國國土面積位居世界第四，與排名第二、第三的加拿大、中國非常接近；美國是世界上自然資源最豐富的國家之一，其礦產資源總價值量僅次于俄羅斯；美國人口世界排名第三，人口素質世界排名第一；美國獨立于歐亞大陸，遠離地緣紛爭；美國是世界第一工業強國。毫無疑問，美國也是世界礦產資源強國，位于全球礦產資源國家金字塔的“塔尖”。美國礦產資源總產量和總消費量世界第一的地位，幾乎占據了整個20世紀[1]。

1 美國是世界第一大礦產資源國

1.1美國礦產資源稟賦世界排名第二

美國礦產資源稟賦世界排名第二，僅次于俄羅斯。據世界最權威地質調查機構——美國地質調查局(USGS)《Mineral Commodity Summaries 2017》[2]，在有數據可查的全球近70個礦種中，美國有27個礦種儲量排名世界前五，其中有9種世界排名第一(表1)。除鐵礦、錳礦、鋁土礦以外，煤炭、石油、天然氣、銅、鉛、鋅、金、銀、鉑族、鉀鹽、磷礦、鹽等重要礦產的儲量均排世界前列。另外，美國的鋰、稀土、硅藻土、錸、鋯、鉿等戰略性礦產也非常豐富。很難想象，如果沒有如此豐富的礦產資源，美國如何支撐世界第一大經濟體的正常運轉。

1.2美國礦產資源生產能力世界第一

雖然美國礦產資源儲量世界排名第二，但生產能力卻排名第一。2016年，在有統計的近70種礦產中，美國有35種產量排名世界前5，其中石油、天然氣、鈹等9種排名第1(表2)。例如，2016年，美國石油產量5.3億t，天然氣產量7 991億m3，煤炭產量6.7億t，油氣產量世界第一，煤炭產量世界第二，美國能源總產量世界第一。2016年，美國礦產資源行業總產值約占GDP的3%。

表1 2016年美國主要礦產儲量世界排名

資料來源：USGS[2]。

表2 2016年美國主要礦產品產量世界排名

資料來源：USGS[2]。

關于美國礦業的發展程度，現存有兩種觀點：一種認為美國已經完成了工業化，礦業在其國民經濟中的地位已經不重要，已經變成夕陽產業；另外一種認為，美國為了保護本國資源和環境，國內資源開發的少，多數是利用海外資源。現在看來，這兩種觀點都站不住腳。

20世紀的多數時間里，美國礦產資源產量世界第一，是世界第一大礦業國家，大量礦產產量占世界比例最高時超過了50%(圖1)。銅礦產量占世界的比例最高時一度接近80%，鋁土礦產量占世界比例最高時超過70%，鐵礦石產量占世界比例最高時超過50%，煤炭產量占世界比例最高時也接近70%。這些礦產產量占世界的比例可以與19世紀的英國相媲美。

圖1 美國礦產資源產量占世界比例(資料來源：USGS[2]；BP[3]；帕爾格雷夫世界歷史統計[4])

時至今日，中國煤炭、鐵礦石、銅和鋁土礦的產量占世界的比例也沒有超過當時的美國。但是，21世紀以來，中國礦產資源的產量遠遠超過了英國和美國鼎盛時期的產量。例如，中國煤炭產量最高達到了40億t，而美國歷史上最高產量也不過10億t。巨量的礦產資源開發利用，在給人類帶來福祉的同時，也在不斷的破壞著人類生存的環境，這是我們必須要注意的。

1.3美國礦產資源消費世界第一

美國礦產資源消費世界第一。2016年，有數據統計的近70種礦產中，美國消費量排前三位的有33個，其中石油、天然氣、鈾等6個礦種消費量世界排名第一，總能源、粗鋼、銅、鋁等19個品種消費量世界排名第二(表3)。在2000年之前，美國是絕大部分礦產的第一大消費國。就像美國在20世紀初超越英國一樣，21世紀以來，中國多數礦產資源消費量陸續超越美國。但，按照價值量計算，時至今日，美國仍是世界第一大礦產資源消費國。

長期以來，國際輿論一直在宣揚中國資源威脅論，認為中國一個國家消費了世界上接近一半的礦產資源，借此打壓中國礦業海外投資。實際上，美國在20世紀中葉的礦產資源消費量占世界的比例比當前的中國還大(圖2)。例如，1945年前后，美國銅、鋁消費量占世界的比例接近70%，煤炭、鋼消費量均超過了50%。

2 美國全球礦產資源經略戰略分析

美國礦業的強大，不僅體現在其資源稟賦好，生產能力和消費能力強，更重要的是體現在其對全球礦業的霸權。20世紀初，美國開始通過金融、技術、軍事、政治、規則等手段[5]，對全球礦產資源的占有、生產、貿易、價格、消費等全產業鏈進行操控，經略全球礦產資源(圖3)。

表3 2016年美國主要礦產品消費量世界排名

資料來源：USGS；世界金屬統計；國際鋼鐵協會；IFA。

圖2 美國礦產資源消費量占世界比例(資料來源：USGS[2]；BP[3]；帕爾格雷夫世界歷史統計[4])

經過100多年的經營，美國礦產資源勢力已經遍布全球。概括起來，美國對全球不同地區礦產資源的掌控能力，可以分為三類：第一類，美國完全掌控的地區，包括加拿大、墨西哥、巴西、智利、秘魯等美洲國家以及大洋洲及部分歐洲和非洲國家；第二類，美國具有較大影響力的地區，包括中東、東南亞、南亞等地區；第三類，美國具有一定滲透能力的地區，包括中東歐國家、中亞國家等(表4)。通過對全球礦產資源的控制，為美國增強全球經濟、政治、外交、軍事的影響力，奠定全球霸主地位打下了堅實的基礎(圖4)。

圖3 美國石油進口來源(數據來源：BP[3])

2.1美國石油資源戰略分析

2.1.1 美國操控全球1/4的大型石油公司，近30%的石油資源

根據美國《石油情報周刊》(Petroleum Intelligence Weekly，PIW)公布的2016年全球最大50家石油公司綜合排名，美國擁有埃克森美孚、雪佛龍等8家石油公司。同時，通過金融、技術、管理等手段，能夠間接操控的石油公司有英國石油公司、殼牌集團、沙特阿拉伯國家石油公司(管理控制)、科威特國家石油公司(管理控制)、阿布扎比國家石油公司等5家公司。據統計，這13家公司掌控著全球近30%的油氣資源。而美國本國的石油儲量僅占全球3.2%，天然氣儲量僅占全球13.6%。

2.1.2 美國借助技術手段，成為沙特阿拉伯、科威特、伊拉克等中東國家實際石油資源控制者

雖然美國的公司在中東占有的油氣資源較少，但卻通過埃克森美孚、英國石油公司(最大股東來自美國)、殼牌石油公司等公司，借助管理與技術優勢進入中東，實際參與到中東油氣的開發中去，實際上決定權并不全在中東國家手里。

圖4 美國全球資源經略能力示意圖

表4 美國礦產資源強國全球布局歷程

例如，世界最大的油氣公司沙特阿拉伯國家石油公司。20世紀70年代之前，美國的雪佛龍公司、德士古石油公司、新澤西美孚石油公司和紐約美孚石油公司4家美國公司占有沙特國家石油公司65%的股份，1980年后，沙特收回了原4家公司的股份，但是這4家美國公司一直作為承包者繼續經營業務。

根據沙特阿拉伯國家石油公司2016年年報，在其董事會中有三個比較重要的人物，他們分別是Andrew F.J.Gould (英國石油公司前董事會主席)、Sir Mark Moody-Stuart(荷蘭殼牌石油公司和英美資源前董事會主席)、Peter Woicke(世界銀行國際金融公司前首席執行官)。這三個西方面孔，是這家全球最大的油氣公司的實際管理者。我們知道，無論是英國石油公司還是荷蘭殼牌石油公司，還是英美資源，其背后的大股東們多來自美國華爾街。

2.1.3 美國通過世界能源署、交易所、美元等，掌控全球石油市場話語權

美國在1974年推動成立了世界能源署(IEA)，協調成員國的石油儲備行動，要求成員國必須保持相當于前一年90 d進口原油的儲備量。通過IEA，美國促成石油消費國之間的團結，增強了以美國為代表的石油消費國在國際市場上的影響力。在必要的時候可以通過調整戰略石油儲備量，影響石油市場供求關系，進而影響油價走勢。同時，紐約商品交易所、英國國際石油交易所的股東也都是美國華爾街的財團，交易的規則更是由他們制定的。另外，全球石油以美元來計算，美元走勢、美國貨幣政策的變化、美國金融監管政策等對油價的影響極大(表5)。

表5 美國經略全球礦產資源工具

2.2美國“頁巖氣革命”成效顯著，在全球天然氣市場與俄羅斯展開博弈

美國“頁巖氣革命”已經取得巨大成功，美國天然氣產量已經超過俄羅斯，成為全球最大的天然氣生產國，正在改變全球天然氣資源格局[6]。同時，美國已經開始在全球范圍內同俄羅斯展開天然氣博弈，2014年受烏克蘭問題的影響，使得歐洲與俄羅斯的天然氣合作陷入低谷，美國趁機宣稱要加大與歐洲的能源合作關系，以試圖擺脫歐洲對俄羅斯的能源依賴。隨著，美國天然氣的大量出口，全球天然氣定價機制已開始從傳統的長協定價向現貨定價和期貨定價變革，未來美國對全球天然氣市場的控制能力將大大提升。

2.3掌控大宗金屬礦產的生產、開發、貿易和交易規則，獲取高額利益

鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫等大宗金屬礦產，是支撐工業化發展的重要基礎原材料。以美國為首的跨國投資銀行依靠資本優勢，在礦業公司和期貨交易所均持有股份，礦業公司也在期貨交易所參股，三方構成利益聯合體，通過壟斷、惡意炒作和操控交易規則，推高了礦產品價格，從中牟取暴利。

2.4“沖突礦產”已在美國立法，對戰略性礦產加以控制

稀土、鋰、鈹、鈮、鉭、鎢等戰略性新興礦產對航空航天、軍事等領域的發展有著極其重要的作用。新興戰略性礦產主要分布在中國、澳大利亞以及非洲的剛果(金)、盧旺達、烏干達、布隆迪、坦桑尼亞、肯尼亞等國家。美國在非洲的控制力相比其他地區較弱，但隨著非洲資源潛力的不斷顯現，美國對其已躍躍欲試，通過“沖突礦產”立法進行干預[7]。

2010年7月21日，美國總統奧巴馬簽署《Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act》法案。要求那些產品中含有由剛果或其鄰近國家開采礦物所提煉出來的鉭、錫、鎢、金等金屬的公司，必須報備其金屬來源，違規企業未來將不能在美國進行資本上市。值得注意的是，這些礦產多是中國高新產業將大幅增加，且急需進口，并與此地區有大量貿易合作的資源，美國此手段用意應更廣、更深遠。

此種控制資源及市場的手段隱蔽、有效，并具有長效性，一旦被美國運用成熟，并形成全球性規則，美國對全球戰略性金屬礦產的影響、控制程度將越來越強，并冠以正義的名頭。如果未來“沖突礦產”的范圍逐步擴大，將對全球新興戰略性礦產及產業產生重要影響。

3 美國礦產資源強國的經驗分析

綜上所述，美國作為全球第一大礦產資源強國的主要經驗有以下方面。

1)擁有豐富的礦產資源。豐富的礦產資源稟賦是美國作為世界第一大經濟體的發展支柱，也是美國礦產資源戰略的強大后盾。

2)擁有資本導向的強大的民間礦業企業。

3)將礦產資源戰略納入國家戰略。充分利用經濟、軍事、科技、外交、政策法規等手段，打造礦產資源強國。

[1] 陳其慎，王安建，王高尚，等.美國礦產資源消費圖譜初探[J].中國礦業，2013，22(5)：8-14.

[2] USGS.Mineral Commodity Summaries 2017[EB/OL].https：//minerals.usgs.gov/minerals/pubs/mcs/2017/mcs2017.pdf.

[3] BP.Statistical Reviewof World Energy[EB/OL].2017.http：//www.bp.com/content/dam/bp/en/corporate/pdf/energy-economics/statistical-review-2017/bp-statistical-review-of-world-energy-2017-full-report.pdf.

[4] (英)B.R.米切爾(B.R.Mitchell)，帕爾格雷夫世界歷史統計 1750-1993 美洲卷[M].賀力平，譯.北京：經濟科學出版社，2002.

[5] 何金祥.美國近年來礦業發展與礦產資源管理基本情況[J].國土資源情報，2014(5)：2-7.

[6] 安潤穎，余碧瑩.中美頁巖氣發展現狀比較及其啟示[J].中國能源，2017，39(1)：15-19.

[7] 湯文豪，吳樹明，曹庭語，等.沖突礦產的管制政策研究[J].國土資源情報，2016(9)：74-78.

Adiscussionontheworld’slargestmineralresourcespowerintheUnitedStates

CHEN Qishen1，ZHANG Yanfei1，DU Xueming2，LIU Ning3，WANG Ying3，LIU Xuan3

(1.Institute of Mineral Resources，Chinese Academy of Geological Sciences，Beijing100037，China；2.Consulting and Research Center，Ministry of Land and Resources，Beijing100035，China；3.China University of Geosciences (Beijing)，Beijing100083，China)

The United States is the world’s largest power of mineral resources.By controlling the global mineral resources industry chain，The United States has stood in the top of the global chain of resources interests.Systematic analysis of the status of US mineral resources and its resource strategy system has a strong reference for China.There are three conclusions：the United States is the world’s largest mineral resource countries.And its resource endowment，production and consumption rank the forefront of the world.For a long time，the United States through the means of resource possession，financial means and political means and other means to achieve the control of the global mineral resources industry chain，the United States to provide the basis for mineral resources hegemony.The United States become the first major mineral resources power of the main experience is：a wealth of mineral resources based,capital-oriented strong private mining enterprises,mineral resources strategy into the national strategy.

the United States；mineral resource；national strategy；mineral resources interest chain

2017-05-12責任編輯：宋菲

中國地質調查局地質調查二級項目“‘一帶一路’64國礦產資源供需格局與產能合作選區分析”資助(編號：121201103000150007)；中國工程院重大咨詢項目“礦產資源強國戰略研究”資助(編號：2015-XZ-35)

陳其慎(1979-)，男，副研究員，博士，主要研究方向為礦產資源戰略，E-mail：chenqishen@126.com。

F416.1

：A

：1004-4051(2017)09-0001-05