礦區村民視角下礦業生產環境保護現狀分析：基于吉林省L縣的實證分析

王學蒙，趙 珩，Peter Ho

(中央民族大學生命與環境科學學院，北京 100081)

礦區村民視角下礦業生產環境保護現狀分析：基于吉林省L縣的實證分析

王學蒙，趙 珩，Peter Ho

(中央民族大學生命與環境科學學院，北京 100081)

本文以吉林省L縣礦業生產為例，研究了礦區村民視角下礦業生產導致的環境污染現狀，并對礦業生產中村民、政府和礦業企業之間的經濟和環境關系進行了分析。研究結果表明，從村民視角來看礦業生產活動給礦區村民的生活環境造成了嚴重污染，主要集中在交通、衛生、安全、休息等方面；礦業生產中地方政府和礦企之間的地方保護主義為礦企的發展提供了便利。礦區村民在利益博弈中處于劣勢，獲得最少的經濟效益并承擔了環境惡化的后果，但當環境問題和經濟利益發生沖突時，村民依然選擇了向經濟利益妥協。當環境糾紛發生時，村民一般的處理方式為個人出面或者是集體抗議，很少有村民采取依靠政府或者是法律途徑來維護自己的合法權益?；谝陨辖Y論本文提出相關的建議，以期為治理礦業生產導致的環境問題獻計獻策。

礦業生產；環境污染；經濟關系；地方政府

礦產資源開發和利用給礦區生態環境帶來了十分嚴重的影響。礦山開采過程產生廢水，露天開采使用大量炸藥造成大氣污染[1-2]。礦業生產破壞植被導致水土流失[3-6]。運輸過程產生噪聲、粉塵等[7]，礦山開采后的廢石隨意堆放容易引發泥石流等地質災害[8-10]。礦業生產導致的環境問題已經給礦區生態環境及我國環境保護工作帶來了極大的挑戰。

現有的文獻從采礦技術、地方環保制度建設及礦企等三個方面討論了礦區環境問題，研究集中于生產技術落后[11-13]，地方環保機構權責不明、地方保護主義[3，9，14-15]，礦企重經濟輕環境保護的發展理念[16-18]等。而較少以采礦活動重要的參與者——礦區村民為視角，探討其對礦產資源開采環節中的環境問題的看法和態度?；诖?，本文以吉林省L縣礦業開采為例，從礦區村民視角下礦業生產導致的環境糾紛程度及解決情況，以及礦業經濟對礦區村民收入的影響等方面研究礦業生產導致的環境污染現狀；進一步對礦業生產導致的環境問題難以解決的原因展開分析，從而為當前我國礦業生產活動中的環境保護提出意見和建議。

1 研究區域和方法

1.1研究區域概況

L縣位于吉林省西南部，全縣幅員面積4 209 km2，總人口81萬人，其中農業人口61萬人，是著名的“中國硅灰石之鄉”，已探明的硅灰石儲量在2 000萬t以上*L縣門戶網站：http：//www.lishu.gov.cn/main/1001001_0/zjL.html。。根據《L縣礦產資源規劃(2008～2015年)》，截至2007年末，L縣礦業總產值達到0.5億元，占工業總產值1%，從業人數0.41萬人。以大理巖(石灰巖)、硅灰石為原料的建材工業已成為全縣工業經濟的兩大支柱產業之一。全縣因地下開采造成的地表塌陷及露天開采所占用和破壞的林地、植被和耕地達4 200畝，產生廢石15.32萬m3，尾礦53.8萬t，每年排放廢水8.6萬t*《L縣礦產資源規劃(2008～2015年)》。。

本文選取L縣作為研究對象的原因有以下幾方面。第一，具有一定的代表性。硅灰石的開采方式和其他用作普通建筑材料的砂、石、黏土的開采和剝離方式基本一致。第二，資源儲量巨大。根據2016年中國礦產資源報告，2014年我國已探明的硅灰石儲量為1.7億t。L縣硅灰石儲量占全國已探明儲量的11.8%；第三，礦業生產是L縣的優勢產業。礦業生產不僅是L縣傳統的優勢產業，《L縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》更是將硅灰石綜合開發和精深加工作為資源利用的重點。

1.2研究方法

選取L縣M鎮M村的村民作為調查樣本。M村距離最近的礦山0.38 km，距離最近的礦產品加工企業0.3 km。以調查問卷為獲取數據的主要方式。問卷設計旨在從礦區村民的視角，分析礦業生產給礦區村民造成的生活、環境等方面的問題。問卷中的每一題均與相關領域的專家進行商討以保證問題的簡潔性和準確性。調查問卷由四部分組成：第一部分，被調查對象基本信息，主要包括性別、年齡、文化水平、家庭人口數、家庭總勞動力、礦業勞動力及外出務工勞動力；第二部分，村民視角下礦業生產對環境的影響；第三部分，礦業生產對經濟的影響；第四部分：礦業生產導致的環境糾紛解決現狀。

以戶為調查單位進行一對一問卷填寫，調查人員提出問題，被調查對象根據給出的選項給出答案。被調查對象如有疑問，調查人員給予進一步解釋。正式調查前首先隨機選取M村20位村民進行預調查，檢驗調查問卷的適用性并對其進行修改，之后進行正式調查，可以保證問卷的質量和答案的有效性。正式問卷調查通過隨機抽樣，共計發放問卷125份，其中有效問卷125份，問卷有效率為100%。

1.3數據分析

村民視角下礦業生產導致環境問題的嚴重程度采用加權計算的方法進行排序。

加權值計算公式：y=∑n×x，其中y表示加權值；x表示各項占總數的百分比；n=1，2，3，4，5，6；1=很嚴重，2=比較嚴重，3=一般，4=比較輕，5=沒有影響，6=不知道。加權值越小表示影響越大越嚴重。

2 研究結果與分析

2.1樣本特征分析

調查結果表明(表1)，調查樣本以男性為主，占總調查對象的66.4%，女性比例為33.6%，男性約為女性的2倍。其年齡偏大，以31～60歲為主，占總數的67.0%，其中61歲以上的村民超過總數的1/5。文化水平總體偏低，集中在初中及以下，占總數的96.8%，其中48.8%為小學文化，32.8%為初中文化。平均家庭人口數為3.75 人/戶，戶均勞動力為2.16 人，其中戶均礦業勞動力和外出務工勞動力分別為0.43 人和0.24 人(表2)。戶均礦業勞動力約為外出務工勞動力的2倍，表明被調查村民參與礦業生產的程度較高。

表1 調查樣本基本特征

表2 被調查農戶勞動力與人口

2.2村民視角下礦業生產對環境的影響

M村村民的生產活動只有兩種，一是農業活動，二是與礦業有關的工業活動。根據調查，本研究將礦業生產對礦區村民居住環境狀況的影響分為以下12個方面：對房屋安全的影響、對居民休息的影響、對村內衛生的影響、對人體健康的影響、礦業生產導致地下水(井水)水質下降的程度、地表水被飄落粉塵污染的程度、粉塵飄落導致農作物產量下降的程度、車輛運輸噪音的影響、礦石加工的噪音影響、道路損毀程度、礦業生產對道路交通安全的影響、地下水水位下降的程度。

從礦區村民的角度來講(圖1)，85.6%的村民表示當前礦業生產對村民居住環境造成了嚴重影響(49.6%很嚴重，36.0%比較嚴重)。對于“礦業生產對房屋安全的影響程度”這個問題，75.0%的村民認為影響程度很大，其中，43.2%認為很嚴重，32.0%認為比較嚴重。在“礦業生產對村民休息的影響”方面，認為很嚴重的有32.8%，認為比較嚴重的有28.0%。涉及到“礦業生產對村內衛生的影響”這一問題時，46.4%的村民表示產生了很嚴重的影響，30.4%認為產生了比較嚴重的影響。72.0%的村民認為“礦業生產對人體健康”產生了影響，其中認為產生了很嚴重影響的有40.8%，比較嚴重影響的有27.2%，4.0%的村民認為產生的影響比較輕。被調查村民對“礦業生產導致地下水(井水)水質下降的程度”的回答中，55.0%的村民認為影響較輕或者是沒有影響，只有14.4%的村民認為產生了嚴重的影響。村民對“地表水被飄落粉塵污染的程度”的認知方面，認為嚴重的村民有38.4%，30.4%的村民認為沒有影響或者是影響比較輕。在“粉塵飄落導致農作物產量下降的程度”方面，有60.0%的村民認為影響嚴重，其中28.8%很嚴重，31.2%比較嚴重。噪聲也是環境問題產生的一個主要方面：50.4%村民認為車輛運輸噪音對居住環境產生了嚴重影響，62.4%的村民表示礦石加工噪音對村民的居住環境產生了嚴重影響。80.0%的村民認為礦業生產對當地的道路造成了嚴重的損毀，并且近半數(48.8%)的村民表示這個影響很嚴重。在“礦業生產導致地下水水位下降的程度”的影響方面，僅有34.4%的村民表示影響嚴重。

圖1 礦區村民視角下礦業生產導致的環境問題的種類和嚴重程度

礦區村民對居住環境狀況的整體評價較差。其中，49.6%的村民表示當前礦業生產對村民的居住環境造成了很嚴重的影響，36.0%的村民表示影響比較嚴重。對各項影響進行加權計算得出礦業生產活動對村民居住環境狀況影響最大的前五項分別是：道路損毀(1.82)>對村內衛生的影響(1.83)>對房屋安全的影響程度(1.90)>對人體健康的影響(2.12)>對村民休息的影響(2.25)。因此，除對地下水和地表水水質以及地下水水位方面影響較小之外，村民認為當地的礦業生產活動在其它方面都對村民的居住環境產生了較大的影響。

2.3村民視角下礦業生產對經濟的影響

村民的經濟收入53.5%來源于農業，23.0%來源于礦業打工，15.7%來源于非礦業打工(表3)。村民平均收入依次為：礦業打工收入2.6萬元/a>非礦業打工收入2.1萬元/a>農業收入2萬元/a，其中礦業收入對村民收入貢獻最大。對于“外出務工和在就近礦山工作，您更喜歡哪個？”這個問題，81.0%的村民表示更喜歡在就近的礦山工作，僅有12.5%的村民表示更喜歡外出工作。

根據表2被調查農戶的戶均礦業勞動力與外出務工勞動力的對比可知，礦區村民參與礦業生產的程度較高。表3中對村民是否參與過礦業生產活動這一問題的統計結果，同樣可以表明村民參與礦業生產程度較高。參與過礦業生產活動的村民占總數的69.6%：現在參與的有38.4%，以前參與的有31.2%，根據村民對外出務工和在就近礦山工作的意愿，可知參與礦業生產活動的村民比例有增加趨勢，僅有30.4%的村民表示從未參與過礦業生產活動。而在參與過礦業生產活動的村民中有93.0%的村民對表示礦業打工收入不滿意(43.0%)或覺得礦業收入一般(50.0%)，僅有6.0%的村民對礦業收入表示滿意。這一數據統計結果再次說明盡管村民參與礦業生產的程度相對較高，礦業生產也的確給村民帶來了經濟收入，但從村民的角度而言，村民對礦業打工收入并不滿意。

在礦業生產帶來的經濟利益、地方政府對環境與經濟的態度以及村民對待環境與經濟的態度三者之間的關系方面(圖2)，首先，從礦業生產帶來的經濟效益而言，29.6%的村民贊成“有礦村比沒礦村的經濟條件好”，33.6%的村民不贊成這種說法，14.4%的村民非常不贊成。其次，在環境與經濟的關系中，有83.2%的村民不贊成“開礦給我帶來了經濟效益，因此我愿意忍受相應的環境污染”這種說法，其中46.4%的村民不贊成，36.8%的村民非常不贊成；同時，68.0%的村民不贊成“環境污染和生態破壞不重要，經濟發展才是最重要的”這種說法，其中有39.2%的村民非常不贊成。最后，在地方經濟和礦企時，78.4%的村民表示贊成“礦企每年為當地稅收做出了貢獻，因此地方政府不會下決心治理污染”這種觀點。這就表明，從礦區村民的角度而言，地方政府更看重經濟發展而不是村民的生活環境。

表3 村民收入構成及參與礦業生產活動情況

圖2 礦區村民視角下礦業生產、經濟與環境污染的關系

然而，當問到“如果企業發錢您是否還會介意環境污染？”這個問題時(表4)，有20.0%的村民表示不會介意，有32.8%的村民表示要看到底給多少錢，只有42.4%的村民明確表示，發多少錢都會介意環境污染。這與圖2中，村民對“開礦給我帶來了經濟效益，因此我愿意忍受相應的環境污染”的看法矛盾。

2.4礦業生產導致的環境糾紛解決現狀

礦區環境糾紛發生的頻率較高，23.8%的村民表示非常頻繁，31.0%的村民表示比較頻繁(表5)。糾紛發生時，村民大都通過集體性抗議(50.0%)和個人出面解決(27.4%)，糾紛解決的程度不高，只有13.1%的糾紛完全解決，部分解決和有待解決的糾紛有63.1%，還有17.9%的糾紛村民認為沒法解決。

表4 礦區村民對環境污染的看法

表5 礦區村民視角下環境糾紛的現狀

當問到“當環境糾紛發生時，您認為誰能保證您的合法權益”時，有9.6%的村民表示村民自己可以維護自己的合法權益，有16.0%的村民認為是村委會，認為鄉(鎮)政府、縣政府、市政府及省政府可以維護自己合法權益的村民均不超過5.0%，分別為4.0%、4.8%、1.6%和2.4%，有35.2%的村民認為中央政府可以維護自己的合法權益，此外，還有8.0%的村民更加信任律師，16.8%的村民表示誰也保護不了。從村民的角度而言，25.6%的村民更認同于村民自己和村委會，這與表4中，當糾紛發生時，村民選擇的解決途徑相符合。

礦業生產引起的環境糾紛發生頻率較高，但其解決程度偏低。從礦區村民視角而言，首先，礦業生產活動給礦區村民的居住環境造成了嚴重的影響，因環境問題導致的糾紛發生頻率較高；其次，當糾紛發生時，村民更傾向于由集體或者個人來解決，而不是地方環保部門或人民政府；最后，糾紛解決程度低，村民的合法權益無法得到保障。完全解決的糾紛并不多，大部分的糾紛處于未解決或者部分解決的狀態。

3 討 論

3.1地方政府重經濟發展

地方政府、企業和礦區村民的利益博弈中，地方政府和礦企形成一種默認的利益關系——地方保護主義。地方人民政府對地方環保部門執法和礦企自主治理負有監督和管理的責任，從某種意義上說，地方人民政府決定了礦企和礦區村民的命運。L縣的數據分析結果顯示，當環境污染和破壞產生時，對于地方政府是否會下定決心治理這一問題，78.0%的村民選擇了“地方政府因礦業對當地稅收做出了貢獻因而不會下決心治理污染”這一答案，這就表明，地方保護主義在礦區甚為顯著。另一方面，當村民和礦企之間發生環境糾紛時，77.4%的村民選擇個人出面(27.4%)或者是集體抗議(50.0%)的方式來維護自己合法的環境權益，這一選擇可以反映出，礦區村民不相信地方政府會為了維護農民的合法權益而下定決心治理環境問題。村民對“當環境糾紛時，您認為誰能保證您的合法權益？”這一問題的看法，同樣顯示出，地方各級政府難以實現對村民環境權益的保護。從礦區村民的視角而言，地方政府更看重礦業生產帶來的經濟效益。礦業生產中地方保護主義的情況比較嚴重[9，14]，地方政府為了短期的經濟效益和政績對造成礦山生態環境破壞的行為視而不見，“重開發、輕保護”的片面思想加劇了礦業生產對環境的破壞[19-21]。江源[22]在礦產資源利益相關者的博弈模型中，指出地方政府為了最大化其利益，會為企業提供一個寬松的政策環境，減弱對礦業開發的監管力度，在客觀上加劇環境問題。李雄[23]在分析陜西省礦業經濟發展與環境保護之間關系時指出，地方政府存在急功近利的思想，使礦業生產陷入“先污染，后治理”的困境，導致環境問題比較嚴重。劉孝蓉等[24]在對貴州省礦業經濟發展的研究中得出了同樣的結論

礦業生態環境保護方面地方政府執法力量不足，行政體制得不到有效支持也是導致環境問題難以解決的重要方面[15]。從我國環境保護制度角度來看，多數省份環保部門實行分級管理體制，這種分級管理體制極易導致地方保護主義[25]，且各部門職能交叉，互相推諉，環境問題無法得到根本有效的治理[20，26-27]。當環境糾紛發生時，村民實際的解決方式以及他們對誰能保護合法權益的回答，都可以反映出基于地方保護主義，依靠地方環保的行政執法力量來保護村民的合法環境權益是不可行的。從立法角度來看，《環保法》的“軟法性”特征對不履行環保義務的行為并沒有有效的制裁手段[28]，《礦產資源法》的法律地位在執行過程中被弱化，礦山環境管理工作更多的依賴于行政命令和相關政策文件充當法律手段[29]，難以實現對環境問題有效地管理和控制。2016年國務院辦公廳印發了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，《意見》通過建立省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度有針對性的解決了當前環保制度存在的四個問題：“難以落實對地方政府及其相關部門的監督責任”；“難以解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預”；“難以適應統籌解決跨區域跨流域環境問題的新要求”；“難以規范和加強地方環保機構隊伍建設”[30-32]。

盡管存在不足，但中央政府在地方環保制度的改革試點工作以及礦產管理制度的改革都將為我國礦業生產環境保護問題打開新的局面。

3.2村民向經濟利益妥協

礦業生產活動給礦區村民的生活環境造成了嚴重的影響，主要體現在以下幾方面。①礦業收入是村民收入的重要組成部分。礦業打工收入構成了農民收入的1/4左右，且要高于村民從事農業和外出務工獲得的收入。②村民參與礦業生產的積極性不斷提高。礦業收入比礦區村民的農業收入要高出30.0%，這一數字足以激勵村民繼續積極的參與礦業生產活動。③工作地點。村民更傾向于就近工作，村民就近工作一方面可以在工作之余繼續從事農業生產活動，另一方面，礦業打工的收入高于外出務工收入和農業收入，基本能夠滿足村民基本的生活需要。④村民對礦業打工收入不滿意。

盡管礦業生產已經對村民們的交通、衛生、安全等生活環境造成了嚴重的影響，但當面臨經濟效益和環境的抉擇時，52.8%的村民依然選擇了經濟效益，其中20.0%的村民表示不會介意污染，32.8%的村民表示這要看企業可以給多少補貼。礦區村民對礦業生產有一定依賴性，根據表2、表3，M村戶均礦業勞動力為0.43，礦業打工收入是農民重要的收入來源。村民參與礦業生產的程度較高，有69.6%的村民正在或者曾經參與過礦業生產。村民傾向于就近礦山工作(81.3%)。當環境污染與經濟利益發生沖突時，相當一部分村民會向經濟利益妥協。已有的研究也表明，盡管礦業開發活動給礦區村民造成了環境污染，但村民的收入直接與礦企的效益掛鉤[22]，因此，礦區村民為了一時的經濟利益，會忽視礦業生產帶來的環境問題[33]。村民和礦企之間形成了一種默認的關系：雙方以經濟關系為紐帶，在環境問題上妥協。因此，從村民的角度而言，環境狀況嚴峻與獲得經濟效益相比，經濟效益更為重要。

3.3村民承擔環境惡化的后果

在礦業生產中，礦區村民處于弱勢，承擔了環境惡化的后果。以L縣為例，礦業是L縣支柱產業之一，為地方經濟發展做出了重要貢獻。地方政府在環境和經濟之間的博弈中向經濟效益妥協了，導致環境問題加劇，礦區村民承擔了環境惡化的后果。當環境問題上升到糾紛程度時，村民大都通過集體性抗議(50.0%)和個人出面(27.4%)尋求環境問題的解決，但糾紛解決的程度不高，只有13.1%的糾紛完全解決，部分解決和有待解決的糾紛達63.1%。從村民的角度而言，村民更傾向于依靠自己(9.6%)、村委會(16.0%)以及中央政府(35.2%)來維護自己的合法權益，地方各級政府并不能維護其合法環境權益。村民的選擇可能是基于對“礦企每年為當地稅收做出了貢獻，因此地方政府不會下決心治理污染”這一問題的看法。地方政府由于各種原因，沒有也不能實現對村民環境權益的保護，而是默認礦企和村民之間形成經濟妥協關系。村民和礦企之間以經濟關系為紐帶，地方政府和礦企之間形成地方保護關系，最終結果是環境污染加劇，村民的生活環境成為經濟發展的犧牲品。礦區村民處于弱勢群體地位，其利益難以得到保障，還要承受開采礦產資源造成的生態環境破壞[34-37]。劉春學等[26]在對云南省礦業生產中利益分配的分析中，驗證了這個結論。他指出，在現實中，礦區村民不僅受到企業的壓力，還有來自地方政府對礦企的保護政策，因此，在礦業生產活動中，礦區村民不僅得到的收益很少，甚至還要忍受礦業生產引起的環境問題。

4 結論及建議

根據上述分析，得出以下結論：一是L縣礦業生產活動對村民的生活環境造成了較為嚴重的影響；二是L縣礦業生產地方保護主義現象突出，加之村民對經濟利益的妥協，地方政府、采礦企業和村民三者的利益關系為該縣的礦業發展打開了綠色通道；三是村民作為弱勢群體，在對經濟利益妥協的同時也要承擔環境惡化的后果。盡管礦業生產提高了村民的生活水平和經濟收入，但最終為環境污染付出代價的也還是村民，礦區村民始終是這當中最大的受害者。

隨著省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度試點工作的展開、礦產資源管理制度的改革以及礦業生產技術水平的不斷提高，我國因礦業生產導致的環境問題必將得到有效解決。針對L縣當前礦業生產導致的環境問題提出以下建議。首先，提高地方政府、礦企以及礦區村民的環境保護意識。環境治理是一項長期而復雜的工程，提高各利益相關者的環境保護意識，有利于環境保護工作的開展。地方政府提高環保意識可以更加有效的執行環境監督和管理工作；礦企環保意識的提高，有助于礦企采用新技術從源頭上杜絕環境污染和破壞；村民環保意識的提高能夠監督地方政府的執法和治理工作。其次，地方政府應該合理規劃和協調各執法部門之間的職能。地方政府應該以環保制度改革為契機，對地方環保部門和職能進行合理的規劃，以期更好的履行其監督和管理環境問題的責任和義務。最后，鼓勵該縣村民發展其它經濟收入或是適當給于補貼，減少該縣村民依賴礦業生產收入，從根本上減少礦業生產帶來的環境問題。

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Analysisofenvironmentalpollutioninminingproductionbasedontheviewofpeasants：anempiricalanalysisbasedontheLcountyofJilinprovince

WANG Xuemeng，ZHAO Heng，HO Peter

(College of Life and Environmental Sciences，Minzu University of China，Beijing100081，China)

Mining industry has seriously affected the living environment of the residents in the mining area.This paper analyzed the environmental problems resulting from the mining production in L country in Jilin province and summarized the relationships among the villages，local government and enterprises in the mining area.Our results show that the mining production activities cause serious pollution on the villagers’ living environment.The local government has provided convenient conditions for the mining enterprises rather than protecting villagers’ interests.In the distribution of benefits，the residents have suffered the consequences of environmental pollution and gained the least interest.However，they are willing to compromise to economic interests when there are conflicts between the environment and economy.

mining production；environmental pollution；economic relation；local government

2017-03-02責任編輯：宋菲

國家自然科學基金項目“基于土地制度變遷視角的中小城鎮發展模式研究”資助(編號：71473286)

王學蒙(1989-)，女，碩士研究生，主要研究方向為自然資源管理。

Peter Ho(1968-)，男，二級教授，主要研究方向為自然資源管理，E-mail：peterho11@sina.nl。

F407.1；X751

：A

：1004-4051(2017)09-0111-07