上海交通大整治巡禮

文/繆國慶

上海交通大整治巡禮

文/繆國慶

嚴查過境車輛

上海道路交通違法行為大整治已過去一年多，上海街頭漸顯秩序之美。

相比之下，人的變化更加值得關注，人們法治素養的提升、自覺守法，已成為上海道路交通的常態。上海道路交通違法行為大整治開展一年多以來，全市道路交通事故數、死亡人數、受傷人數同比分別下降23.8%、14.7%、38.0%，其中機動車違反交通信號、超速行駛引發的事故數分別下降65.2%、48.9%，九成受訪者對大整治成效表示滿意。

2017年3月25日，由上海市十四屆人大常委會第三十四次會議表決通過的全面修訂版《上海市道路交通管理條例》正式實施，新創設條款高達85%，對上位法沒有具體規定的地方作出了細化，新增了20多種違法行為，解決了在交通大整治實踐中試圖突破的一些長期存在的瓶頸問題，被稱為“國內最嚴交規”。這進一步印證了中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱就做好新形勢下道路交通管理工作作出的批語：“上海堅持依法治市，強化共建共治，以道路交通違法行為大整治為切入點，補齊城市治理短板，完善城市治理體系，提高城市治理能力，取得了良好成效，創造了有益經驗?！?/p>

◆ 實踐篇

“車輛通行無序、交通事故頻發、道路交通擁堵等城市病如果得不到有效治理，我們的這座城市就不能稱之為法治的城市、文明的城市、安全的城市。”上海市委、市政府領導站在黨和政府執政能力、社會治理水平的高度，曾作出這樣的警示，同時一再強調“好的秩序是靠管出來的”。

“盡管上海道路交通秩序問題成因十分復雜，但以機動車亂停車、亂占道、亂變道、亂鳴號，以及以行人亂穿馬路、非機動車亂騎行等‘十類突出交通違法行為’為代表的各類交通頑癥、亂象沒有得到有效遏制，無疑是造成道路交通秩序混亂甚至由亂致堵的一個最主要因素?！痹诮涍^實地調研之后，上海市公安局領導班子作出了這樣的分析，上海道路交通違法行為大整治因此開宗明義：“立法律規矩，正尊法風氣?！?/p>

堅持問題導向，堅定整治決心，上海市公安局領導隨即提出了道路交通違法行為大整治的“1+4”目標?！?”是總目標：確保上海道路交通秩序呈現全新的面貌；“4”是分目標，具體概括為“四個顯著”：一是突出違法行為顯著減少，二是道路交通秩序和通行能力顯著改觀，三是道路交通基礎設施顯著優化，四是道路交通參與者遵法守法意識顯著提升。

2016年3月24日，道路交通違法行為大整治的勁風在整個上海吹起。

可以說，這是一次“補好短板”的實踐。

道路交通違法行為大整治，不僅著眼于秩序的維持，還從交通違法行為入手，通過對交通違法行為的糾正、處罰來立規矩、正風氣，針對性更強，目的性更明確。不分重點區域和非重點區域，哪里有違法就整治哪里；違法不分大小，執法一視同仁，執法過程沒有大小之分。通過“從嚴執法、從嚴管理”，讓社會公平正義不再受到損害，讓公眾利益不再受到危害。

“全警動”

“補好短板”的實踐，必須“全警動”。

“全警動”造出了一個“勢”字。

打出聲勢，打出聲威，以形成嚴管嚴查嚴處道路交通違法的濃厚氛圍，是上海道路交通違法行為大整治開展之初“綜合執法”的集中體現。此時，一個觀念在上海道路交通違法行為大整治開展之初已經轉變：道路交通管理不僅僅是交警的事，交警獨家管交通的思維定勢必須破除；一個共識在上海道路交通違法行為大整治開展之初已經形成：打通警種間的界限，實行全警種綜合執法，全警參與道路交通違法行為大整治是一次真正意義上的公安體制改革。因此，上海公安把所有警力和相關執法力量都壓到了街面、壓到了一線，市局抽調機關警力支援分局，分局抽調機關警力支援一線，保證了“守點、巡線、控面”，造出了一個大張旗鼓的整治態勢。難怪在廣大市民群眾的感覺中，上海的所有警察都上了馬路，上海的所有主要路口都有警察在執法。

“全警動”突出了一個“嚴”字。

剛性執法、頂格處罰，發現一起、嚴處一起，真正將嚴格執法作為整治工作的重點，做到“見違必糾、糾違必處、處罰必嚴”，才能保障交通法律法規的實施和道路交通的暢通有序。在大整治行動中，機動車亂停車、機動車亂占道、機動車亂變道、機動車亂鳴號、機動車涉牌違法、機動車路口違法行為、機動車逆向行駛、非機動車亂騎行、行人亂穿馬路、非法客運等交通違法行為，受到了前所未有的卻是應有的頂格處罰。但在執法期間，也不乏惡行相向、以身試法之人。大整治行動剛開始，劉某在開車途經大渡河路北石路時違法，被攔停后，他不滿民警執法，不僅無故糾纏民警，并且動手推搡，最終因涉嫌妨害公務被刑事拘留；秦某在馬路上停車卸貨，不僅對民警的勸阻及執法不予配合，而且用污言穢語辱罵民警，最終因侮辱他人被依法行政拘留。在嚴格執法整治“10類突出交通違法行為”的同時，嚴格依法處置暴力抗法和妨礙民警執行公務，保護了民警的正當執法權益，維護了法律的權威。

“全警動”提升了一個“新”字。

創新是時代的召喚，也是社會的共識。上海公安充分借助新技術、新手段提升執法效能，依托市、區縣兩級公安大數據實戰應用平臺，加強道路交通警情分析，引導街面執法警力動態精準投放，極大地提升了執法效能。不僅大力推進“電子警察”建設，并改造復用治安監控探頭用于交通執法，研發路口交通違法智能識別抓拍系統，自動識別亂變道、占網格線等17種交通違法行為，在全市各區縣逐步推廣應用，而且在全局警務用車上安裝了行車記錄儀，作為“移動鷹眼”，移動取證、查處交通違法，同時，開通上海交通違法視頻舉報平臺，接收群眾上傳視頻線索。而在大整治行動展開之初就實施的依法公布相關通告措施，也有力地震懾了交通違法行為人：2016年4月5日，上海公布交通整治“黑名單”，即自2015年以來涉及道路交通嚴重違法犯罪的36名行為人被終身禁駕；2016年4月17日，上海公安曝光一批自2012年3月1日至2016年4月15日期間涉及闖紅燈、亂變道、占用公交車道等動態交通違法行為100次以上且未接受處罰的車輛名單……

參與宣傳的志愿者們

“全市動”

“補好短板”的實踐，必須“全市動”。

上海市委、市政府對道路交通違法行為整治工作的重視程度之高、組織推進力度之大前所未有。在上海道路交通違法行為大整治行動正式展開之前的3月19日，在這天召開的全市性綜合交通管理工作座談會上，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正在指出“交通問題是特大型城市永恒的主題和難題之一”的同時，要求“全市各級領導干部必須時時刻刻把難題放在心上、抓在手上，要拿出強有力的措施，補好交通管理中的短板”。全市各級黨委、政府應聲而動，有效統籌社會資源，充分發揮各方作用，共同發力。

“全市動”，大力推動相關部門齊抓共管。

在道路交通違法行為大整治行動中，上海公安緊緊依靠各級黨委、政府，從系統治理的角度考慮和謀劃道路交通管理工作，促進優勢互補、共同發力，推進整治行動全面展開。大整治領導小組39家成員單位對標“責任清單”，各司其職，抓好落實。市綜治辦牽頭組織“平安馬甲”和志愿者參與大整治行動；市文明辦牽頭推進“上海市文明交通三年行動計劃”，把文明交通建設納入文明城區考評、城市文明進步指數測評以及文明社區和文明單位考評；市級機關工作黨委、市機管局分別發布了《倡議書》，動員全市黨員和各級黨政機關加強自我教育、自我管理；市司法局在全市配套開展主題法制宣傳教育活動；市征信辦、市人力資源社會保障局開展了道路交通違法關聯個人征信、關聯居住證積分等相關政策研究；團市委、市婦聯等單位通過微博、微信和官方網站，開展了線上線下主題教育活動。

嚴查酒駕

“全市動”，強化重點行業的自治自律。

在道路交通違法行為大整治行動中，上海公安會同交通等部門先后組織3.3萬余家道路運輸企業、58.9萬余名專業駕駛人簽訂了責任書、承諾書，組織指導7.1萬余家車輛單位對所屬142萬余名駕駛員開展了道路交通文明法制培訓，督促3800余家運輸企業建立了交通違法內部疊加處罰機制，2600余名駕駛人受到調離工作崗位等疊加處罰。上海公安還會同市教委、市衛計委和各區縣政府，組織300余家學校、醫院和其他公共服務機構，開放共享內部停車資源，向社會提供停車泊位2.5萬余個，因地制宜，疏堵結合，有效促進整治效果。此外，由公安部門牽頭組織，在軌道交通車站及周邊區域持續開展了“門前清”行動：軌交公安結合軌道交通實際，采取“視頻巡查”“著裝固守”與“便衣打擊”相結合的方法，投入增援疊加警力，會同本市各屬地公安機關對全市367座軌道車站，尤其對110座非法客運現象較為突出的重點車站，開展全時段、全方位開展專項整治。在大整治行動開始后的四天時間里，軌交公安就先后聯合浦東、閔行、靜安、徐匯、寶山、長寧等屬地公安機關，查獲各類“五類車”非法客運行為197起，查獲非法客運車輛197部。

“全市動”，推進交通基礎設施建設。

在道路交通違法行為大整治行動中，上海公安會同市交通委、城建等部門，合力推進交通基礎智能化、系統化建設，包括推進單向交通系統建設，新增單向通行道路45條；持續開展交通擁堵結點綜合治理，滾動排摸改造擁堵結點42處，優化調整了擁堵路段交通信號配比，擴大智能交通信號系統覆蓋面，使中心路口覆蓋率達到99.8%；積極推進全市范圍交通標志標線更新完善工作，累計復劃更新道路車道標線3321公里、橫道線65萬平方米；并且統籌運用1300余套車牌識別、道路圖像監控、交通信息可變誘導、斷面交通事件視頻監測、快速路上匝道控制等系統設備，加強了對全市主干路網的監控、調度指揮和交通引導。

“全民動”

“補好短板”的實踐，必須“全民動”。

在市委宣傳部的統籌策劃和整體部署下，上海公安綜合運用各種宣傳渠道，努力營造全社會支持參與大整治工作、自覺遵法守法的良好氛圍。

“全民動”，堅持向宣傳要戰斗力。

在大整治行動展開之初，上海公安就由時任上海市副市長、公安局長白少康親自帶隊，向中央駐滬和上海媒體通報大整治情況，按照“每天有報道、周周有重點”的要求，緊扣大整治行動推進節奏，組織、指導報刊、廣播、電視、網站、微博、微信等各類媒體，通過現場直擊、分析解釋、訪談對話、言論評論等方式，持續聚焦大整治行動，全方位、多層次、廣覆蓋地開展新聞報道。大整治行動開展六個月來，中央媒體以及上海電視臺、《解放日報》《文匯報》《新民晚報》等主流媒體刊播報道2700余篇（次），東方網、上海觀察、澎湃新聞、看看新聞網、上海發布等網絡新媒體刊播報道1100余篇（次）、累計點擊數超過7000萬次，新聞記者隨警采訪400余次。協調《人民日報》、新華社、央廣、央視等中央媒體予以跟蹤報道，其中，央視報道超過100條，不少報道時長超過10分鐘。此外，澳大利亞、日本、新加坡等境外媒體也都對大整治給予了高度關注。

◆ 探索篇

2016年11月8日至9日，全國公安交通管理工作會議在上海召開。在此之前，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱，國務委員、公安部部長郭聲琨等領導多次到上海進行指導，并且肯定了上海在大城市交通治理方面進行的探索。

在全國公安交通管理工作會議上，傳達了孟建柱做好新形勢下道路交通管理工作的批語精神：要深入學習貫徹黨的十八屆六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹五大發展理念，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持公路安全與城市暢通并重，更加注重理念、制度、機制、方法的創新，更加注重協同共治、共建共享，不斷推進道路交通治理能力現代化。

在全國公安交通管理工作會議上，郭聲琨對進一步加強和改進公安交通管理工作提出要求：全面貫徹五大發展理念，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持生命至上、安全第一，堅持專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合，堅持嚴格規范公正文明執法，不斷創新道路交通治理、優化交通管理服務，著力推進道路交通治理能力現代化，為促進經濟社會發展、方便群眾交通出行創造一個安全暢通、和諧有序的道路交通環境。

上海必須回應時代的新要求、回應人民群眾的新期待。

可以說，這是一次“常態長效”的探索。沒有時間界限，不搞運動式、突擊式整治，任何時候有了交通違法行為都要依法查處、嚴格查處，持之以恒，一抓到底，使交通違法現象越來越少，使城市文明程度越來越高，使市民群眾的法治意識越來越強。堅持不懈推進大整治，在現有的基礎上再上檔次，按照“什么問題突出就重點整治什么問題”的要求，因地制宜地不斷組織各種小型的、短時間的、不同節點的小整治，由小整治構成大整治，積小勝為大勝。

“重創新”

“常態長效”的探索，必須“重創新”。

“全覆蓋”“零容忍”的交通執法，對警力勤務布局提出了挑戰。著眼于深化公安改革與推動大整治行動持續開展的“兩個促進”，上海公安推進了交通管理勤務機制改革創新，既充分發揮了交警的主力軍作用，又統籌用好了配合交通執法管理的其他資源。

在“重創新”中，建立交通執法管理責任區。

把落實執法管理責任作為交通管理勤務機制改革的核心目標，因地制宜在市區和郊區城市化地區劃分96個責任區，每個責任區設立一個交警大隊，對應若干個街鎮和公安派出所；每個責任區下設若干責任崗，具體負責若干路段和路口，將交通管理責任直接落到大隊、分解到崗位民警。此外，每個區縣組建一支機動隊，不間斷地開展轄區巡查管理，與責任區交警形成疊加。

在“重創新”中，健全隊所聯動、隊社聯動機制。

派出所作為基層綜合性戰斗實體，依托治安巡邏、視頻巡邏、社區警務等日常工作，參與配合轄區交通執法管理。派出所不替代交警職責，也不對交警工作簡單疊加，而是通過隊所聯動機制，承擔靜態交通違法查處、視頻取證移交交通違法行為、非道路交通事故現場處置、特殊條件下交通秩序管理及排堵保暢等職責。目前，全市派出所日均取證、查處交通違法超過6000起，而授權派出所社區民警、巡邏民警開單處罰，已經固化成為上海公安勤務機制改革中的一項制度。此外，抓住街鎮職能轉變有利契機，將交通管理納入街鎮網格化綜合管理中心職責范疇，實現基層執法力量與責任區交警的聯動合作，通過社區宣傳、動員社會單位落實“門前清”，常態參與交通執法管理。

在“重創新”中，加強輔警隊伍的規范化建設。

貫徹落實國務院《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》，按照配置數量與轄區面積、交通管理業務工作量相匹配的基本原則，各區縣組建了3400余人的交通輔警隊伍。提高精細化管理水平，建立統一、規范的交通輔警管理制度，明確招錄標準、技能培訓、日常管理、執勤規范、權責邊界等要求，落實各級交警部門對輔警力量的培訓指導，提升輔警的業務能力。目前，交通輔警已在全市1100余個路口和相關路段逐步承擔起指揮交通、疏導擁堵和輔助執法等工作職責，置換解放了一大批警力資源。

“重立法”

“常態長效”的探索，必須“重立法”。

《上海市道路交通管理條例》制定于1997年，隨著經濟社會的快速發展，上海的道路交通狀況發生了巨大變化，“條例”已明顯滯后于現實管理需要，亟須進行修改。為了維護法制統一，加強依法治理，固化交通大整治有效措施，為上海道路交通管理提供更有力的支撐和保障，上海公安與市人大、市政府有關部門建立了緊密型立法機制，結合大整治執法實踐，加強立法調研，廣泛傾聽民意，積極配合相關立法部門做好修訂草案工作，先行先試，力爭出臺一部質量高、可操作性強的地方性法規。

在“重立法”中，完善綜合管理。

對于“條例”修訂，上海公安堅持順應上海超大型城市的交通管理特點，強化問題導向，力求固化交通大整治的經驗成果，因此，在修訂草案中專設一章“綜合管理”，從管理環節、管理主體到管理手段上，強化單一執法向綜合管理轉變：在管理環節上，堅持前端規劃與后端管理并重、硬件建設與軟件管理相適應、生產銷售源頭把控與登記通行管理相結合、靜態交通與動態交通相協調；在管理主體上，強調政府、單位、社會共管共治；在管理手段上，除嚴格處罰外，綜合運用教育、科技、經濟、信用、調解等多種管理手段。

在“重立法”中，創新科學管理。

對于“條例”修訂，上海公安提出了科學管理理念：一是堅持優先發展公共交通的原則；二是倡導綠色出行、慢行交通的理念；三是明確交通擁堵點常態化治理機制；四是引進公眾意見征求機制；五是倡導運用高科技、信息化管理手段。

“重惠民”

“常態長效”的探索，必須“重惠民”。

“重惠民”，就要在深化改革的“規定動作”中尋找便民利民“創新點”。

上海公安交警總隊堅持在改革中謀創新、在創新中謀便民，在改革“規定動作”中創設了多項便民“自選動作”，努力使市民群眾享受到改革釋放的“紅利”：在“完善道路交通事故賠償機制”項目中，為切實解決保險理賠不到位問題，嘗試將保險企業請進事故處理前端共同參與事故調解，迄今為止，保險進駐人員累計參與調解交通事故一萬余起，調解成功率超過90%，有效化解了當事人事故保險理賠爭端。在推進“互聯網交通安全綜合服務管理平臺”建設應用中，上海公安交警總隊針對原先“辦事群眾必須本人攜帶身份證明至交警業務窗口審核證件、拍攝照片后，才能在家登錄互聯網平臺辦理業務”的流程，與支付寶共同推出了“手機APP遠程申請互聯網平臺窗口面簽注冊”業務，極大地簡化了相關流程，辦事群眾使用手機就可以足不出戶完成審證、拍照，真正做到了“少跑路”。“互聯網交通安全綜合服務管理平臺”于2016年元旦開通后，受到了廣泛關注并獲得了青睞。這個平臺以網頁、手機客戶端、短信、語音電話等多種方式，提供10大類130余項在線服務，包括交通安全信息告知、交通管理業務預約、受理、辦理以及出行信息查詢等方面的服務，因此，自開通以來，累計注冊用戶已達506330名，面簽用戶48481名，訪問量6158萬，通過微信、支付寶、上海發布等接口查詢違法7092萬次。而另一組數據則為：共受理業務322912筆，處理違法108416筆，通過網上途徑收繳罰款1234萬余元，發送各類業務通知、告知、提示、驗證短信201萬條。對上海交警部門推出的在線服務，一位外地旅客曾經樂享其中：2016年“五一”小長假，他開車來上海，卻不慎遺失了皮包，而駕駛證就在這皮包里，讓他一時間六神無主，畢竟無證駕駛是屬于違法的，違法的事情當然不能做。在他的印象里，此刻只有兩種選擇，一是在上海請人把車開回去，二是自己趕回去補了駕駛證再來開車。但不管哪種選擇都麻煩多多。無奈之下，他求助于上海交警部門，看能不能還有第三種選擇。果然，從2016年4月1日起，上海交警部門取消了部分車駕業務地域限制，實施了異地補換證措施，同時簡化了辦理手續，因此在休了小長假后的上班第一天，他就拿到了補辦的駕駛證，開開心心地駛上了回家路。

牽引違章停放的卡車

“重惠民”，就要在大整治的“嚴管重罰”中找準便民利民“結合點”。

此次大整治行動，將全市交警推至了輿論的風口浪尖，在“立法律規矩、正尊法風氣”的同時，上海公安交警總隊力推的各種便民利民措施，使這張“城市名片”更加增添了奪目的神采。在保持整治力度的同時，總隊不斷主動查找執法與便民的契合點，想方設法化怨氣、爭民意。為了做好道路交通違法的快速告知，避免當事人重復違法，充分整合機動車、駕駛人等數據信息，開發了“電子警察違法抓拍即時告知系統”，對部分“電子警察”抓拍違法，在第一時間將提示短信通知當事駕駛人或車主。上線半個月，就即時推送提示短信近5000條，得到了各級媒體和群眾的一致認可。將心比心的換位思考，使異地處理交通違法和罰款繳納得以推行，使異地申領大中型客貨車（即A1/A2/A3/B1/B2）準駕車型駕駛證的限制得以取消。讓老齡駕駛人感到舒心的是年度體檢工作的改進，自2016年4月1日起，交警部門將每年進行一次身體檢查提交體檢表的起始年齡由60周歲調整為70周歲，而對未提交體檢證明被注銷駕駛證的駕駛人、機動車駕駛證在有效期內或者超過有效期不滿一年的，只要提交身體條件證明后，可以恢復駕駛資格。而對于單眼視力障礙殘疾人、上肢殘疾人來說，更是迎來了福音，自2016年4月1日起，新修訂的《機動車駕駛證申領和使用規定》正式施行，單眼視力障礙殘疾人、上肢殘疾人也可以申領小型汽車駕駛證了。此外，針對市民群眾不斷高漲的學駕需求，通過內部挖潛，成立了一支由總隊70%人員參與的兼職考試員隊伍，并將試行開放雙休日駕考考試，進一步減少考試待考時間，為機動車學員提供更為人性化的駕考服務。

“重惠民”，就要在大整治交通管理“需求導向”中找準便民利民“突破點”。

上海公安交警總隊始終將社會各界對公安交通管理工作的感受度、認可度作為衡量交通管理工作的“標尺”，不斷調整、改進管理措施，努力滿足市民群眾的新要求、新期盼。針對交通事故處理需要各方“二次碰面”約定定損情況，本著“越簡便越好”的理念，積極運用“互聯網+”技術，推出了“快處易賠”交通事故線上快處移動平臺，事故任意一方當事人只需登錄微信公眾號實施現場拍照等六個簡單操作步驟，即可現場完成事故處理、協商定責、保險理賠等一系列后續處置流程，有效簡化了處理流程，豐富了定損選擇。6月1日正式上線運行以來，“快處易賠”交通事故處理量已達1145起。經后臺監測，“快處易賠”完成現場拍照約三分鐘，撤離現場后采集信息、協商定責約兩分鐘。目前，已有87649人關注“快處易賠”微信公眾號。據對事故當事人進行回訪，當事人滿意率達100%。這是一起交通事故“現場快處”和“事后易賠”的全過程：那天，楊先生駕駛轎車行駛至浦東盛苑路，因未按規定讓李先生駕駛的轎車先行，導致兩輛機動車發生碰擦，造成車損。事發后，李先生想到近期一直都在宣傳的“快處易賠”，隨即拿出手機登錄微信進行了關注，并根據引導拍攝了五張照片后撤離現場。接著，李先生和楊先生一同在“快處易賠”上輸入駕駛員姓名、手機號、駕駛證照片，根據“未按規定讓行”的事實選擇了事故類型，并自行協商由楊先生承擔事故全部責任。隨后，經確認事故信息和責任，雙方將手機收到的兩個短信驗證碼同時輸入“快處易賠”，事故即處理完畢，整個操作過程用時約五分鐘。讓他們兩人想不到的是，當操作完畢后，保險公司馬上就打來電話，引導后續保險理賠事宜。據了解，兩車物損約3000元，等到李先生收到保險公司賠款時，離發生事故僅一天時間，讓事故雙方都為之嘖嘖稱道。

◆成效篇

上海道路交通違法行為大整治，是上海社會治理和城市管理能力的一次集中展現，是法治上海建設在道路交通管理領域的一次生動實踐。

在公安部和上海市委、市政府的堅強領導下，上海公安堅持運用法治思維和法治方式，緊緊抓住“整治交通違法行為”這個著力點，以改革勇氣和創新銳氣，始終堅持“突出違法行為顯著減少、道路交通秩序和通行能力顯著改觀、道路交通基礎設施顯著優化、道路交通參與者遵法守法意識顯著提升”的目標，全力推進道路交通違法行為大整治工作，法律效果和社會效果逐步顯現。

除了機制創新、科技支撐、精細管理、動態管理之外，這份“成績單”中最大的亮點是《上海市道路交通管理條例》全面修訂版的正式出臺和施行——這是上海交通大整治經驗制度化的成果，也是未來整治得以不斷向前的基礎和動力。

曾經的《上海市道路交通管理條例》于1997年頒布，并經過1999年、2000年和2001年的三次修訂，而這次的全面修訂格外引人注目。上海為此創新了立法機制，實行市人大常委會副主任和市政府副市長共同負責的“雙組長制”，由市人大內司委、市人大常委會法工委、市公安局、市交通委和市政府法制辦組成聯合起草小組，立法過程中多次召開座談會、論證會，進行實地調研，廣泛聽取社會意見。僅二審后公開征求意見階段，就收到市民來信、傳真和電子郵件241件，對“條例”提出了132條修改意見。經過全面修訂的“條例”共九章八十二條，與1997年的原“條例”相比， 85%以上的條款是新創設的。上海市人大常委會法工委主任丁偉表示，新“條例”是一部體現上海特色的、綜合性的道路交通管理法規。它不僅規范了車輛、行人、駕駛人等交通參與者的權利和義務，還在體例上作了擴充。

上海交通大整治迎來一周年，也是上海新修訂《道路交通管理條例》正式實施的日子。

新“條例”的實施，對執法者是一大“利好”，剛剛上線的上海靜安交警支隊官方微信推送了一部“微電影”。在這部名為《在路上》的由民警自編自演的“微電影”中，通過五個常見的場景和故事，把新“條例”中新增的法規用通俗易懂的形式演繹出來，讓人眼前一亮。新“條例”的實施，對于上海市民來說，也是一次提升法治素養的契機。很多市民對此報以高度關注，一些市民還通過個性化的解讀，總結出新“條例”的“干貨”，在朋友圈里轉發。

當然，此次大整治一年多以來，群眾感受度也已經發生了很大變化。曾有一個網貼熱度很高：一個北京游客乘機離滬前，在淮海路瑞金路附近一家咖啡館消磨時間，透過窗戶看到路口秩序井然的一幕。他在網文中特別提到，一位建筑工推著兩輪水泥車來到路口，竟也毫不猶豫地停在了白線之前，一點兒都沒“越雷池半步”。這令他不由感嘆，“發現了都市中除去非凡建筑之外的另一種美——那就是秩序之美！”

開展大整治之初，很多人對整治效果沒有信心，擔心“一陣風”者有之，斷言“管不好”者也有之。如今一年多的時間過去，整治行動還在路上，而上海的交通秩序也在點點滴滴中改善，漸漸地成就了人們眼中的“秩序之美”。

有尊法才有守法，有守法才有人們眼中的“秩序之美”。

為了保持上海交通的“秩序之美”，為了提升上海交通的“秩序之美”，白少康重申：一手抓嚴格執法，一手抓交通文明建設，上海交通大整治還將持續，“標準不降、力度不減”，上海交通大整治“只有開始，沒有結束，永遠都是進行時”。