“多證合一”六大先行兵

■IUD中國政務輿情監測中心

IUD政務輿情監測·省委書記省長關注什么（八月號）

“多證合一”六大先行兵

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從2015年10月國務院開始推行營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”，到2016年5月提出在“三證合一”基礎上實現“五證合一、一照一碼”，再到2017年5月12日國務院辦公廳正式發布《關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》，商事制度改革三年邁上三個臺階。今年5月26日，全面推進“多證合一”改革電視電話會議在京召開，吉林、河南開封、廣東江門、廣西防城港作了經驗交流發言。此外，浙江臺州湖南長沙也在全國較早或較大力度推行了“多證合一”改革。本期我們對這六個地方推進“多證合一”改革的經驗做法進行梳理，為各地深化商事制度改革提供借鑒。

廣東 江門：全國率先實現所有商事主體“多證合一”

繼2016年11月李克強總理點贊江門“九證合一”后，今年2月23日，江門市“放管服”改革再創全國先河，發出首批“十五證合一”的企業法人營業執照和“五證整合”的個體工商戶營業執照，在全國率先實現所有商事主體“多證合一”登記制度改革。

個體工商戶“五證整合”創全國先河

今年2月，在原“九證合一”和個體工商戶“兩證整合”改革基礎上，江門市在全國率先實施“十五證合一”登記制度改革和個體工商戶“五證整合”。

實施“十五證合一”改革后，江門市開辦企業僅需2個程序，用時7個工作日，比全國平均耗時將縮短14天左右，提交的材料將減少60%。實施個體工商戶“五證整合”改革后，完成辦理從事一般個體經營活動開辦階段全部證照的手續時間縮減50%以上，申請表格資料壓減近45%。

建立“多證合一”受理平臺

江門市搭建“商事主體信息管理和公示+‘多證合一’受理+銀行‘邑路通’+自助刻章”四網融合、互聯貫通的受理審批服務大平臺，通過“一口受理、信息互認、同步辦理、一窗核發”，由工商部門核發加載統一社會信用代碼和“多證合一”信息二維碼的營業執照，有效解決營業執照與其他審批備案捆綁的問題。

試點“證照分離”為全省提供經驗

今年1月，《廣東省推進“證照分離”改革總體方案》印發，江門獲批成為改革試點市，隨后制定了《江門市“證照分離”改革試點實施方案》，為改革提供政策依據。

企業法人“十五證合一”概況

個體工商戶“五證整合”概況

浙江 臺州：首發全國地級市“十一證合一”營業執照

7月1日起，浙江在全國率先全面實施“多證合一、一照一碼”的改革。此舉不僅將使涉企證照辦理“從每個部門最多跑一次”轉向“每件事最多跑一次”，達到“一事、一窗、一次”的改革效果，同時省上還要求各地全面推進“一窗受理、集成服務”改革，開展以“八個一”（一鍵取號、一打就通、一口說清、一站導辦、一窗受理、一網通辦、一次辦結、一單速達）為主要內容的窗口標準化建設。其中，臺州“多證合一”商事制度改革一直走在浙江省的前頭。今年4月19日，臺州被列為浙江省商事主體“十一證合一”登記制度改革工作試點，并探索開展“多證合一”登記制度改革。

全國首推“十一證合一”改革

一窗受理，全程代辦

統一發證，先辦后補

信息互認，同步審批

設立“十一證合一”綜合服務窗口，申請人將所需相關材料一次性提交至綜合服務窗口，由窗口進行初審，申請材料齊全的，即啟動全程代辦程序；材料不齊全的，當場一次性告知申請人需要補齊的全部材料

申請材料傳送至“十一證合一”綜合審批受理平臺，各相關單位通過平臺接收所需信息，網上完成實名制審核、備案等工作，及時將結果反饋至平臺，在此過程中，實行容缺受理，各部門同步審批、結果信息互認

綜合服務窗口及時匯總各部門審批結果，統一核發加載海關、出入境等單位編號的營業執照，收回《受理通知書》或《收取材料憑據》，并對申辦時提交的各類申請表補蓋公章。綜合服務窗口每月兩次向有關單位移交所需材料，確保材料的準確性、完整性

通過改革，審批材料從56份減少到23份，全流程審批時間從30多個工作日縮短到6個工作日，如果選擇快遞送達，跑腿次數可從原來的最少14次，減少到只需跑1次

全面啟動“多證合一證照聯辦”改革

臺州市“多證合一證照聯辦”改革，共在外商投資、餐飲、旅店、勞務派遣、交通維修、漁業、農業等24個領域和行業，涉及18個部門、27個事項開展“多證合一”改革；在醫療器材、食品生產、美容美發、煙草專賣等16個行業，涉及12個部門、18個事項“證照聯辦”改革。從本次試點的項目來看，申報材料總體減少31.56%，辦理時間減少47.51%，跑窗口數減少近五分之三，跑腿次數減少近五分之四。

全省實行“多證合一、一照一碼”改革

浙江省下發《關于加快推進“多證合一、一照一碼”改革的通知》，從2017年7月1日起在全省范圍內實行“多證合一、一照一碼”改革。建立“1+X”動態清單，實行動態化管理，先行推進第一批11項“多證合一、一照一碼”改革。推行點單式服務，實行“一套材料、一表登記、一窗受理、一份證照”機制。推進部門間信息互認共享，以統一社會信用代碼為唯一標識，通過浙江政務服務網實現企業相關信息的互通互認、共享共用。

河南 開封：“二十二證合一”獲總理點贊

今年3月23日，中國（河南）自由貿易試驗區開封片區發出加載22個證、照信息的營業執照。5月8日，國務院總理李克強考察開封，對開封市“二十二證合一”改革給予充分肯定，稱贊開封既不沿海又不沿邊，但照樣創出了一流經驗。另外，開封“市民之家”辦事大廳則將48個行政許可證和其他246個行政審批、政務服務事項整合到統一的受理平臺，實現“四十八證聯辦”，“一門一網式”智慧政務服務新模式初步構建。

“二十二證”集成合一“四十八證”一網通辦

“二十二證合一”是在“五證合一”的基礎上，再次將分別由12個部門核發的另外17個證（照）登記備案信息，以二維碼形式加載到同一張營業執照上，最終實現“二十二證合一”。除了實行“二十二證合一”，開封還將過去各部門分別開設的辦事窗口統一整合為“綜合服務窗口”，將48個行政許可證和其他200多個行政審批、行政服務事項整合到統一的受理平臺，前臺一個窗口受理，后臺分類審批聯辦，一門集中、一口受理、一網通辦、一鏈監管、全網審批。

開封市“二十二證合一”事項一覽表

湖南 長沙：省會城市中首個實行“多證合一”

長沙自推行商事制度改革以來，先后完成了“先照后證”（2014年1月1日）、“三證合一”（2015年4月1日）、“五證合一”（2015年9月1日）、電子營業執照和全程電子化改革（2017年3月+30日），優化了營商環境，增強了內生動力，形成了商事制度改革的“長沙模式”，國務院職能轉變協調組專題調研并給予高度評價。

全國省會城市中首個實行“多證合一”

早在2015年8月，長沙市就發布了《關于推進商事登記多證合一一照一碼有關事項的通知》，從2015年9月1日起，市全面推廣實施“多證合一、一照一碼”登記模式。當時全國范圍內推行“多證合一、一照一碼”的城市僅有深圳、義烏和鄂爾多斯三個城市。

全面推行“四十三證合一”

從2017年6月28日起，長沙全面推行“四十三證合一”，對涉及企業登記、備案及相關后置審批事項的證照進行整合，由工商和市場監管部門核發加載統一社會信用代碼和“多證合一”信息二維碼的營業執照。

“四十三證合一”是在“五證合一”基礎上，整合21個單位38個證照，將廣告發布登記、中介機構從事會計代理記賬業務審批、糧食收購資格認定、職業介紹服務許可、從事出版物零售業務許可、林區設立木材經營單位審批、原產地企業登記等38個證件與營業執照整合，改為由工商行政管理部門核發加載統一社會信用代碼和“多證合一”信息二維碼的“四十三證合一”營業執照。工商行政管理部門設立“多證合一”綜合服務窗口負責統一受理。綜合窗口統一受理后，2個工作日內將工商核準登記信息和相關申請材料掃描后同步推送相關部門并聯審批，相關部門在5個工作日內將確認信息或相關編號、標識發送至并聯審批系統。

廣西 北部灣沿海三市率先實現“多證合一”

4月25日，廣西商事制度改革發布會在南寧召開，會上通報了廣西商事制度改革三年來的工作總結。截至2017年3月底，全區實有市場主體總量達到289萬戶，比改革前增長66.1%，其中企業總量達到62萬戶，比改革前增長68.2%；在整個“十二五”期間，廣西企業增長19.3%，在全國排名第三，實現了企業數量的快速增長。作為商事制度改革重頭戲的“多證合一”改革，廣西正加快改革步伐，確保在今年10月1日前全面落實“多證合一”。目前，廣西北部灣沿海三市率先實現了“多證合一”。

欽州 頒布“多證合一”登記制度改革工作實施方案

一口受理：申請人到“多證合一”窗口一次性申請多項行政審批、備案事項，重復的資料無需再次提交。

一網流轉：通過市“多證合一”協同審批平臺，實現一網流轉、并聯審批、結果傳遞。

一碼加載：市“多證合一”協同審批平臺根據審批結果，將多部門登記、備案信息加載到“多證合一二維碼”上，并呈現在營業執照上。

一碼加載：申請人憑受理通知書和有效證件直接到“多證合一”窗口領取含“多證合一”信息的營業執照。

北海 “五十三證合一”減證方便群眾

整合審批事項最多：6月29日，北海市發出全國首張“五十三證合一、一照一碼”營業執照，北海成為目前全國“多證合一”登記制度改革工作中整合審批事項最多的城市。北海“五十三證合一”登記制度改革，是在原來“六證合一”的基礎上，將北海市工信委、交通局、商務局等19個部門的27項行政許可和26項備案，歸集加載到營業執照上，實現“五十三證合一、一照一碼”。

“多證合一”改革向全市推廣：從9月1日起，北海市將把“五十三證合一、一照一碼”改革范圍擴至全市一縣三區。

防城港 推行“一照通”登記制度改革 強化“互聯網+政務服務”

建立部門信息互認機制：各部門對服務平臺歸集的信息均予以認可，不得要求申請人在辦理業務過程中提交重復的材料。

建設統一的網上服務平臺：依托電子政務外網和監管協同平臺搭建了“一照通”網上服務平臺，實現了部門間信息互聯互通和共享應用。

融合不同部門的信息鏈接：有關部門升級改造各自業務系統，實現與服務平臺的銜接，保障企業登記信息及時傳遞、處理和應用。

拓展“一照通”服務平臺的應用：各單位可進一步梳理涉企審批事項，逐步加入“一照通”服務平臺，進一步提高行政審批效率。

吉林 7月1日起全面推行“多證合一”改革

為了進一步降低市場準入制度性交易成本，吉林省在“五證合一”改革基礎上，于6月8日印發了《吉林省人民政府辦公廳關于推行“多證合一”改革的實施意見》，確定吉林省從7月1日起全面啟動“多證合一”改革，將32個涉企證照的信息全部整合到營業執照上，實現企業“一照一碼”走天下。