協作視角下基層公共服務供給側改革的動態分析

曹海軍，薛 喆

(東北大學 a.文法學院；b.城鄉社區建設研究院，沈陽 110169)

協作視角下基層公共服務供給側改革的動態分析

曹海軍a,b，薛 喆a

(東北大學 a.文法學院；b.城鄉社區建設研究院，沈陽 110169)

經濟發展新常態下，公共服務供給側改革是全面深化改革的重要組成部分，更關系社會治理的有效性。從協作性公共管理學的視角，以基層公共服務供給側改革為分析對象，深入探討政府、社會和市場之間的多重協作關系。進而基于協作生命周期理論，對基層公共服務供給側改革進行了四個階段的劃分，即公共服務內卷化、政府和社會相互依賴以及基本協作要件形成為特征的前協作期；以一核多元主體關系和項目制、崗位制因地制宜運作為特征的協作初期；以復雜網絡關系為特征的平等合作的協作規范期；以協作的傳承和終結為內容的協作后期四個基本階段。

協作；基層公共服務；供給側改革；生命周期

當前我國公共服務供給總量不足、服務供給結構性失衡、地區不平衡、供需不匹配的問題突出，特別是基層公共服務供給尤其不足。經濟發展“新常態”下，原有的依靠在經濟領域大規模投資帶來的GDP效應已難以為繼，轉變失衡的發展模式必須以公民的服務需求為內在驅動力。雖然近年來公共服務支出占財政總支出的比重不斷提高，但公共服務需求仍不能得到有效滿足，究其根本，在于現代社會政府科層制及其主導下的事業單位供給模式已不能完成供給任務。……