小販也是城市的一道風景線

一座城市對待小商小販的態度，測試出它的氣度與包容。

日前，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《無證無照經營查處辦法》。《辦法》放寬了不屬于無證無照經營活動的范圍，鼓勵社會投資創業，激發市場活力，并為地方人民政府根據本地實際，靈活創新管理預留制度空間。規定查處部門應當堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，督促、引導經營者依法辦理相應證照。《辦法》還規定，法律、行政法規對其處罰沒有明確規定的無照經營行為，適當減輕法律責任，不再予以沒收工具，并降低罰款數額。

《辦法》的一大亮點是放寬了不屬于無證無照經營活動的范圍。按照之前的規定，在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品，不屬于無證無照經營，而現在除了“銷售農副產品”之外，又多了“日常生活用品”和“個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動”。

此前，許多城市為了所謂的“市容”“衛生”，對于路邊攤販嚴厲打擊，也以無照經營的名義，關停了很多小店。近年來，因罰沒工具導致城管與小販沖突造成命案者也不在少數。

無疑，在城市管理與市場活力之間，在打造國際大都市與保障民生之間，如何辯證平衡，是擺在每一位城市管理者面前的難題。須知，城市管理的最終目標是為了該城市人民包括弱勢群體的幸福生活。

第一，城市管理只要一切為民著想，總是能想出辦法來的，既嚴格法規又人性執法。

比如名噪一時的“阿大蔥油餅店”。上海陳阿大在里弄做蔥油餅幾十年，身有殘疾。2016年9月27日，“阿大蔥油餅”因證照不全被叫停，在黃浦區監管部門引導下，其衛生標準大幅提高，隨后重新選址并協助辦理證照。

黃浦區監管部門的做法不是一罰了之，一關了之，可作借鑒。“需要制度創新，給他們一個出路。”監管部門探索出一條分類分層監管道路，提出了“備案納管”的思路：對暫時無法取得食品經營許可證，且食品安全衛生要求達標、不影響周邊居民正常生活的小餐飲，由所在地鄉鎮人民政府或街道辦事處辦理臨時備案，發放臨時經營公示卡。這樣既嚴格了法規、規范了經營，又給弱勢群體一條生路，體現出公平公正的社會正能量。

第二，放寬無證無照查處范圍，普通民眾也是受益者。

一些城市由于對于攤販的苛嚴管制，導致了一系列民生困難，包括吃早餐難、買菜難、修鞋難等等。給攤販容身之地，也是為了本城居民民生考量。小商小販是城市的必要組成部分，也是跟城市居民共生關系。管理者應該重新去考量城市管理與小商販合理合法經營的關系。

第三，如何轉換城市的管理思路，從管理者變成服務者，是未來城市管理者的一大命題。

建設服務型政府是簡政放權的重要目標。準確地講，小商小販也是政府的服務對象。城市管理不應冷漠，要有溫度、風度。對小商小販要多些寬容，不要一味打擊壓制，必須管的要管，能寬容的要寬容，該扶持的要扶持，這才是民生之福、大眾創業之福。

小販也是城市的一道風景線。當前經濟下行更應該從民生角度最大限度地激發社會的活力。

2010年上海世界博覽會提出“城市，讓生活更美好”的口號，并申報設立“世界城市日”，其宗旨應該是讓所有城市居民的生活都美好。這是中國向世界宣示城市管理的最終目的是為了人民的美好生活。聯合國人居組織1996年發布的《伊斯坦布爾宣言》強調：“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴的、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。”以上“人民”“人類”當然包括弱勢群體在內的所有人。

按城市社會學的觀點，城市本是一個生態系統，萬物多元，方顯生機。這也是實現可持續包容性增長的要求，實現“和諧城市”的需要。我們不能一味追求高端化而損害城市的社會生態。如果由于某種潔癖，人為地把一個城市弄成沒有“低端人口”的“高端城市”，以犧牲弱者的生存生態作為代價，歷史將會懲罰我們。

中國的中心城市實現國際大都市夢想很重要，但實現包容式發展也很重要。

李克強在今年4月6日的國務院常務會議上強調，要尊重小商小販的利益，他們也是城市活力的一部分，“有的城市規劃、管理觀念存在偏差，一味追求‘環境整潔，犧牲了許多小商鋪。這樣的城市其實是一座毫無活力的‘死城！”總理說，沒有百姓便利的生活條件，大城市就會萎縮，流通業發展也就失去了根基。他進而強調，政府必須要提高規劃、管理能力，決不能光圖省事：“一禁了之”。這也是懶政。

城市讓生活更美好，讓人們更有尊嚴。endprint