難以抵達目標的改革

接到公證體制改革這個選題的時候，我幾乎是有點蒙的。

之前，雖然采寫過幾個有關司法體制改革的報道，但也從未涉及公證體制改革這一方面。在找專家接受采訪的時候，一位法學院的教授說，公證領域在法學研究里是比較邊緣的，他和他周圍的同事都不研究這個方面的問題。

待查了一些資料后，我對公證體制改革逐漸有了興趣。

一項開始于2000年的改革，至今整整17年，成就卻不明顯，可以說改革的推動很艱難。

它推不動的原因，司法部長張軍已在公開講話中說明，主管部門即司法機關不愿意改，公證機構自身也不想改；另外，就是機構的編制政策不到位，想改也難。

一名學者在接受我們采訪的時候，表達更為直白：因為過去司法部不作為，主管領導不做事。

直到現在，有關公證體制改革的目標到底在何處，無論學界還是實務界，都還有很大的爭議。

一些人認為，這個行業應開放市場，形成競爭，最終優勝劣汰。

但也有一批人認為，目前的公證行業內，有一些 “老人”，常年在機關內，業務不夠純熟，恐怕無法適應市場競爭。另外，在經濟不夠發達的地區，公證業務少，如果沒有政府源源不斷地給公證機構“輸血”，公證機構恐怕活不下去。

因著自身的利益，再加上這些爭論，不少本應推進改革的公證機構、司法部門都對改革持觀望態度，甚至一腳邁出去，最終卻又收了回來。

直到不久之前，司法部長張軍明確提出，今年年末之前，全國所有地區仍在行政體制內的公證機構，都要改為事業編制。因此，各地開始了轟轟烈烈的新一輪動作。

可以說，公證體制改革難以推進的這17年，是觀察中國改革的很好的樣本。

一個相對邊緣的行業，推進一場目標不夠明確的改革，且主管部門并未大力施壓，最終成了一筆糊涂賬。

改革開放已近40年，許多行業都在改革之中，“老人老辦法、新人新辦法”的方案，也成了一些行業的折中之選。在這種情況下，倘若改革仍不以大力推進，恐怕連折中的目標都難以抵達。endprint