淺談城市軌道交通企業事故預防長效機制

徐濤

摘 要 城市軌道交通企業安全生產工作應始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針。本文從多方面闡述了如何落實“預防為主”的工作方針，建立事故預防的長效機制。

關鍵詞 城市軌道交通；隱患排查；預防為主

中圖分類號 U2 文獻標識碼 A 文章編號 2095-6363（2017）15-0021-02

《安全生產法》確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作“十二字方針”，明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現安全生產的根本途徑。

“安全第一”要說明的是安全與生產、效益及其他活動的關系，強調在從事生產經營活動中要突出抓好安全，始終不忘把安全工作與其他經濟活動同時安排、同時部署，當安全工作與其他活動發生沖突與矛盾時，其他活動要服從安全，絕不能以犧牲人的生命、健康、財產損失為代價換取發展和效益；“預防為主”是對安全第一思想的深化，從安全生產管理這門學科發展的歷程看，我們經歷了事后控制到事前預防的發展過程，也就是我們經常講的關口前移，重心下移。含義是立足基層，建立起預教、預測、預報、預警等預防體系，以隱患排查治理和建設本質安全為目標，實現事故的預先防范體制；“綜合治理”是指綜合運用法律、經濟、行政等手段，人管、法管、技防等多管齊下，并充分發揮社會、職工、輿論的監督作用，從責任、制度、培訓等多方面著力，形成標本兼治、齊抓共管的格局。

“安全第一、預防為主、綜合治理”是開展安全生產管理工作總的指導方針，是一個完整的體系，是相輔相成、辯證統一的整體。安全第一是原則，預防為主是手段，綜合治理是方法。預防為主是實現安全第一的根本途徑。只有把安全生產的重點放在建立事故預防體系上，超前采取措施，才能有效防止和減少事故。

1 建立事故預防的長效機制首先從思想意識抓起

人的不安全行為和物的不安全狀態是釀成事故的直接原因，而人的不安全行為多由于安全意識不足而產生的僥幸、省能、逆反等心理所支配；人員安全意識淡薄、對自我保護意識不足，則會對物的不安全狀態熟視無睹，沒有及時采取有效的措施改變物的不安全狀態。加強員工的安全意識，使全體員工認識到事故預防的重要性是建立事故預防機制的首要任務。

1）新員工三級安全教育。新員工三級安全教育是城市軌道交通運營單位開展安全教育的基礎，必須層層落實公司、部門、班組三級安全教育工作，要求新員工必須掌握“企業安全理念”“通用安全知識”“消防安全技能”“本崗位安全工作技能”，清楚認識到本崗位的危險源情況、安全管理制度、安全操作規程、隱患治理情況、事故預防措施等，確保新員工的知情權。

2）員工周期安全培訓教育。城市軌道交通運營單位應按照周期，結合員工工作實際，制定定期安全培訓教育計劃，并落實執行，如梳理相關國家、省、市的安全法律法規及公司的安全規章制度，每年定期進行回爐培訓考試。

3）員工日常安全培訓教育。在日常生產工作中對員工進行各項安全教育，可采用多種形式對員工進行安全教育宣傳，如班前的安全交底、生產場所的宣傳欄、安全教育座談會、建立企業安全網站、建立企業安全微信公眾平臺等。

2 責權統一的組織架構是事故預防長效機制的

基礎

城市軌道交通企業應努力構建完善的組織架構，形成橫向到邊、縱向到底的安全生產管理網絡，并明確各層級安全管理職責、權力及義務，責權統一，建立執行力強的安全管理網絡，是事故預防措施層層落實、真抓實干的基礎，是確保安全投入費用、落實安全獎懲的保證。

1）確立安全管理責任制。制定各層級管理人員安全管理責任制度，明確各層級、各單位、各崗位所肩負的安全職責，并將其納入各層級、各單位、各崗位的業務職責中，形成“管業務的必須管安全”的安全責任制度，如城市軌道交通運營單位的財務部門應建立安全費用提取及使用制度，確保安全投入充足有效；各單位的一把手對本單位的安全管理全面負責；各單位設立專/兼職安全管理人員，對本單位的安全生產管理直接負責。企業黨政負責人與下屬各單位簽訂安全責任書，各單位逐級分解，層層簽訂涵括了安全生產、應急、反恐、維穩綜治、消防、職業健康等內容的安全責任書。例如，地鐵檢修崗位員工不但需要對設備檢修要求執行到位，還要做好作業現場、相鄰崗位的安全監督工作，做到“三不傷害”；地鐵車站崗位員工不但需要完成車站客運服務的相關工作，在突發事件發生時，還要承擔對應崗位的應急處置的職責；其他崗位員工在做好本職業務范圍的工作同時，還應負責落實身邊消防安全、綜治安全相關管理措施的職責等。

2）制定安全生產“一票否決”制度。設置安全生產“一票否決權”是城市軌道交通運營單位安全管理、確保事故預防措施落實、保障“安全第一”的必要手段。設置“一票否決權”使各項工作開展時必須考慮到安全的重要性，提升安全管理的成效。

3 危險源辨識制度是事故預防長效機制的重要組成部分

“預防為主”的核心內容是防范于未然，將可能發生的事故消滅在萌芽狀態。在生產過程中，存在各種各樣的危險源，危險源是無法消除的。因此城市軌道交通企業必須組織開展安全生產危險源辨識工作，主要有兩個部分。

1）組織對各類危險因素進行全面排查，確定各類危險源“三要素”。參考以往發生的事件資料、行業內發生事件的資料、監測和測量結果、員工的意見、國家相關法律法規及評價標準的要求，結合城市軌道交通運營單位安全生產實際，全面排查，確定危險源的潛在危險性、存在條件和觸發因素，全面了解生產過程中的危險因素。

2）對危險源進行定性、定量分析，進行分級分類管理。對危險源“三要素”——潛在危險性、存在條件和觸發因素的進行定性、定量分析，重點分析危險源的能量釋放情況、危險源所處的區域情況、對危險源的控制措施等，并進行風險定性、定量評價，包括統計圖表法、因果分析法、安全檢查表分析法、預先危險性分析法、故障模式和影響分析法、事件樹分析法、事故樹分析法等，并根據評價結果進行分級分類，制定不同級別的管理措施，實現危險源分級管理機制。endprint

3）定期進行危險源辨識更新，實現危險源動態管理。定期組織安全管理人員及一線生產人員開展風險再評價工作，對“三要素”發生變化的危險源進行重新評價及調整級別，實現危險源動態管理，使危險源始終與一線生產緊密相關，更加有效地防范事故發生。

4 安全隱患排查治理制度是事故預防長效機制的核心

根據危險源辨識情況建立較為完善的危險源辨識機制的同時，結合危險源辨識的情況，結合風險程度及整改難度，將部分危險源定為隱患，進行重點排查治理，降低危險源的潛在危險性、改善危險源的存在條件、杜絕或者控制危險源的觸發因素，以達到消除隱患的目的，確保生產安全。

1）隱患排查制度。在危險源定期進行辨識的基礎上，結合城市軌道交通運營單位生產、天氣影響等因素，開展安全檢查，各層級安全管理部門人員采取日常抽查、專項檢查、跟崗督查等方式，一線生產人員結合日常生產任務，進行隱患排查，及時發現生產及管理隱患，并逐級報告。設立專項資金，建立事故隱患舉辦獎勵制度，公布隱患舉報電話，對發現和查找到重大隱患的員工進行獎勵，鼓勵員工發現和報告隱患。

2）隱患登記制度。對排查發現的隱患進行登記，明確隱患治理的目標和任務、采取的方法和措施、經費和物資的落實、負責治理的機構和人員、治理的時限和要求、安全措施和應急預案，做到目標明確、方法得當、經費充足、責任到人、限時整改、應急有效。

3）隱患治理制度。建立隱患整改跟蹤反饋機制，使各層級負責人能夠及時了解隱患整改進度，及時解決整改過程中存在的困難，如經費不足、隱患存在條件發生改變，促使安全隱患能夠及時整改，對整改不力的相關責任單位及責任人進行處罰。

4）隱患核銷制度。整改完成后，根據隱患的風險程度和整改難度，組織對應的安全管理部門及技術部門進行驗收，驗收通過后方可核銷，確定已消除或控制該隱患。建立隱患排查、登記、治理、核銷制度，實現隱患閉環管理，能夠有效、及時發現各類安全事故隱患，將安全事故扼制在萌芽狀態，是有效預防安全事故的

核心。

5 安全應急制度是事故預防長效機制的重要組成部分

城市軌道交通隱患治理是長期性的工作，在隱患治理過程中，隱患始終處于不安全狀態，為預防安全事故發生，做好安全保障，建立安全應急機制勢在必行。

1）應急預案。根據地鐵危險源辨識情況、隱患治理情況及其相關的外部環境情況，制定相應的應急預案，視情況制定專項事件應急預案，并根據危險源、隱患、外部環境的變化及時更新預案，形成完整的應急預案管理體系。

2）風險監測及預警。結合危險源辨識及隱患治理情況，對重大危險源及重大安全隱患進行定期監測，遇突發狀況時及時啟動相應的應急預案，做好信息共享，及時做出相應的預警。

3）應急物資及演練。根據危險源辨識情況及隱患排查治理情況，做好相關應急物資的準備。定期開展重大危險源及重大事故隱患的應急預案演練，提升搶險人員的應急處置能力及檢驗應急物資的準備情況。

建立有效、實操性強的安全應急制度，是事故預防的重要組成部分，有助于遏制事故的進一步發展，將事件發展控制在可控的范圍，避免事故的進一步擴大及發生二次事故。

6 事故追責制度是事故預防長效機制的有效補充

在建立事故預防長效機制的同時，城市軌道交通企業應同步建立相應的事故追責制度，在發生相應的安全事件、事故后，倒查員工安全思想教育、企業組織架構、危險源辨識、隱患排查治理的情況，并按照“四不放過”的原則追究相關單位及責任人的責任，形成對事故預防長效機制執行情況的有力監督，并根據事故事件的調查結果進一步完善危險源辨識及隱患排查治理的

情況。

7 結論

通過員工思想教育、建立安全網絡、危險源辨識制度、隱患排查治理制度、安全應急制度、事故追責制度，形成閉環、實操性強的事故預防長效機制，是城市軌道交通企業貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的重要方法，是防范事故發生的有力措施，有助于城市軌道交通企業實現持續、有效、閉環的事故預防體系，進一步提升安全管理水平。endprint