一位檢察官眼中的鄉村法治五年

作為一個來自鄉村的檢察官，我在執法辦案中從來沒離開過農村這塊熱土。目睹鄉村五年普法教育與鄉村法治進程，令我感到欣慰是，鄉村法治步伐也與國家的GDP增長速度一樣，一年一個臺階，穩步健康發展。

最引人注目的是，村鎮干部的法律意識飛躍提升，法治載體設置日益健全完善。我先前在反貪舉報部門工作期間，那時由于一些村鎮干部法律意識較薄弱，加之一些制度不健全，個人說了算、暗箱操作引發的群眾上訪告狀、舉報村干部違法犯罪事例，在檢察機關受理的舉報案件中占有相當比例，村干部因“集體私分、集體貪污”被查處的案件事有發生。可最幾年來，隨著村鎮干部遴選制度的法治化與公平公正，一批群眾信得過、年輕有為的村鎮干部走上崗位，與一些優秀大學生村官的加入，鄉村干部隊伍成份發生變化后，依法治村、依法辦事已經成為主流機制與工作原則。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，村務公開、民主理財得到廣泛推行。以派出所、司法所、法庭，人民調解室為主的法律服務機構與網絡基本形成。村鎮干部素質提高了，村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督機制不斷優化。以筆者老家凌海市雙羊鎮紫荊村為例，鎮政府即有司法所，又配備了法律顧問，各村也都有自己的法律顧問聯系人。就是起草一個土地轉讓合同，細心的村干部都要讓法律人士幫忙把關。僅今年上半年，筆者就參與類似的把關工作8次，足見鄉村法治化進程已經躍上一個相當的高度！

前些年，一些村民一遇到涉法事情，找到我沒別的說，就是來“托關系、講人情”，甚至不惜重金“鋪路”。如今，村民雖然也“遇事找人”，但更多的是來咨詢法律是怎樣規定的，如何解決為好。這樣的咨詢，讓他們清楚了自己享有哪些合法權益，在自身權益遭到侵害時，如何運用法律武器來維護，進而依法妥善化解。而不致于小糾紛演變成大案件、民事糾紛演變為刑事犯罪。

信訪不信法、法不責眾，一直是鄉村根深蒂固之惡習。而今，通過司法所、法律顧問咨詢，“網上問法”“網上民聲”，村民早已曉得：不占理、不合法的事兒，即使違法人數再多、再眾，也同樣會受到法律的制裁。涉法案件與信訪剝離，再信訪四處告狀也不會有結果的理念早已深入民心。

當然，在鄉村法治進程中，政法機關功不可莫。以筆者所在的檢察機關為例，近幾年來結合辦案，就向縣、鄉政府發出檢察建議百余件。比如，檢察機關辦理發現，一些村民互換承包地不簽書面合同，動遷補償款引發糾紛案件突出，及時向市、縣兩級主管部門發出檢察建議后，此類案件糾紛發案率大幅下降。

（錦州市人民檢察院楊學友，錦州市文聯作家協會會員；高級檢察官。）endprint