必須堅持社會組織的依法自治

詹成付

這個問題是解決社會組織發展的內生動力問題，也是走好中國特色社會組織發展之路的一個關鍵問題。大家知道，內因是事物發展變化的主要力量和關鍵，外因只有通過內因轉化才能起作用。如何堅守社會組織的非營利性、非行政性，如何堅持服務功能定位和宗旨，做到“四個服務”？這就需要構建依法自治的體制機制。為什么堅持依法自治這么重要？我們可以舉一些例子說明。比如，一些社會組織例如民辦學校、民辦醫院在登記時也承諾堅持社會組織的非營利性，但是人們慢慢地發現，他們說的和做的不一樣，他們在非營利的外表下干著大撈其錢的事情。一些社會組織巧立名目亂收費，有的甚至只收費不服務。有的社會組織內設機構、分支機構已經很多甚至難以有效運轉了，但還在那里不斷增添新的內設機構或分支機構。不少社會組織的自我糾錯能力很低，許多問題不是靠自身發現和糾正的，而是靠年檢、抽查、審計甚至黨的巡視組的巡視等外在力量發現并糾正的。

國家發展要靠自力更生，家庭幸福要靠其成員同心協力，社會組織也是一樣的道理，要練內功。社會組織自身的問題都靠外在力量去解決不是治本之策。事實反復說明，一個社會組織沒有一套健全成熟的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度機制，即使被審批許可入了門，它也走不遠、長不高、活不好。總結歸納成功的社會組織的經驗，一個非常重要的普遍現象，就是社會組織內部有一套好制度、好機制，靠制度機制調動和激發方方面面的活力，約束會員的行為。哪些東西是社會組織必須要建立的制度和機制？中辦發46號文件講了很多也很全面，概括起來四個方面最重要：

一是建立健全法人治理結構。主要是建立和完善會員大會（會員代表大會）、理事會、監事會制度，使社會組織成為權責明確、運轉協調、制衡有效的法人主體，獨立承擔法律責任。

二是要在社會組織中建黨組織。文件規定社會組織中的黨組織不僅要把握正確的政治方向，還要對社會組織重要事項決策、重要業務活動、大額經費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見。

三是建立健全規章制度。建立健全一套日常從業人員錄用培訓、薪酬待遇、財務管理、項目運作、會費管理、廉潔自律等規章制度，并嚴格執行。

四是支持和發展社會組織自律聯盟。支持和發展社會組織自律聯盟，以民帶民、以民管民，這也是社會自治的有效方式，在一些國家有較為成熟的經驗。比如一些社會組織自律聯盟通過制定行為規則、評估標準、聲譽管理等形式來規范成員的行為，都有較好的效果。我國也開始重視

社會組織的行業組織的自律建設。《中華人民共和國慈善法》112條里就有兩條（第十九條、第九十六條）強調慈善行業組織應當建立健全行業規范，加強行業自律問題。這次中辦發46號文件明確指出：“探索建立各領域社會組織行業自律聯盟，通過發布公益倡導、制定活動準則、實行聲譽評價等形式，引領和規范行業內社會組織的行為。”

總之，要把社會組織培養成自己能夠開拓、自己能夠運作、自己能夠糾錯這樣一種主體，只有這樣的社會組織才是我們所需要的。

當然，講社會組織的自治需要注意的是，這種自治是有底線的，那就是符合法律規定，或者不與法律法規相抵觸。雖然我國還沒有單獨的社會組織法，但慈善法已經出臺，社會團體、基金會和社會服務機構登記管理條例正在修改，不久就會出臺。另外，黨和政府還制定了為數不少的規范性文件，因此社會組織的依法自治問題總的說是有依據的。endprint