如何發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織

社區(qū)社會(huì)組織在反映訴求、規(guī)范行為、擴(kuò)大參與、實(shí)施活動(dòng)和開(kāi)展服務(wù)等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，是創(chuàng)新社區(qū)治理、提升社區(qū)服務(wù)的重要力量之一。近年來(lái)，社區(qū)社會(huì)組織雖然取得了一定的發(fā)展，但依然存在數(shù)量偏少、能力不足、資源匱乏、人才緊缺等亟待解決的問(wèn)題，需要政府加以培育和扶持。不過(guò)，由于規(guī)模小、影響弱和活動(dòng)范圍狹窄等原因，社區(qū)社會(huì)組織的這些發(fā)展困難一直未能引起各級(jí)政府的足夠重視。例如，大部分地方政府沒(méi)有將社區(qū)社會(huì)組織納入到承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的名錄里，一大批不符合登記條件的社區(qū)社會(huì)組織游離于政府的正式管理之外。然而，隨著社區(qū)治理和服務(wù)能力不足的問(wèn)題日漸凸顯，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在提供公共服務(wù)和創(chuàng)新社會(huì)治理中的積極作用已經(jīng)變得尤其必要和緊迫。

正因如此，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2016年8月印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，專(zhuān)門(mén)用一章的篇幅對(duì)“大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織”提出了很多頗具針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，其中有一條就是“采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等措施加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織扶持力度”。事實(shí)上，作為我國(guó)全面深化改革的一項(xiàng)重要舉措，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)確實(shí)可以在推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的過(guò)程中扮演更加積極而重要的角色。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的功能不僅體現(xiàn)在簡(jiǎn)單地向社區(qū)社會(huì)組織輸送其賴(lài)以生存和發(fā)展的資金“血液”，更體現(xiàn)在借機(jī)運(yùn)用各種機(jī)制增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的“自我造血”功能和持續(xù)發(fā)展能力。在推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)建立健全以下四個(gè)可以促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展的機(jī)制。

一、完善政府退出機(jī)制

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)意味著政府從一部分公共服務(wù)的生產(chǎn)職能中退出，將其交由社區(qū)社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，從而大大拓寬了社區(qū)社會(huì)組織的生存和發(fā)展空間。因此，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)“抓大放小、應(yīng)退盡退”的退出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自己承擔(dān)的公共服務(wù)進(jìn)行全面梳理和評(píng)估，明確哪些公共服務(wù)適合由社區(qū)社會(huì)組織提供，制定政府向社區(qū)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)實(shí)踐情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

二、拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

與其他類(lèi)型的社會(huì)組織相比，社區(qū)社會(huì)組織由于自身的“社區(qū)”定位，往往存在規(guī)模偏小、資源不足、內(nèi)部治理不健全等缺陷。這些“先天性”缺陷，使得社區(qū)社會(huì)組織幾乎絕跡于具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織目錄，因?yàn)楦骷?jí)政府都明確要求列入該目錄的社會(huì)組織必須具備較高的資質(zhì)條件，比如健全的法人治理結(jié)構(gòu)、獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度、固定的辦公場(chǎng)所等。要想改變這種狀況，就應(yīng)該放寬政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，利用“綠色通道”、定向購(gòu)買(mǎi)等形式將社區(qū)社會(huì)組織納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)象范圍。

三、強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的本質(zhì)是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)市場(chǎng)。從理論上講，為了贏得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的合同，社區(qū)社會(huì)組織之間會(huì)開(kāi)展合理有序的競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)有效地激發(fā)出社區(qū)社會(huì)組織的能力和活力。但在現(xiàn)實(shí)中，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的市場(chǎng)通常存在較為嚴(yán)重的失靈問(wèn)題。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)作依靠的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，不僅無(wú)法激活社區(qū)社會(huì)組織，還可能讓社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展陷入逆淘汰陷阱。因此，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化公開(kāi)招標(biāo)、績(jī)效評(píng)估、嚴(yán)懲合謀等競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)手段，以確保充分發(fā)揮政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。

四、創(chuàng)新政社協(xié)作機(jī)制

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)更深遠(yuǎn)的影響在于引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新和社區(qū)公共服務(wù)供給，幫助社區(qū)社會(huì)組織與基層政府建立新型協(xié)作關(guān)系。在與政府的合作過(guò)程中，社區(qū)社會(huì)組織將不斷地學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。為此，應(yīng)當(dāng)利用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的契機(jī)，構(gòu)建某種基層政府搭臺(tái)、社區(qū)社會(huì)組織唱戲、社區(qū)居民共同參與的政社協(xié)作機(jī)制。endprint