新預算法視角下行政事業單位財務管理問題分析

楊樂

摘 要：行政事業單位的工作計劃是預算，預算是財務管理的一項內容，財務管理是行政事業單位管理的重要內容。隨著市場經濟的快速發展，隨著公共財政體制改革的不斷深入，原有的預算法已不能適應經濟發展的需要。自2014年8月全國人大審議通過了新修改后的預算法，對行政事業帶來了新的挑戰。本文就新預算法的修改及其對行政事業單位財務管理的影響進行了分析，并提出了在新預算法下提高行政事業單位財務管理水平的措施。

關鍵詞：新預算法；行政事業；財務管理；問題；措施

行政事業單位的長期發展和事業單位發揮社會服務的職能都與財務管理工作的質量有著很大的關系，新預算法的頒布，也對行政事業單位財務管理問題提出了新要求，更加強調事業單位財務管理的透明性、全面性、科學性、法制性，對于事業單位解決傳統財務管理工作中存在的問題也能夠提供一定的指導作用，從而幫助事業單位提高財務管理工作的水平。本文就新預算法視角下行政事業單位財務管理問題展開了分析。

一、新預算法在財務管理方面的變化

（一）加強預算的公開透明。為了使行政事業財務管理規范化、制度化，新預算法中新增了預決算公開制度，全面具體的規定了公開時間、內容、主體等，很有效的加強了預算的公開透明度。此外，還要關心民生問題和三公經費，真正做到為人民服務。

（二）完善轉移支付問題。新預算法對轉移支付問題作出了系統的規定，明確地規定了財政轉移支付的種類、目標以及原則等問題，促進各區域之間的共同發展，不僅可以提高財政的公平性，還促進財政轉移支付結構的優化。

（三）規范債務管理。為了規范債務管理問題，新預算法對舉債主體、舉債規模、舉債方式、債務資金用途都做了詳盡的規定，并要求舉債要列入預算向社會公開、嚴格控制債務風險，并接受國務院財政部門的監督，有效的規范債務管理同時發揮了舉債的積極作用，切實防范化解財政金融風險，促進國民經濟持續健康發展。

（四）提高了預算會計核算的要求。新預算法強調決算草案應與預算對應，并分三種類型分類列示：分別為預算數、調整預算數和決算數。因此，新預算法對會計核算的要求提高了一個層次，強調會計核算的精細化，更全面、真實的反映行政事業單位財務管理，既有利于更好的落實預算責任，又有利于資源的有效利用。

二、新預算法視角下行政事業單位財務管理存在的問題

（一）財務管理制度不完善。目前，由于過去體制的限制，有些行政事業單位的財務管理形式是粗放的，缺少很多精細化的規范，所以在財務管理方面出現了一些問題。其具體體現在：難以科學地編制預算；預算執行上會造成執行力度不足、監督不到位而影響預算的效果。此外，沒有結合當前形勢的變化對財務管理制度進行更新與完善，這也就導致了內部控制缺乏有力的指導，加之財務管理制度執行力度的不足，導致內部審計工作開展面臨著一系列的阻礙，整體導致財務管理水平不高，內部控制缺乏效力。

（二）財務管理人員素質有待提高。伴隨著新預算法的頒布與實施，對行政事業單位財務管理有了新的要求和挑戰，增加了財務管理的工作量，但財務管理人員并沒有依據新預算法的要求來不斷提高自身的專業能力和綜合素質。首先，行政事業單位財務管理一般沒有專職人員。因此，財務管理人員不足，更是缺少專業的人員，力量薄弱；其次，行政事業單位中的財務管理人員年齡偏大、學歷不高、知識落后的居多；最后，行政事業單位中財務人員工作穩定，沒有危機感，因而學習的主動性不強，無法滿足新預算法下財務管理工作的需要。

三、新預算法視角下行政事業單位財務管理問題的解決對策

（一）建立健全財務管理體制。在新預算法視角下行政事業單位財務管理迎來了新的挑戰，在管理制度方面，應加強對管理制度的全方位細化與完善，針對新形勢下事業單位財務管理工作的各項內容制定相應的管理制度條例，指導財務管理工作的規范有序開展。在監督制度體系方面，應加強內部控制與外部監督的結合，一方面，要建立健全內部監控機制，形成全方位的監督，使全體人員有效的實施這一內部監控機制，并針對事業單位財務預算等問題建立專門的審計部門，嚴格核查與監督，減少財務損失；另一方面，要實現預算的公開化，讓其接受社會的監督，要確立財政信息公開的原則，加強財政資金監管力度，并且要落實各個部門的監督職能，在確保立法完善的前提下，保障公民的知情權，并進一步加強財務管理公開制度的建設，實現財務管理的規范化。

（二）提高財務管理人員的綜合素質。針對財務管理人員素質不高的問題，我們可以加強在職人員的培訓，提高專業技能和職業道德水平，進而提高財務管理人員的綜合素質。對于財政管理人員年齡偏大、學歷不高、知識落后等情況，可以改進用人機制，競爭上崗，對外可以招聘綜合素質高的年輕人，實現逐步提高整個財會隊伍的綜合素質。此外，可以建立一套合理的員工獎勵制度，提高工作人員的積極性。

四、結語

在我國深化改革的階段，事業單位也面臨著改革和發展。在新預算法視角下行政事業單位財務管理應該不斷的完善，規范行政事業單位財務管理行為，優化財務管理體制，為國家經濟管理作出了重大貢獻，在今后的不斷發展過程中，行政事業單位一定要認清形勢、轉變觀念，創新工作方式，實現財務管理的科學化、規范化、公開透明化，走上適合自身單位的財務控制發展規范之路。

參考文獻：

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