工會組織在青年就業及就業安全中的作用研究*

李 磊，葉鵬飛

（中國勞動關系學院 工會學院，北京 100048）

工會組織在青年就業及就業安全中的作用研究*

李 磊，葉鵬飛

（中國勞動關系學院 工會學院，北京 100048）

青年是就業市場的生力軍，其就業狀況直接影響經濟發展和社會穩定。目前青年就業形勢嚴峻。中國工會在國家政治經濟中的地位決定了其在青年就業及就業安全的作用不可或缺，諸如：參與制定青年就業政策、提供青年就業信息、培訓青年就業技能、維護青年就業安全、幫扶困難青年就業和大力支持青年創業。推動國家和社會資源的有效整合、完善工會組織構建的多層次青年就業服務體系、拓展工會服務青年就業的服務內容等，以更好地鼓勵和扶持青年實現創業創新。

工會組織；青年就業；就業安全；青年創業；就業技能

一、青年就業研究相關文獻綜述

青年①“青年”的概念界定，是研究青年就業的基礎。我國《勞動法》明確規定了勞動者的就業起始年齡是16周歲，但是并沒有對青年勞動者就業年齡的上限做出規定，這說明青年勞動者尚未成為一個法律概念。目前，聯合國對青年的年齡界定在15—24周歲。我國國家統計局把14-35歲作為人口普查中的青年人口，共青團則把14—28歲界定為青年人口，而全國青年聯合會則把18-40歲視為青年人口。從嚴格意義上說，青年就業一般是指16—24周歲的勞動者就業，青年就業的主體是高校畢業生和農村轉移勞動力。從更廣的范圍看，超過24周歲但仍被視為青年的群體如國家統計局規定的35周歲以下的勞動者也可被納入青年就業研究的范圍。是社會發展的生力軍。青年就業問題不僅關系著青年自身發展，更關系著青年家庭幸福、社會和諧和國家的長治久安。當前青年就業形勢日趨復雜嚴峻，相關問題凸顯，已引起社會各方的關注。在中國知網上，以“青年就業”為主題進行搜索，共有6932篇文章，以“工會”和“青年就業”為組合主題搜索，共有85篇文章，其內容散見于各地的地方報紙，內容多在工會的幫扶工作中所涉及。如果縮小搜索范圍，以 “青年就業”為篇名搜索，共有2080篇文章，而以“工會”和“青年就業”為組合篇名搜索，只搜到1篇，《歐洲國家工會重視開展青年就業工作》（姜列青，2002）[1]。可見，對于工會在青年就業中地位和作用研究關注是不夠的。梳理青年就業相關研究文獻，研究主題和內容主要集中在以下幾個方面：

一是對青年就業現狀的研究。從全球來看，青年就業現狀表現在青年就業率低、就業條件較差、女青年就業難等方面（余敏，2007）[2]。從中國來看，青年就業總量壓力大；青年就業率提高，但失業率也仍然較高；青年經濟活動人口比例明顯下降，對勞動力市場構成深刻影響（王璐璐，2013）[3]。未來一段時期，我國青年新增勞動力供給將保持在年均1470萬左右，同時青年失業率將會小幅上升。為了更好地解決青年群體的就業問題，需要建立支持青年就業的制度體系，加強青年技能培訓，鼓勵青年創業帶動就業（譚永生、馬榿，2013）[4]。

二是對青年就業困難的分析研究。造成青年就業困難的因素主要有宏觀經濟的周期性因素、結構性因素及青年的自身原因（姜照輝，2012）[5]。青年就業創業除了受結構性因素影響外，還受就業者和創業者自身的主觀和客觀因素、就業創業過程中所經歷的若干因素的影響。解決青年就業創業，需要提升青年自身實力，端正青年就業創業認知；建立完善培訓體系，提升青年綜合素質；加大政策宣傳力度，創建青年就業創業的工作平臺，為青年就業創業創造良好條件（林岳新、楊小松，2014）[6]。

三是對青年就業實現主體的作用研究。政府在青年就業中發揮主體作用，主要有：首先，制定政策，有相關對促進青年就業的國別政策研究（修晶、杜東，2014）[7]，如德國的青年就業創業（葉琻奎，2010）[8]、法國青年就業政策（田文泉，桂澤元，2014）[9]、德國實行“雙師制”培養模式。又如法國開展的“青年挑戰計劃”，日本的“再挑戰支援綜合計劃”，印度開展的“科技創業人才開發計劃”，英國的“青年創業計劃”，美國的“授權區和企業社區”項目（夏學鑾，2007）[10]，以及中國的“雙創”計劃等。政府針對青年就業困難問題，實行統籌人力資源開發規劃，并適當調整教育結構。其次，根據國內勞動力市場未來供給發展變化趨勢，在就業政策、社會保障政策以及稅收政策等方面進行調整和完善，逐步引導用人單位雇傭青年工人。最后，新生代農民工如何市民化，以促進農村勞動力向城鎮以及非農業生產領域流動和轉移，優化勞動力在城鄉之間的配置效果。綜合起來看，各國促進青年就業政策大體包括：提升青年就業能力、創造就業機會、完善青年就業保障措施等。

在我國，共青團是服務青年就業創業的重要主體之一，其優勢在于組織的活力及青年的心理認同，以及引導大學生樹立正確的就業觀，提高就業能力（吳莎、莊惠婷，2013）[11]。共青團服務青年就業創業的手段逐步趨于多樣化，如扶持青年自主創業、發布勞務市場的信息供求、定期組織就業培訓以及相關的就業創業問題咨詢工作、建議并促進服務青年就業創業工作的相關政策法規的制定與落實等（何萍萍，2014）[12]。

公共職業介紹機構①《中華人民共和國就業促進法》中對公共職業介紹機構職能界定主要包括就業政策咨詢、職業信息發布、職業培訓信息發布、就業援助、失業登記等。是市場經濟中服務青年就業的主體之一，其對青年就業的服務主要表現為開展職業介紹、青年職業指導，青年職業見習、青年創業扶持以及促進青年就業項目等各項工作（陳歡，2015）[13]。

我國其他社會組織(非營利組織)服務青年就業可以分為兩種。第一種是為青年人群就業直接提供崗位。在當下不斷提升的社會經濟水平和服務型政府建設力度不斷增強的背景下，服務購買欲望也隨之增多，直接促使社會組織就業機會得以拓展。第二種是為青年人群就業提供就業幫助，如就業信息和技能培訓等，通過提升青年人員的綜合素質和競爭力來促使其就業能力得以加強，從而實現就業目標（郜攀峰，2016）[14]。制約我國社會組織吸納青年就業的主要問題有社會組織的相對數量偏低，吸納就業的能力結構不盡合理、社會組織準入門檻較高，阻礙吸納就業功能的發揮、社會組織經費非常有限，其吸納就業能力也受到了一定程度的約束。一些青年不太認同在社會組織內就業，這也制約了社會組織吸納就業功能的發揮（王智毓，譚永生，2014）[15]。

其他關于青年就業的研究主要有對青年就業主體的分類研究，如青年大學生與青年農民工、城市青年與農村青年在就業方面的不同。與城市青年相比，青年農民工的工作有以下特點，即工作收入水平低、勞動時間長、勞動合同簽訂率低、社會保險覆蓋范圍小、而且就業穩定性比較差；在職業發展上，青年農民工的技能培訓比例低，職業發展空間較小（唐美玲，2013）[16]。關于青年就業成本的分析研究，認為青年就業成本主要有教育成本、機會成本、求職成本、社會保障成本等方面，解決青年就業成本問題需要政府和青年自身雙方的共同努力。關于青年就業觀演變問題，有研究者指出，隨著我國經濟體制改變和就業體制變革，我國青年就業觀念正從單一向多元演變，從被動向主動演變，自主性越來越強，就業類型越來越多樣（董慶茹，2012；羅天華，2008）[17]。關于青年就業價值觀的實證研究，有研究者認為，由于就業青年的性別差異、文化程度差異、就業單位類型差異等方面原因，就業青年的就業價值觀存在一定差異。在青年職工價值觀的影響因素方面，其中單位支持、工作環境、網絡媒介、經濟條件等因素影響明顯，但是如果青年進入了工作狀況，父母對其就業價值觀的影響顯著降低（彭慶紅、邵艷軍，2013）[18]。關于青年就業公平感問題，有研究者認為，青年就業公平感的提升是一個系統工程，需要政府、用人單位、高校、家庭以及個人多方協同和努力（艾楚君、田雙喜，2014）[19]。關于延遲退休政策對青年就業的影響問題，有研究者認為，延遲退休對青年就業影響小（鄭東亮，2016）[20]；我國在城鄉勞動力市場分割和不同年齡的城鎮就業崗位分布存在差異的背景下，延遲退休所帶來的青年就業擠出效應是客觀存在的，盡管存在著一定的行業差異，但隨著就業壓力的升級，擠出效應在所有行業中均會體現（王聰，2016）[21]。

綜上所述，青年就業相關主題研究分布較廣泛，主要包括青年就業現狀、青年就業困難的原因及相關主體促進青年就業的政策和措施、青年就業觀念、青年就業成本等，研究內容也較深入，但是關于工會促進青年就業等相關主題研究非常少，僅有的少數文獻主要涉及工會對青年就業的幫扶以及工會的就業援助月專項活動上，內容散見工會工作信息中。就中國工會在國家社會生活中的地位以及會員眾多等情況，非常有必要對工會在青年就業中的地位和作用進行系統研究。

二、工會組織服務青年就業及就業安全的制度基礎和現實需要

（一）制度基礎

我國工會組織是國家勞動關系三方機制中不可或缺的重要一方，這意味著工會組織對就業群體中重要的青年就業負有不可推卸的責任，我國的相關法律制度也明確規定了此責任的履行。

我國憲法規定：“中華人民共和國是以工人階級為領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”。這意味著工人階級群眾所自愿參加的工會組織在國家政治經濟及文化生活中占有非常重要的地位。《中國工會章程》對此表述也非常明確。很明顯，我國工會在青年就業中負有重大責任。

《中華人民共和國工會法》第6條明確指出，中國工會的基本職責是維護職工的合法權益，既要維護全國人民的總體利益，又要維護職工的合法權益。維護的途徑和方法主要有平等協商、集體合同、職工代表大會、民主決策、民主監督等。

《中華人民共和國勞動合同法》明確規定，工會要依法維護勞動者的合法權利，其涉及的相關內容共有十多條，主要涉及的條款有第51條、第78條等。核心內容是關于集體合同的簽訂主體責任履行、簽訂程序、合同履行情況監督、勞動合同仲裁或訴訟發生時工會的依法幫助和支持等。《勞動合同法實施條例》中的相關條款對推動勞動合同法的實施及和諧勞動關系構建中工會作用的發揮進行了明確規定。

《中華人民共和國就業促進法》第9條也規定，工會、共青團、婦女聯合會等社會組織都有義務協助人民政府開展就業促進工作，這是維護勞動者權益的重要途徑。從以上國家關于就業的法律法規可以看出，從國家根本大法到部門法及專門法，工會組織對青年就業及就業安全負有不可推卸的責任，具有牢固而深厚的制度基礎。

（二）現實需要

從目前我國青年就業面臨的嚴峻形勢來看，需要工會組織積極發揮作用。目前我國經濟處于“三期疊加”時期，給青年就業帶來很大壓力。2016年3月29日上午，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在國務院新聞辦的發布會上表示，2015年我國城鎮新增就業1312萬人，同比下降0.8%，但仍然處于1300萬以上的高位。今后就業形勢更加嚴峻。一是化解過剩產能會造成一部分職工下崗；二是經濟下行的壓力比較大，為數不少的企業生產經營陷入困境，造成這些企業用工明顯不足；三是以高校畢業生為主的青年就業群體的數量還在持續增加，2017年大學畢業生接近800萬。根據國家統計局《2008-2020中國大陸發展報告》中新增勞動人口數據預測，2014-2020年每年新增勞動人口將在1500-2000萬之間（詳見表1），新增勞動力基本上是青年就業人口。根據 2007年《中國大陸勞動統計年鑒》顯示的數據，在我國城鎮登記失業人口中，有53.2%的失業人口是16-34歲的失業青年，他們已經成為我國失業人口的主體。

表1 2008-2020年我國新成長勞動人口狀況（萬人，%）

三、工會組織服務青年就業及就業安全的路徑選擇

（一）參與制定青年就業政策

中國政府高度重視青年就業問題，先后制定和實施了一系列促進青年就業的政策。從2005年以來,國務院出臺多部涉及我國青年群體就業的政策性文件，直接涉及農民工就業和培訓、大學生就業工作等（國辦發[2005]130號文件、國辦發[2009]3號文件、國發[2009]4號文件、國發[2009]25號文件、國辦[2010]11號文件）。

對于另一主要青年就業群體——大學畢業生，中國教育部、人力資源和社會保障部、財政部、共青團中央等機構和組織相繼出臺《關于做好2015年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》（教學[2014]15號）、《關于做好2015年全國高校畢業生就業創業工作的通知》(人社部函[2015]21號）等。在上述法律法規的制定過程中，中華全國總工會都參與其中，代表廣大職工群眾就政策法規的制定提出咨詢意見。在中華全國總工會的領導和支持下，全國地方各級工會也在地方就業政策法規的制定中發揮作用，促進青年就業。

（二）提供青年就業信息

在就業信息提供方面，我國工會組織主要從以下三個方面發揮作用。

1.職業介紹機構發布信息。我國工會系統在全國興辦了3052個職業介紹機構，定期發布招聘信息，組織招聘活動，為青年就業創造條件。

2.利用網絡信息技術打造網上就業信息平臺。從2005年開始，人力資源和社會保障部、中華全國總工會、教育部、中華全國工商聯合會共同舉辦“全國民營企業招聘周”，到目前為止已經連續舉辦10屆。與此同時，全國31個省、市、自治區也啟動了招聘活動，服務對象以高校畢業生為重點，兼顧其他各類技能人才以及農民工、殘疾人等就業困難者。活動期間，通過舉辦各類招聘會、利用互聯網等多種媒體集中向社會發布就業信息。人力資源和社會保障部也同時在全國公共招聘網（www.cjob.gov.cn）上提供招聘信息服務。

3.聯合其他相關部門組織大型青年招聘會。中華全國總工會還聯合人力資源和社會保障部、全國工商聯等組織共同開展促進就業的“春風行動”，其中，在2014年2月10日至3月9日開展的主題為“廣開就業門路、提高就業質量，服務基層職工、促進科學發展”的全國工會就業援助月系列就業服務活動期間，各級工會共組織專場招聘會7413場次；提供免費就業服務5778756人次；跨地區有組織勞務輸出561820人；成功介紹就業1350275人；組織參加職業技能培訓616661人，其中享受培訓補貼189870人；接待就業創業咨詢1179824人次；小額貸（借）款18.3508億元，其中，接受貸（借）款8694人，帶動就業40489人；組織參加創業培訓96876人；提供勞動維權服務和法律援助403022人次，使為數不少的青年農民工、高校畢業生的就業需要得到一定程度的滿足。

（三）培訓青年就業技能

提高就業技能是促進青年就業的重要途徑。工會組織主要從兩個方面提高青年就業技能。

一是通過能力素質培訓提升就業技能。中國工會在就業培訓上具有覆蓋范圍廣、針對性強等特點。截至2010年，中國工會系統的各類工會學校及職業技能培訓機構共有3847個，覆蓋全國31個省（自治區、直轄市）。通過開展培訓，使青年的職業素質和就業技能得到了較大提升，提高了青年就業的質量和就業穩定性。

在青年技能培訓活動中，各地方工會因地制宜創辦自己的特色培訓，如遼寧省總工會為2009至2014年全日制未就業遼寧籍大專及以上學歷畢業生免費培訓數控技術，考試合格后頒發國家認可職業資格證書。廣東省工會每年投入1億多資金，實施 “技能培訓促就業”等活動，通過廣東職工教育網，搭建工會網絡學習平臺，提供上萬門公益微課程，幫助數十萬農民工提升技能和學歷水平。

二是通過組織勞動競賽提升就業技能。組織勞動競賽是訓練和提升青年就業技能的重要途徑。早在1990年10月，團中央、勞動部、中華全國總工會、機械電子工業部、紡織工業部、建設部、商業部等單位就聯合舉辦了“首屆全國青工技術大賽”。2005年至今，“各地工會共舉辦省級青工技能競賽2921場，市級10986場，累計有1000多萬名青年技術工人參加了各級競賽，20.1萬名青年通過技能競賽活動晉升了技術等級。”其中上海市總工會舉辦的職工技能競賽尤為突出。多年來，上海市總工會連續與市勞動和社會保障局、團市委、市教委、市信息委等單位聯合開展“上海市職工職業技能競賽”、“上海市旅游賓館業職工職業技能競賽”、“上海市出租汽車行業駕駛員技能大賽”、“上海市氣象預報技能競賽”等行業性或特殊工種技能競賽，參加者大多是青年職工，有力地促進了青年職工的技能提升。

（四）維護青年就業安全

一般而言，就業安全主要包括宏觀和微觀兩個層面。宏觀的就業安全主要是國家經濟形勢對就業的影響；微觀的就業安全主要是公民勞動權益的維護以及失業保障等方面的內容（李秋紅，2007）[22]。本文的就業安全主要是指微觀方面。工會對青年就業安全的維護主要包括以下方面。

1.反對就業歧視，維護青年就業機會公平。當前，用人單位的就業歧視問題比較突出，包括性別歧視、殘疾歧視、年齡歧視、戶籍歧視、學歷歧視、體貌歧視等，這一問題并沒有引起社會各界高度關注。我國《就業促進法》指出：“勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利。用人單位及職業中介機構在招錄人員時應當向勞動者提供平等的就業機會和公平的就業條件，不得實施就業歧視。”2015年2月，中華全國總工會公布了10起勞動違法典型案例，其中浙江新東方烹飪學校侵犯女性平等就業權一案排在黑榜首位。

2.監督勞動法律實施和執行，維護青年就業者權益。《工會勞動法律監督試行辦法》①《工會勞動法律監督試行辦法》是中華全國總工會于1995年8月17日發布，明確規定：縣級以上工會領導機關設立工會勞動法律監督委員會；基層工會或職代會設立工會勞動法律監督委員會或監督小組；基層工會勞動法律監督委員會對本單位遵守勞動法律法規的情況實行監督，對勞動過程中發生的違反勞動法律法規的問題，應當及時向生產管理人員提出改進意見；對于嚴重損害勞動者合法權益的行為，在向企業行政提出意見的同時可以向上級工會和當地政府勞動監察部門報告，要求其迅速查處；職工代表大會設立的勞動法律監督委員會，對本單位執行勞動法律法規的情況進行監督檢查，定期向職工代表大會報告工作，針對存在的問題提出意見或議案，經職工代表大會做出決議，督促行政方面執行。、《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》等法律法規都明確規定工會在維護勞動者合法權益時的義務。2001年11月13日，根據《勞動法》和《工會法》，原勞動和社會保障部與中華全國總工會聯合發出《關于加強勞動保障監察與工會勞動保障法律監督相互協調配合工作的通知》，要求加大力度進行勞動保障監察執法和工會勞動保障法律監督，切實維護勞動者的合法權益。

對于青年人口相對集中的農民工群體，中華全國總工會在2006年就提出了“農民工有困難找工會”，在工會組建、追討欠薪、法律援助、勞動合同、集體合同、勞動安全衛生、幫扶救助等方面維護農民工合法權益。

3.推進職業健康監護管理，營造健康工作環境。2014年5月，中華全國總工會在鄭州召開“全國工會推進職業健康監護管理工作交流會”，要求各級工會組織充分認識開展職業健康監護工作的重要意義，把職業健康監護作為加強職業病防治工作的重點任務，全面維護勞動者的生命健康權益。

（五）幫扶困難青年就業

困難幫扶是中國工會工作一大特色，對困難青年就業者的幫扶主要表現在以下方面。

1.直接幫扶困難青年就業。如上海市總工會以“促就業、保穩定”為工會維權的重點工作，以各級工會援助服務中心、職業介紹所、培訓機構為載體，深入推進 “12345”就業援助計劃，積極為就業困難職工、農民工以及困難職工子女提供就業援助服務。除了以自組織開展幫扶活動外，上海市總工會還積極參與上海市政府組織的青年（大學生）職業見習計劃，在市總工會培訓中心及下屬19家區縣總工會分別建立大學生見習基地，有力地促進了青年就業。

2.幫扶困難職工家庭高校畢業生就業。全國總工會與教育部聯合在全國范圍內廣泛開展幫助困難職工家庭高校畢業生就業行動，此行動被稱為“陽光行動”，成效顯著。據不完全統計，5年來，全國各級工會通過整合各種社會資源，針對每個困難職工家庭高校畢業生的特點，因人而異地制訂針對性較強的困難學生就業幫扶方案，共使39.91萬名困難職工家庭高校畢業生實現就業；為困難職工家庭高校畢業生提供實習見習機會47.96萬人次，提供就業技能培訓40.64萬人次，其中，獲得相應職業資格證書的有20.66萬人；共舉辦專場就業招聘會33880場，提供適合高校畢業生的崗位319.24萬個。

據統計，2014年全國共有95789名困難職工家庭高校畢業生獲得了各級工會的幫扶，被幫扶的畢業生都順利就業，幫扶就業率達72.5%，比2013年的64%提高了8.5個百分點。目前，“陽光就業行動”已經成為有一定社會影響力的工會就業幫扶品牌，受到了廣大困難職工的歡迎，也受到了社會各界的好評。

（六）大力支持青年創業

在中國工會開展的“陽光就業行動”5年中，共為20.55萬人提供創業培訓，為20167人提供小額貸款2.81億元。對有創業能力和創業愿望的高校畢業生，各級工會積極幫助其落實政府在市場準入、稅費減免、創業融資和創業培訓等方面的政策扶持；幫助其在創業信息、創業項目選擇、經營場地、創業培訓、創業指導等方面獲得服務。如浙江省湖州市總工會與慈善總會啟動困難職工“創業扶一把”項目，為自主創業的困難職工家庭高校畢業生提供小額貸款貼息、設備購買補助、租金補助、技能培訓補貼等創業就業扶持，還明確了“畢業兩年以內的困難職工家庭高校畢業生自主創業的可適當放寬條件、加大幫扶力度”。黑龍江省農墾總局工會積極鼓勵扶持困難職工家庭高校畢業生自主創業，積極為他們創業爭取相關扶持政策，通過職工學校為這些畢業生提供創業培訓，提高創業成功率。四川省總工會不僅與相關部門合作，努力為困難職工家庭大學生創業提供項目，而且通過動員和組織勞模企業家、社會熱心人士、成功人士與困難職工家庭大學生結成“一對一”、“一對多”、“多對一”對子，幫助、指導其自主創業。山東省總工會在總結自2006年以來各地工作經驗的基礎上，大力實施“工友創業”行動，打造工會“工友創業”就業工作品牌。據統計，6年來，山東省各級工會共建立工友創業實訓基地812個，培養創業帶頭人8104名，帶動就業8.12萬人；為困難群體創業提供小額貸（借）款1.02億元，幫助3398人成功創業（周玉文，2012）[23]。

四、工會組織進一步服務青年就業及就業安全需要重點關注的問題

2015年，國務院發布了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，要求各地區、各部門高度重視、認真落實，不斷拓展大眾創業、萬眾創新的空間。各級工會組織應該把促進青年就業和創業列為自己的重要工作領域，在促進青年就業、創業創新方面發揮更大作用。

（一）推動國家和社會資源的有效整合，形成促進青年就業的強大合力

青年群體就業問題，涉及到共青團、工會、婦聯等群眾組織，也涉及到人力資源和社會保障部、教育部和財政部等國家部門，以及職業學校、社會服務機構等社會力量。在多頭并舉之下，很容易導致各個組織和機構之間缺乏溝通，出現工作和服務上的重復或遺漏。因此，有必要加強國家和社會資源的整合，促進各部門之間的溝通和協調，堅持政策協同，分工合作，形成促進青年就業和保障就業安全的強大合力。

（二）完善工會組織構建的多層次青年就業服務體系

當前，從工會服務青年就業實踐上看，基本形成一個青年就業服務體系。中華全國總工會和省級總工會注重源頭參與，在青年就業立法和政策制定方面積極發揮作用。中華全國總工會和省級工會自身能夠調動的資源相對豐富，有能力加強與立法機關的溝通協調，使有關職工權益方面的立法更加民主、科學，決策更加透明、公正。市、縣兩級工會則利用職工服務中心、工人文化宮、技能培訓機構等宣傳教育陣地，以青年就業培訓、創業扶持等為重點，加大就業服務力度，在發布就業信息、開展就業咨詢、加強技能培訓、組織青年職工技能大賽等方面積極發揮作用。

但是，工會組織在鄉鎮、村等基層組織體系和服務體系相對欠缺，對基層青年的需求掌握不準，服務不到位。因此，要發揮工會組織自身優勢，與共青團、婦聯等群團組織協同配合，完善自身服務青年就業的體系，避免服務和工作上的重復和遺漏，實現青年就業訓練和就業安全的全覆蓋。

（三）進一步突出工會服務青年就業的特色

目前，工會在服務青年就業方面開展最具特色的工作是青年技能大賽和困難幫扶。青年技能大賽有效地提高了青年職工的專業技能，培育了積極向上的職業心態。在困難幫扶方面，不僅幫扶就業困難職工，還擴大到幫扶困難職工子女，包括困難職工家庭的高校畢業生。各級工會認真組織調查摸底工作，因地制宜地制訂幫扶工作方案。一方面，充分利用政府的就業服務資源；另一方面，通過工會組織的特色活動如“工會就業援助月”、“陽光就業行動”、“民營企業招聘周”等，努力解決困難職工家庭子女的就業問題。

（四）進一步拓展服務內容，更好地鼓勵和扶持青年創業創新

黨的十七大以來，國家開始實施“以創業帶動就業”的積極就業政策。政府通過工商注冊制度改革、削減和下放行政審批事項以及金融財稅等多項政策，不斷降低創業準入門檻，優化創業的法律環境，積極推動“大眾創業、萬眾創新”。相關研究表明，創業帶動就業雖然具有滯后性，但其帶動就業的事實已為社會公認。2015年5月，國務院發布了《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，進一步提升了創業創新的戰略地位。2015年6月，國務院又發布了《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，專門支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業。

面對國家推動“大眾創業、萬眾創新”的歷史機遇，各級工會組織應順勢而為，抓住有利時機，發揮工會的組織和資源優勢，積極幫助有創業愿望和創業能力的青年創業。工會應當創建體系化的扶持模式，同時針對具體情況開展項目咨詢、培訓指導、小額信貸和創業孵化等扶持活動，提高青年的創業成功率。在促進青年就業創業的工作中，工會應進一步拓展服務內容，激發青年創造活動，使青年就業創業之路更加寬廣，這是工會服務青年就業需要關注的重點問題之一。

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On the Role of Trade Unions in Youth Employment and Employment Security

LI Lei，YE Pengfei
( China University of Labor Relations, Beijing 100048, China )

Young men are the new force in the labor market. Today youth employment situation in China is very severe. The political status of Chinese trade unions in the country determines their indispensable role in youth employment and employment security. The main roles are including: to develop youth employment policies, to train youth employment skills, to maintain youth employment security, to help the poor youth employment and to strongly sup-port the youth for entrepreneurship etc. In order to serve the youth employment better in the future, there some important ways such as to improve the multi-level youth employment service system, to highlight the characteristics in serving the youth employment and strongly support for the youth entrepreneurship, all these are the ways strengthened by the trade unions in serving youth employment.

trade unions, youth employment, employment Security, youth entrepreneurship, employment skills

F241.4；D412.6

A

1673-2375（2017）05-0117-08

［責任編輯：簡 潔］

2017-06-08

李磊（1970—），男，安徽六安人，博士，中國勞動關系學院工會學院教授，主要從事工會理論與企業文化研究；葉鵬飛（1978—），男，安徽桐城人，博士，副教授，中國勞動關系學院工會學院副院長，主要從事農民工問題和工會工作研究。