抓住戰略機遇加快西咸新區發展推進大西安建設

雷璟思

在新的歷史條件下，我國發展的內外環境正在發生深刻變化，孕育著不少新機遇和新動力，面臨改革開放新階段和“一帶一路”建設深入推進的歷史機遇，作為我國改革開放和創新發展方式重要“試驗田”的陜西西咸新區，如何深刻認識和把握發展新機遇，持續保持發展動力和活力，是一個值得重視的問題。因此，我們對加快西咸新區發展應當有新的認識。

一、把握發展機遇，加快西咸新區發展

1.西咸新區具有獨特的區位優勢。在我國的陜西省范圍內，西咸新區具有西安市和咸陽市建成區之間的獨特區位優勢。西咸新區是關中-天水經濟區的核心區域，區位優勢明顯、經濟基礎良好、教育科技人才匯集、歷史文化底蘊深厚、自然生態環境較好，具備加快發展的條件和實力。

2.西咸新區實現了打基礎的階段性目標。西咸新區按照“建設新城市、發展新產業、形成新業態，保護歷史文化、保護耕地、保護農民利益”的要求，以項目建設為載體，創新城市發展方式，建設現代田園城市。經過6年建設，城市骨架基本形成、生態環境明顯改善、招商引資成效顯著、新興產業集聚發展，實現了新區打基礎的階段性目標。

3.西咸新區成為第七個國家級新區。2014年1月6日，國務院發布國函〔2014〕2號文件，正式批復陜西設立西咸新區，西咸新區正式成為中國第七個國家級新區，這是國家賦予陜西的重大戰略任務，也是陜西加快發展的重大戰略機遇。加快西咸新區發展，對于陜西省推動西咸一體化、建設關中城市群、深化改革開放、促進經濟轉型、推動西部地區發展、探索新型城鎮化道路，具有十分重要的意義。

4.西咸新區正式納入大西安版圖。2017年1月，陜西省委省政府明確西咸新區由西安市整體代管，除履行國家級新區開發建設職能外，全面托管轄區內西安市和咸陽市的行政和社會管理職能；西安市代管后，西咸新區的經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃，以及交通、基礎設施等專項規劃都將全部納入西安市統一規劃，實現一張藍圖、一體建設。陜西省委將西咸新區劃歸西安管理，正式納入大西安的版圖，這也使西安自改革開放以來歷史上第一次擁有了大西安的格局和體量。全力推進大西安建設，也是今后五年西安的戰略核心之一。

5.設立自貿區是西咸新區加速發展的新動能。2017年4月1日，中國（陜西）自由貿易試驗區正式掛牌。中國（陜西）自由貿易試驗區西咸新區規劃面積共42.58平方公里，涵蓋了空港新城、秦漢新城、灃東新城、能源金融貿易等四個區域。自貿區的設立，更是西咸新區加速發展的新動能，陜西省追趕超越的新引擎，從而形成了自貿試驗區與國家級新區（“雙區”）聯動發展新格局。

6.西咸新區站在新的歷史起點。2017年5月7日，陜西省委書記婁勤儉在省十三次黨代會的報告中指出：決勝全面小康、奮力追趕超越，必須把培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象作為戰略任務，統籌施策、精準發力，走出一條貫徹中央要求、遵循客觀規律、具有陜西特色的發展之路，同步夠格全面建成小康社會，加快富民強省步伐，建設富裕和諧美麗陜西，奮力譜寫追趕超越新篇章。這標志著陜西的發展進入新階段，將為西咸新區的發展提供重要動力和歷史機遇，西咸新區已經站在了新的歷史起點。

7.設立雄安新區為西咸新區提供了重要參照。中共中央、國務院決定設立河北雄安新區為新階段西咸新區的發展指明了方向，拓展了思路，提升了功能，創造了機遇。因此，西咸新區過去的定位和模式也應與時俱進，也必須堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的理念深化功能定位。從時間分別來看，20世紀80年代看深圳，90年代看浦東，21世紀看雄安。從空間布局來看，華南看深圳，華東看浦東，華北看雄安，西北看西咸。西咸新區必須正用激情、創新和埋頭苦干，譜寫引領時代發展的新篇章。

二、進一步深化和拓展西咸新區的定位和發展思路

1.西咸新區與西安市是互補功能，是大西安的增長極。西咸新區與西安市是互補功能，建設國家化大都市和國家中心城市的重大經濟、科技、文化和社會新項目應該布局在西咸新區，使其真正成為大西安的增長極，打造“一帶一路”核心區、高水平自貿試驗區、全面深化改革先行區和城市特色發展引領區。2017年3月23日上午，陜西省委書記婁勤儉主持召開專題會議，聽取大西安新軸線建設規劃情況匯報。婁勤儉明確指出，要立足國家戰略和全國大局，站在“秦嶺之巔”俯瞰關中大地，跳出“城墻思維”謀劃西安發展，打造多軸線、多中心、多組團的城市格局。他強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于城市規劃建設的系列重要講話，深刻認識國家賦予西安的職責使命，尊重歷史文脈、緊扣時代要求，推動大西安多軸線、多中心、多組團發展。堅持融合發展、錯位發展、統籌區域協調發展，是西咸新區規劃建設的重要任務。

2.建設綠色智慧新城和生態城市。西咸新區應當與雄安新區對標，建成國際一流、綠色、現代、智慧城市，打造優美生態環境，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市。要用世界眼光、國際視野審視大西安，強化憂患意識、看清存在差距，自加壓力、奮起直追，著力補齊產業、生態、交通等短板，努力把西安建成名副其實的國際化大都市。著力解決重開發、輕保護的傳統觀念，盡快改善當前的生態環境狀態和質量，真正把西咸新區建設成綠色、生態、大美的現代化大西安新中心，走出一條用新發展理念建設現代化城市的新路徑。

3.努力打造貫徹新發展理念的創新發展示范區，培育創新驅動發展新引擎。推進體制機制改革創新，全方位擴大開放，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，激發市場活力，加快建設資源配置能力強、體制機制活、服務效能高的改革開放新高地，形成我國向西開放的重要樞紐。依托西安海關特殊監管區和西安咸陽國際機場國家海關口岸，整合空港新城和西安國際港務區功能，打造絲綢之路經濟帶交通物流樞紐，建設國家航空城實驗區，打造絲綢之路經濟帶能源金融貿易樞紐和“一帶一路”區域性金融中心。endprint

4.在實現陜西從文化資源大省到文化強省的轉變過程中發揮關鍵作用。建設大西安，建設國家中心城市和國際化大都市，迫切需要具有唯一性、至高性和頂級性的大文化項目落戶陜西省西安市。經過研究論證，我們認為，以創辦世界文化奧運會為引領，把“世界文化奧運會永久會址”與“一帶一路中華文化中心”作為兩個核心項目 ，規劃建設“世界文化新區”，打造世界級的文化旅游終極目的地，是促進具有唯一性、至高性和頂級性的大文化項目落戶陜西省西安市的根本戰略舉措。充分挖掘西咸新區歷史文化資源，探索大遺址保護與文化旅游、生態環保融合發展新模式，打造絲綢之路經濟帶國際文化旅游目的地。吸引世界知名教育機構、 國內重點院校參與西咸國際文化教育園區建設，構建國際文化教育交流合作平臺。

5.探索西咸新區建設發展新模式。著眼于探索新區建設發展新模式，全面深化改革，科學設置精簡、統一、高效的管理機構，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，高標準構建新區政策體系，在土地、住房、財稅、投融資、環境保護、公共服務、社會管理等方面實施綜合改革、集成創新。著眼于打造全國創新驅動發展新引擎，推進科技體制改革，聚集國內外高層次創新要素，建設集技術研發和轉移交易、成果孵化轉化、產城融合為一體的創新引領區和綜合改革試驗區，發展新經濟、培育新動能。著眼于打造對外開放合作新平臺，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，構建國際要素聚集區。

6.基本公共服務均等化的示范區。習近平總書記指出：“基本公共服務均等化是有序疏解北京非首都功能的重要前提。人往高處走，水往低處流。公共服務水平高的地方更具吸引力。總之基本公共服務跟老百姓的利益息息相關的。抓實抓好，給老百姓更多的實惠，讓他們有更多的獲得感。”西咸新區應當提供優質公共服務，建設優質公共設施，建設基本公共服務均等化的示范區，創建城市管理新樣板。著眼于推進基本公共服務均等化，按照新區功能定位和人口需求，制定公共服務政策體系，與西安市開展全方位深度合作，引入優質教育、醫療衛生、文化娛樂、體育健身等資源，建設優質公共設施，在公共服務改革方面率先突破，盡快縮小與西安的梯度差，補齊社會事業發展短板。

7.加快項目建設，打造大西安的新引擎。中省重大產業項目優先向西咸新區布局，以航空、高速公路、軌道交通等為主的立體化綜合交通系統，啟動地鐵延伸線建設，加快西咸北環線建設，完善城市路網與高速公路、軌道交通銜接。完善西咸新區水資源規劃，支持新區水資源供需保障工程建設，優化新區水資源環境。主動承接東部產業轉移，鼓勵科研院所、科技服務機構向西咸新區集聚。支持灃東新城創建國家統籌科技資源改革示范基地，建設技術轉移和知識產權交易平臺，探索我國統籌科技資源發展的新路徑。依托灃西信息產業園，重點發展大數據服務產業，支持國家云計算服務創新發展試點示范建設，發展新一代信息技術產業。建設涇河新城新能源新材料和高端裝備制造業基地，打造戰略性新興產業高地。以創新城市發展方式，統籌城鄉發展，建設中國特色新型城鎮化的范例。加強區內河流、湖泊、濕地的保護和生態修復，構建完整的水生態系統，恢復生態和景觀功能，改善人居生態環境，創建國家級生態文明先行示范區。

8.以行政效能革命推動西咸新區加快發展。隨著市場經濟的深入發展，原有的地方政府管理模式已經不能滿足地方治理的需要，為了適應地方政府治理要求的變化，推進地方政府在治理過程更好的為社會發展服務，從轉變政府職能，發揮地方自治功能，西安在全國首先提出了“行政效能革命”行動計劃，該計劃非常具有時代性和創新性，應當把“行政效能革命”與西咸新區發展相結合。陜西省委常委、西安市委書記王永康指出，開展行政效能革命是落實中省要求、立足西安實際、回應群眾關切期盼的重大舉措，要著力解決服務、監管、狀態“三個不到位”問題，努力讓群眾和企業辦事創業更便捷、更舒心。計劃從權力清單“瘦身”、責任清單“強身”、明晰投資負面清單、改革財政專項資金管理清單、優化西安政務服務網、“最多跑一次”改革等六大方面著手，簡化辦事程序，提高工作效率。對行政不作為、慢作為、亂作為等行為進行問責。行政效能革命將為西咸新區加快發展提供重要動力。endprint