落實兩個責任 不斷推進黨風廉政建設

柴碩+王秀偉

摘要：黨要管黨，從嚴治黨。國有企業要真正落實好黨風廉政建設的“兩個責任”，建立健全企業懲治和預防腐敗體系。只有責任落實到位，管黨才能做到真管，治黨才能做到治嚴，才能保證企業肌體健康、穩健發展。

關鍵詞：主體；監督；責任

落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，是黨中央根據反腐敗斗爭形勢提出的重要舉措。作為國有企業黨委和紀委組織，要強化教育，完善制度，切實履行好職責，落實好黨風廉政建設各項規定，管好干部、帶好隊伍，營造風清氣正的企業環境。

一、從哲學和歷史視角，認清落實好“兩個責任”的重大意義

從哲學的角度來看，社會上每種角色都意味著一種責任，“能夠負責”是人類存在最重要的本質。習近平總書記強調，黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，關鍵在黨。各級黨委和紀委組織的性質和角色定位，決定了其必須履行好黨風廉政建設的主體責任和監督責任。

從歷史的角度看，腐敗是政權穩定的最大風險，中國歷代政權更替幾乎都受其影響，反腐倡廉始終是事關國家長治久安的大計。自西周起，重臣尋訪各地“采詩”，聽民情觀得失。秦代，將貪污受賄列入《盜律》。漢代，將官員出行消費列入《傳食律》。魏晉南北朝，國家監察機構御史臺出現，第一部監察法規“六條察吏”實行，督促執政者以平天下為己任，扮演志在奉公、品德高尚的角色。

新中國成立前夕，毛澤東同志提出了“兩個務必”，要求全黨在奪取全國政權后要經受住執政的考驗，跳出“其興也浡”“其亡也忽”的歷史周期律。改革開放后，鄧小平同志指出，中國要出問題，還是出在共產黨內，糾正不正之風，要先從黨員領導干部抓起。江澤民同志指出，只要我們黨自己不腐敗，自己不蛻變，誰也演變不了我們，各級黨委要堅持“兩手抓、兩手都要硬”，努力從源頭上預防和治理腐敗。胡錦濤同志指出，反腐敗關系人心向背，各級黨委要擔負起領導反腐倡廉建設的政治責任。

進入新的歷史時期，以習近平同志為總書記的黨中央反復強調，黨風廉政建設和反腐敗斗爭事關黨和國家的生死存亡，各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。黨的十八屆三中全會明確了黨委的主體責任和紀委的監督責任，指明了黨風廉政建設的任務和方向。

二、明確“兩個責任”內涵，找準黨風廉政建設的出發點和落腳點

“務實方得理，求理乃為實”。落實好“兩個責任”，有針對地做好工作，首先要準確把握其內涵和具體要求。

要弄清黨委主體責任的內涵。所謂黨委主體責任，就是黨委領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導的集體責任。落實主體責任，必須做到權利、責任、主體三者相匹配。領導班子主要負責人是職責范圍內的黨風廉政建設的第一責任人，重點是加強領導，選好用好干部，堅決糾正損害群眾利益的行為，強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗，領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題。黨委主要負責同志要管好班子、帶好隊伍，當好廉潔從政的表率。領導班子其他成員根據工作分工，履行“一崗雙責”，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。

要弄清紀委監督責任的內涵。所謂“監督”就是對現場或某一特定環節、過程進行監視、督促和管理，使其結果能達到預定的目標。所謂“責任”就是指分內應該做的事，做不好就應該承擔不利后果或者強制性義務。紀委監督責任主要包括監督地位、對象和職責內容。監督地位，即從事黨內監督的專門機關，具有黨內監督的權威地位和不可替代的作用；監督對象，即主要包括黨的各級領導機關和黨員領導干部；監督責任，即檢查工作、監督干部、查辦案件等責任。

要弄清“兩個責任”的關系。“兩個責任”是“破”與“立”的關系，相輔相成，殊途同歸。黨委的主體責任強調的是工作的領導地位、領導責任和工作方向。紀委的監督責任強調的是監督地位、監督權力和工作保障。黨委的主體責任是充分的條件，紀委監督責任是必要的措施。黨委主體責任與紀委監督責任不破不立，不立不破，需要相互協同推進。

三、結合企業工作實際，推動“兩個責任”落實到位

落實“兩個責任”重點在行動，根本在擔當。需要結合企業工作實際，有的放矢地加以落實。

落實黨委主體責任，基礎在于思想教育，關鍵在于制度建設，核心在于責任追究。一打綱領不如一個行動，要像重視安全一樣重視“兩個責任”，不甩手、不掛名、不當“指揮主體”，把思想認識提高到事關企業生存發展的高度。既“放”到位，又“管”到位，理清、細化追責鏈條并向下延伸，確保制度設計、執行到位。吉林石化公司近幾年堅持不斷地開展廉潔從業“三個一”教育，增強黨員干部廉政意識；強化效能監察，開展專項巡視，確保監督檢查到位；堅持黨委主體責任、紀委監督責任、業務部門管理責任“三管齊下”，強化案件責任追究，推進廉政建設深入開展。

落實紀委監督責任，基礎在于轉變思維，關鍵在于體制創新，核心在于強化職能。切實打破“重兩邊、輕中間”慣性思維，改變年初接任務、年底考核的單一套路，由年底“一票否決”向“日常績效考核”轉變，提高履職積極性。健全決策、經營、管理各項制度，完善由制度、流程和關鍵控制點組成的全面風險管理體系。近年來，吉林石化公司從構建大監督格局出發，建立紀檢監察、審計、內控、巡視協同運作的監督機制，提高了監督工作效果。

“打鐵還需自身硬”，在落實紀委監督責任過程中，專兼職紀檢監察干部要切實增強使命感、責任感和緊迫感，自覺加強思想建設、業務建設和作風建設。黨委應加大紀檢干部職業化、專業化培訓力度，通過與司法部門聯合辦案等途徑，提高信息共享水平和研判、辦案能力。同時，嚴格按照標準和條件做好紀檢干部配備，并通過加強內部管理，建立基層單位紀委書記述職等制度，確保責任落實到位。endprint