對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考

趙現(xiàn)春

集體經(jīng)濟(jì)組織以股份合作制為基本原則，將集體資產(chǎn)的股份量化，使得農(nóng)民共有產(chǎn)權(quán)變成按份額共有，即為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，其主要目的是為了將農(nóng)民變?yōu)楣擅瘢瑢⒓w資產(chǎn)收益按份額的多少進(jìn)行分配，但是，受到相關(guān)政策法規(guī)的影響，在改革的進(jìn)行中還存在著很多的問題，還需要我們對(duì)其進(jìn)行深入的探索，將認(rèn)識(shí)進(jìn)一步的統(tǒng)一，從而推進(jìn)改革的順利進(jìn)行。圖1為農(nóng)村集體資產(chǎn)的具體內(nèi)容以及改革目標(biāo)。

一、 量化集體資產(chǎn)的范圍問題

量化農(nóng)村集體資產(chǎn)，是以一定的標(biāo)準(zhǔn)將集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，然后，按股份制分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員的過程。所以產(chǎn)權(quán)制度的改革必須要以原有集體組織的范圍為依據(jù)，這也是制定政策和推進(jìn)改革的前提條件，當(dāng)前情況下，在量化集體資產(chǎn)的范圍方面還存在著其他的認(rèn)識(shí)，部分人認(rèn)為資產(chǎn)的量化應(yīng)從便捷的操作入手，量化集體經(jīng)營(yíng)的凈資產(chǎn)，可以將難以評(píng)估作價(jià)的土地資源方面的問題避免，降低改革的困難程度。還有部分人認(rèn)為，既然要改革，就應(yīng)該改革的徹底，無論是否屬于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)都應(yīng)該納入量化范圍內(nèi)，如此，才能使農(nóng)村集體資產(chǎn)的完整性得到保證。

就量化集體資產(chǎn)范圍而言，國(guó)家并沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，所以，各地區(qū)可以將量化中心放在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)上，而非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的量化工作可以暫時(shí)不進(jìn)行，如果不對(duì)資源性資產(chǎn)進(jìn)行量化，應(yīng)該在總收益中及時(shí)的追加集體資產(chǎn)置換和土地資源占用等集體經(jīng)濟(jì)所得收益。使成員的集體收益得到保證。是否進(jìn)行資源性資產(chǎn)的量化，應(yīng)該根據(jù)群眾的意見決定，從根本上講，農(nóng)民集體資產(chǎn)的量化，需要考慮到群眾的選擇和認(rèn)可。

二、 成員資格界定問題

產(chǎn)權(quán)制度改革中最為重要的問題即為合理的成員資格界定。鄉(xiāng)村的自我管理是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體成員資格界定的現(xiàn)狀，所以會(huì)受到地域文化、民俗習(xí)慣等因素的影響。

對(duì)農(nóng)村集體組織成員的資格進(jìn)行合理的界定，必須要有群眾的支持。要綜合農(nóng)民群眾的意見，設(shè)定成員資格界定的標(biāo)準(zhǔn)，要以群眾路線為主，組織和發(fā)動(dòng)群眾，同時(shí)還應(yīng)該對(duì)地方性的探索加以支持，因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)人員的構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜，思想覺悟等方面存在著較大的差異，很難實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一資格界定標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋，所以，國(guó)家應(yīng)該提出指導(dǎo)性的意見，然后鼓勵(lì)地方根據(jù)自身所在地的實(shí)際情況進(jìn)行探索，并制定相關(guān)的規(guī)章制度以針對(duì)農(nóng)村集體組織成員的界定問題。

三、 設(shè)置股權(quán)問題

集體股的去留是當(dāng)前股權(quán)設(shè)置工作中最為復(fù)雜的問題，保留集體股的地方，一方面是擔(dān)心集體股的失去會(huì)影響公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，另一方面是想要通過集體股對(duì)公共服務(wù)的開支問題進(jìn)行解決，而這種保留集體股的地方普遍存在，解決起來相對(duì)困難，當(dāng)然，也有不主張?jiān)O(shè)置集體股的地方，因?yàn)榇蟛糠值霓r(nóng)民群眾不支持集體股的保留，認(rèn)為這樣無法實(shí)現(xiàn)改革的徹底進(jìn)行，對(duì)集體資產(chǎn)的再分配和管理造成影響。

四、 股權(quán)管理問題

財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)會(huì)受到權(quán)能完整性的影響，要堅(jiān)持農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)能，并以現(xiàn)代法治理念為根據(jù)。而受到相關(guān)規(guī)定的約束，導(dǎo)致集體資產(chǎn)股權(quán)有別于公司股東的股權(quán)，股東的股權(quán)通常情況下都是由該公司的股票持有量決定的，在股份的使用、收益、占有及分配方面擁有絕對(duì)的自由，會(huì)有相關(guān)的部門對(duì)股權(quán)進(jìn)行登記管理，同時(shí)股權(quán)的流轉(zhuǎn)也有完備的市場(chǎng)。在相對(duì)于產(chǎn)權(quán)制度改革以后的農(nóng)村則不然，缺乏明確股權(quán)登記管理方式，在其他方面也或多或少存在著不足。

五、 流轉(zhuǎn)集體資產(chǎn)股份問題

自由的流轉(zhuǎn)集體資產(chǎn)股權(quán)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制條件下實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的關(guān)鍵，是農(nóng)民集體資產(chǎn)股份價(jià)值以及市場(chǎng)潛在價(jià)值的體現(xiàn)，不能流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)量化股權(quán)，太過僵硬死板，無法實(shí)現(xiàn)與其他要素的優(yōu)化組合，在一定程度上影響了集體資產(chǎn)股權(quán)的量化功效。

六、 可持續(xù)發(fā)展問題

對(duì)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)形式的探索是國(guó)家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，其主要目的是為了能夠創(chuàng)新農(nóng)村集體組織制度，對(duì)集體組織的服務(wù)功能進(jìn)行加強(qiáng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是產(chǎn)權(quán)制度改革的根本目的，體現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)形式探索和實(shí)現(xiàn)的重要性。

在部分地區(qū)，相關(guān)制度體系對(duì)當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革推進(jìn)具有一定的約束作用，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無法可持續(xù)發(fā)展，限制了服務(wù)功能的發(fā)揮，其主要原因是由于農(nóng)村集體組織發(fā)展容易受到土地等要素的影響，所以發(fā)展空間受到限制，加上政府缺乏對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的政策支持，使得賦稅等方面對(duì)組織成員造成壓力，從而限制了集體經(jīng)濟(jì)的積累，而由于改革時(shí)間尚短，組織內(nèi)部各方面的管理機(jī)制不完善，造成了組織內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活力不足，從而影響了組織的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)水平。

（作者單位：671000云南省大理市挖色鎮(zhèn)人民政府）endprint