加強農業(yè)經濟發(fā)展的幾點建議

呂巍

一、積極推行農業(yè)產業(yè)化經營和土地產權改革，促進小規(guī)模經營向適度規(guī)模經營轉變

農業(yè)產業(yè)化經營是現(xiàn)代農業(yè)普遍采用的經營方式，它能夠把以農戶為單位的小規(guī)模經營引入社會化大生產的軌道，實現(xiàn)資源和生產要素的優(yōu)化組合，是轉變農業(yè)增長方式的一項重要舉措。目前，要針對農業(yè)特別是糧食生產中農戶小規(guī)模分散經營與農業(yè)市場化、社會化矛盾突出的問題，在一些非農產業(yè)比較發(fā)達、農業(yè)勞動力轉移比較多的地方，逐步推行以耕地適度規(guī)模經營為主的農業(yè)集約化經營，在尊重農民意愿的前提下，按照明確集體所有權、穩(wěn)定家庭承包權、搞活土地使用權的原則，建立土地使用權的流轉機制，采用“有償轉讓”、“股份合作制”、“租賃制”等多種形式，促使土地向優(yōu)秀的農業(yè)生產經營者集中，讓種糧大戶、專業(yè)戶、家庭農場、合作農場逐步成為農業(yè)生產經營的主體。以農副產品加工銷售企業(yè)為龍頭，一頭聯(lián)著國內外市場，一頭聯(lián)著千家萬戶，按照市場需求組織生產加工，把農產品生產、加工、儲藏、銷售銜接起來，實行區(qū)域性布局、專業(yè)化生產、規(guī)模化經營、社會化服務、企業(yè)化管理，形成市場牽“龍頭”、“龍頭”帶基地、基地聯(lián)農戶的格局。

二、政府要積極開展制度創(chuàng)新，培育具有市場競爭力的農業(yè)生產經營主體。鼓勵和規(guī)范農民專業(yè)合作經濟組織，著力培育農民自發(fā)興辦的各類生產和流通組織，提高農民的組織化程度；建立和發(fā)展農業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介組織，提供信息技術服務，進行市場價格協(xié)調與行業(yè)管理，進行反傾銷反補貼調查、應訴，處理貿易糾紛；建立農產品進口監(jiān)測與產業(yè)損害預警系統(tǒng)，限制敏感農產品過度進口；發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，加快農產品加工企業(yè)的重組與技術改造，扶持和培育農業(yè)基地企業(yè)，建立農產品生產、加工和銷售一體化的產業(yè)化經營體系。

三、完善農業(yè)投入機制，切實增加農業(yè)投入

第一，應適當增加農業(yè)基礎設施投資。這部分投資應考慮在財政中單列，專項使用，并使投入的份額和方式制度化、規(guī)范化。第二，要按照分稅制的原則，進一步合理劃分中央和地方財政支出事權和支農范圍。第三，按照“誰投資、誰所有，誰經營、誰受益”的原則鼓勵集體和農戶增加農業(yè)的投入，引導社會資金及外資對農業(yè)的投入，特別是引導國內外大型企業(yè)對農業(yè)投資。第四，對上級下?lián)艿母鞣N農用專項資金要依照業(yè)務部門提出使用意見，綜合部門平衡把關，政策主管領導審批的原則，集中使用，避免多頭管理、重復建設而造成的浪費。

四、改變農業(yè)科研體制，做好農業(yè)技術推廣

提高動植物產品衛(wèi)生水平是保障人民生活、實現(xiàn)生產目的以及確保出口獲得利的基礎。為此，要盡快提高動植物檢疫能力和水平，創(chuàng)造條件，逐步建立與動植物檢疫體制。應依法加強對農藥、獸藥及飼料添加劑生產、流通、使用的管理與監(jiān)督，嚴格標準化程序，切實控制農藥殘留、獸藥殘留和重金屬離子等有毒有害物質殘留，從根本上提高產品質量。農業(yè)科技機構應當通過調整結構、分流人才、轉換機制，使種子、農藥、飼料、疫苗、農產品加工等單位逐步由事業(yè)法人變?yōu)槠髽I(yè)法人，成為科工（農）貿一體化經營的科技企業(yè)，或者進入大企業(yè)和企業(yè)集團成為企業(yè)的技術開發(fā)機構，以提高企業(yè)的技術開發(fā)和創(chuàng)新能力，縮短科技成果進入市場的周期。完善技術咨詢中介服務型科研機構，全面落實其研究、開發(fā)、經營、服務等各項職能，積極開拓第三產業(yè)，重點是發(fā)展農業(yè)科技咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術服務業(yè)。建立社會公益及基礎型科研機構，從事遺傳育種、病蟲害災變規(guī)律及防治機制、高產優(yōu)質高效農業(yè)綜合增產技術及規(guī)律、農業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境等研究，建立起高效、開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制。建立農業(yè)知識、技術轉化的新體制，成立以“縣為中心、鄉(xiāng)為骨干、村為基礎、專群結合”的農業(yè)技術推廣機構，進行試驗示范和二次開發(fā)及轉化工作，促進農業(yè)生產力的提高和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建立多層次、多形式、制度化的農民成人教育體系，組織農民學習社會科學理論、現(xiàn)代科技知識和市場經營本領。向農民傳授科技知識，發(fā)布農業(yè)信息，指導結構調整，研究市場營銷等，培育一批具有現(xiàn)代素質的新型農民。

五、進行農業(yè)自然資源多樣性開發(fā)，促進耕地農業(yè)向立體農業(yè)轉變

黑龍江農業(yè)資源豐富，雖然全省人均耕地面積僅為0.31平方千米，但其土層厚沃，適和多種生物生長的特點，孕育了從熱帶、亞熱帶、溫帶、寒溫帶到寒帶的豐富多彩的生物種類，這些生物種類種多量豐、開發(fā)價值高、開發(fā)條件好，與全國的互補性較強，并可以引進經濟價值較高的農業(yè)資源進行繁殖和培育。因此，發(fā)展立體農業(yè)具有得天獨厚的條件。

六、加快農村勞動力轉移

1、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術改造和結構調整，堅持所有制結構的多樣性和生產力水平的多層次性，發(fā)展勞動密集型產業(yè)和小企業(yè)。隨著農業(yè)生產環(huán)境的改善和農民生活水平的提高，農村居民對各種社區(qū)服務的需求會逐步增加，要加快發(fā)展農村服務業(yè)，增加農村就業(yè)，擴大農村消費。

2、利用小城鎮(zhèn)的集約優(yōu)勢發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅為小城鎮(zhèn)帶來了動力，也增加了吸收勞動力就業(yè)的能力，人口集中又帶動了第三產業(yè)的發(fā)展。逐步取消戶籍管制，縮小城鄉(xiāng)差別，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力流動機制和社會保障制度，引導農民向小城鎮(zhèn)遷移。

3、提高農民的文明素質，對農民進行先進的文化思想教育。

（作者單位：164300 黑龍江省黑河市農村合作經濟管理總站）endprint