論村集體經濟發展的途徑

王雪蓮

發展壯大農村集體經濟，是推進社會主義新農村建設的基本要求，是全面建設小康社會的一項基礎性、長期性工作，對于鞏固黨在農村的執政地位有著重要意義。因此，新形勢下，發展壯大村級集體經濟存在著哪些問題，如何促進村集體經濟的發展壯大，就成為我們加快社會主義新農村建設急需破解的難題。

1、加強村級組織建設，選培好班子。發展壯大村集體經濟，必須首選著眼于村黨支部班子的加強和干部隊伍素質的提高。一是要認真選優配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅持標準，把那些事業心強，懂經營，會管理，具有發展集體經濟的強化意識，開拓精神和無私奉獻，不怕吃苦，秉公辦事，廉潔自律的人選進班子。同時要制定一些激勵政策，從優秀大學畢業生，市、鎮機關選拔一批年輕人到村擔任實職并作為后備干部進行培養，要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村千部，提高村級班子發展集體經濟的能力。二是要堅持不懈地抓好農村干部的培養教育，通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，用好的典型、經驗激發他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。要讓他們意識到作為一名農村干部，不抓集體經濟發展是失職，抓不好集體經濟發展就是不稱職，切實把解決“有錢辦事”的問題落到實處。

2、加大激勵扶持，優化發展村級集體經濟的環境。一是要把發展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經濟發展規劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術、立項等方面給予幫助。二是各級財政應每年安排一定數額的村級集體經濟專項發展資金。要整合資金資源，調整投入結構，將農業產業化經營、扶貧開發、鄉鎮企業發展、農業綜合開發等資金和項目投入適度向發展農村集體經濟傾斜。農村信用社等金融部門應安排一定的貸款扶持發展集體經濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業和各種經營項目適當給予減免。三是對集體經濟發展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經濟的發展，集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制。四是要借助外力發展壯大集體經濟。通過招商引資、聯合開發等形式，大搞資源開發與利用，增加集體經濟收入。五是加強對發展壯大村級集體經濟典型和事跡的宣傳，形成發展集體經濟的良好社會氛圍。

3、加強集體資產管理，選用好機制。要把工作的側重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度，促進村集體經濟可持續發展。一是要制定集體資產保值增值的辦法，盤活現在資產，防止資產流失。對集體原有的廠房、設備等資產及農村“四荒”資源要通過采取承包、租憑、拍賣、股份制等形式開發利用，以此盤活集體資產，壯大集體經濟的實力。二是加強村級債權債務清理。村級債務是當前制約集體經濟發展的重要因素，因此要對債權債務進行徹底的清理整頓，摸清底子，想盡法子，積極應對。三是要進一步完善村級集體資金管理制度，通過鄉鎮（辦事處）會計服務中心，實行村級的財務帳目和資金管理，由會計服務中心全權代理，嚴格規定村集體資金的使用方向和原則，切實履行“兩公開、一監督”制度，搞好民主理財，控制各種非生產性開支，管好用好集體資金。

4、推進科學民主管理，實現村級集體經濟保值增值。發展壯大村級集體經濟，應堅持一手抓發展，一手抓管理。一是進一步推進和完善村級財務管理，實行村會計代管制，代管帳目，堵塞村級財務管理漏洞。在清產核資、資產評估、產權登記的基礎上，對集體資產的占有、經營及日常管理作出明確規定，確保集體資產保值增值。二是強化民主監督。實行民主理財，定期公開帳目，接受群眾監督，解決賬目不清、貪占挪用、濫支亂花等問題。三是建立激勵機制。對集體經濟發展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經濟發展、集體積累增加掛鉤，引導村干部解放思想、促進發展。四是轉變經營機制。集體資產保值要與制度創新相結合，大力發展混合型經濟，把所有權和經營權分離開，發揮集體資產最佳效益。

5、要多輪驅動，廣辟增收渠道。發展村級集體經濟要從各村的實際情況出發，遵循市場經濟規律，積極探索村級集體經濟發展的有效途徑和實現形式，走各具特色的強村富民之路。一是要堅定不移地走投入發展的路子。沒有投入就沒有發展，要積極引導各村立足于自身的資源和優勢，因地制宜，選準發展路子，從最容易發揮自身資源優勢的項目入手，采取有效辦法，發展集體經濟，拓展增收渠道。要進一步盤活現有的存量資產，使其發揮出最大的效益，對一些不良企業要及時做好轉產、出讓，充分挖掘其潛力。二是要大力發展效益農業。借助“一號文件”的春風和農民從事農業生產積極性提高的東風，利用村級果園、漁塘等資源豐富，開發潛力大的優勢，通過承包、租賃、股份合作等形式，發展效益農業，拓展收入來源，增加集體收入。三是要圍繞小城鎮建設，發展第三產業。公路沿線和城郊村，利用地理優勢，積極興辦商貿、餐飲、房地產開發等集體項目，在加快小集鎮建設的同時，發展三產，增加村集體收入。

（作者單位：152000黑龍江省綏化市農村合作經濟經營管理站）endprint