洪湖市農村安全飲水水質現狀及對策研究

(湖北省荊州市水文水資源勘測局， 湖北 荊州 434000)

洪湖市農村安全飲水水質現狀及對策研究

姚家芬

(湖北省荊州市水文水資源勘測局， 湖北 荊州 434000)

水是人類生存和繁衍的基本要素。安全可靠的農村飲用水直接關系農村居民的身心健康和生活質量，關系到構建和諧社會和社會主義新農村目標的實現。本文通過對洪湖市23個農村安全飲水工程水質現狀進行評價，分析原因并提出相應對策，為該市“十三五”農村飲水安全鞏固提升工程提供技術依據。

農村安全飲水；水質現狀；原因分析；對策；洪湖市

“民以食為天，食以水為先”，水是人類生存和繁衍的基本要素。安全可靠的農村飲用水直接關系農村居民的身心健康和生活質量，關系到構建和諧社會和社會主義新農村目標的實現，而水質是農村飲水安全四項指標——水質、水量、方便程度和保證率之首。本文根據洪湖市23個鄉鎮水廠出廠水水質現狀，依據《生活飲用水衛生標準》(GB 5749—2006)判斷其是否合格，分析原因并提出相應對策，為該市“十三五”農村飲水安全鞏固提升工程提供技術依據。

1 概 述

洪湖市位于湖北省中南部，長江中游北岸，江漢平原東南端，東接武漢，南臨岳陽，國土面積2519km2，轄15個鄉鎮、2個街道辦事處、3個管理區。2014年末洪湖市常住人口85.89萬，其中農村人口50.76萬，全市納入全國農村飲水安全工程規劃范圍，為農村居民提供生活飲用水的飲水工程有23個，其中15個水廠的水源為地表水，其余為地下水，供水人口78.0914萬，覆蓋率達到90.9%，設計日供水能力10.8萬m3/d，實際日最大供水量10.8萬m3/d，基本實現了集中供水的要求。但由于洪湖市農村飲水安全工程的水源受到污染、運營管理機制不健全以及技術力量薄弱原因，出廠水質合格率僅為63.5%。

2 洪湖市農村安全飲水水質現狀

2014年11月至2015年7月，湖北省水環境監測中心荊州分中心對洪湖市15個鄉鎮23個水廠的出廠水進行了3次取樣檢測，檢測指標包括：渾濁度、pH、總硬度、溶解性總固體、耗氧量(高錳酸鹽指數)、揮發酚、陰離子合成洗滌劑、硫酸鹽、總堿度、氯化物、氟化物、氰化物、硫化物、氨氮、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮、砷、六價鉻、汞、銅、鋅、鎘、鉛、鐵、錳、硒、菌落總數和總大腸菌群，共計28項，并將檢測結果與《生活飲用水衛生標準》(GB 5749—2006)對應標準限值進行比較，28個監測指標中任意一個不合格就判定為水質不合格[1]。結果顯示有23廠次不達標，主要超標指標為：渾濁度、氨氮、鐵、錳、菌落總數、總大腸菌群，超標廠次分別為4、6、1、1、14、10。檢測項目、依據、評價標準及結果見下表。

洪湖市農村安全飲水檢測指標及結果表

續表

3 原因分析

3.1 水源污染嚴重

2014年湖北省水環境監測中心荊州分中心對洪湖市境內地表水和地下水分汛期和非汛期進行監測評價，結果表明，除長江洪湖段水質較好外，洪湖市境內主要河流、渠道、湖泊的整體水質狀況不容樂觀。

調查監測16條河流、7條渠道、21個湖泊的50個監測斷面中，有31個斷面的水質超過Ⅲ類標準，其中20個斷面的水質達到劣Ⅴ類；21個湖泊的25個監測點中，僅有2個站點水質達Ⅲ類標準，水質達到劣Ⅴ類標準的站點有20個，且21個湖泊均達到了富營養化水平，部分湖泊達到了重度富營養化水平。主要超標項目是總氮、總磷、氨氮。

洪湖市地下水的總硬度、氨氮、硝酸鹽氮和亞硝酸鹽氮含量較高，個別地區的氨氮、總硬度、鐵、錳達到Ⅳ類，甚至Ⅴ類。

工業廢水的不達標排放和生活污水的隨意排放所形成的點源污染及農藥化肥大量使用而形成的面源污染是地表水源受到污染的主要原因。地下水水質不達標的主要原因是受污染的地表水下滲引起的[2]。

3.2 農村安全飲水工程運營管理機制不健全

由于農村安全飲水工程建設和管理的有關政策和文件都對明晰工程產權、落實管理主體有明確規定，因此在工程產權和管護主體方面問題不大，但小型供水工程則不同程度地存在管理機構不健全、管理主體不明確、管理制度不完善的問題，并且經營方式粗放。在管理模式上，有的采用承包方式，部分承包人短期行為嚴重，只圖眼前利益，使飲水工程不能持續有效地發揮效益。另外，在農村沒有建立合理的水價形成機制和水價聽證制度，農民及廣大用水戶缺乏對水價制定的知情權、參與權和監督權，存在水費征收困難和水費使用混亂的現象，基層管理和技術人員待遇低，不能全身心投入工作，這些都直接影響供水工程的正常運行和維護。

3.3 管理和專業技術力量薄弱

在全市農村飲水安全工程管理和技術人員中，除了極少數人曾有簡單培訓外，其余大部分人員都沒有經過專業培訓，缺乏必要的專業知識和操作技能，管理水平、飲水衛生意識欠缺，在日常管理過程中只是看管和簡單地運行操作，維修、養護水平低，水質檢測更局限于簡單的常規項目，細菌學指標和有機物等非常規項目的檢測和研究仍是空白，不能滿足安全供水的要求。

4 解決農村安全飲水問題的對策

水質是農村飲水安全四項指標之首，水質達標是實現農村飲水安全的前提，為確保出廠水質達標特提出如下對策。

4.1 加強水源保護，嚴格水質檢測

執行最嚴格水資源管理制度，加強飲用水源的保護，建立安全監控體系，嚴禁在飲用水源區內進行各項開發活動和排污行為，確保飲用水源水質安全。對飲用水源水質安全存在威脅的污染源應堅決取締或搬遷，嚴禁新建、擴建影響飲水安全的建設項目。加強對農村安全飲水水源、制水和配水水質檢測管理工作，定期對水源水質、制水水質、配水水質等進行檢測，同時制定農村飲用水安全保障的應急預案，形成有效的農村飲用水安全預警和應急救援機制，確保農村飲水安全[3]。

4.2 建立農村飲水安全工程運行管理長效機制

認真貫徹執行《農村飲水安全工程建設管理辦法》(2013)，進一步落實農村飲水安全工程的產權和管理主體，確保工程長期發揮效益。具體措施如下：

a. 要創新農村飲用水安全工程投入機制，堅持“責、權、利相統一”和“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，引導建立多元化投資機制，逐步形成政府公共財政投資、受益農戶投工投勞、全社會廣泛參與、扶持的多元化投入機制，多方籌措資金，鞏固和提升農村飲水安全工程成果。

b. 要創新農村飲水安全工程運管機制，實行有償供水的市場化運作機制，充分調動各方參與工程運管積極性，確保農村飲用水安全工程健康有序運行。

c. 建立合理水價形成機制，落實水價聽證制度，依法保障農民及廣大用水戶對水價制定的知情權、參與權和監督權，確保水費征收和使用公開、透明，保證群眾的基本生活用水，落實基層管理和技術人員的待遇，穩定農村飲水安全工程隊伍。

d. 相關職能部門要加強對農村飲用水安全工程的管理、監督，確保農村飲用水安全工程長效、安全運行。

4.3 加強對農村飲水安全工程管理及技術人員培訓

水行政主管部門和相關業務部門應定期對農村安全飲水工程的管理及技術人員進行相關培訓工作，使他們熟知有關的法律法規、規章制度，熟練掌握和運用水處理、水質監測及管網維護等專業知識，逐步建立起一支熟悉供水工程的相關技術，能熟練地使用和正確維護管理農村飲水安全工程的專業化隊伍。

[1] 王俊昌. 水資源現狀及農村飲水安全改善對策[J]. 水資源開發與管理， 2015(1)： 15-17.

[2] 李洪明. 信陽市農村飲水安全管理現狀與對策[J]. 河南水利與南水北調， 2010(20)： 34-35.

[3] 胡可杰， 韓忠. 農村飲水安全現狀和解決策略探討[J]. 中國科技博覽， 2015(29)： 290.

ResearchonpresentsituationandcountermeasuresofdrinkingwaterqualityinHonghururalareas

YAO Jiafen

(HubeiJingzhouHydrologyWaterResourcesSurveyBureau,Jingzhou434000,China)

Water is the basic element of human survival and reproduction. Safe and reliable rural drinking water is directly related to physical and mental health as well as life quality of rural residents. They are related to realization of the purpose of constructing a harmonious society and socialist new countryside. In the paper, the present situation of drinking water project quality in 23 villages of Honghu is evaluated. Reasons are analyzed, and countermeasures are proposed,thereby providing technical basis for rural drinking water safety and consolidation improvement project in the city during the ‘13th Five Year’ plan.

rural safe drinking water; water quality status; cause analysis; countermeasures; Honghu

TV211.1

：A

：2096-0131(2017)09-0059-04

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.09.014