善于依法有效化解矛盾

田昕

以經濟領域的變革為先導，我國自20世紀80年代開始逐步進入社會轉型時期。隨著經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，這種空前的社會變革，在帶來巨大的經濟社會發(fā)展活力和成就的同時，也導致各類社會矛盾多發(fā)。立足社會主義初級階段基本國情，深化對現階段社會矛盾的規(guī)律性認識，是依法有效化解社會矛盾的前提和基礎。

矛盾是社會秩序生成的必要成本

不同社會形態(tài)、不同歷史發(fā)展階段都會存在社會矛盾，正是由于矛盾內在的對立統(tǒng)一規(guī)律，才推動著社會不斷向前發(fā)展。社會秩序的生成，也必然是一個不斷發(fā)現矛盾、分析矛盾、解決矛盾的過程。因此，我們所構建的和諧社會不是沒有矛盾的社會，而是矛盾不斷依法得到解決的動態(tài)穩(wěn)定的社會。實際工作中，我們既不能回避矛盾、掩蓋問題，也不能夸大矛盾、影響信心，而是要正視矛盾并善于依法有效化解矛盾，在矛盾的動態(tài)解決中實現社會秩序的動態(tài)穩(wěn)定和諧。

現階段社會矛盾是前進中的問題

我國現階段所呈現出的社會矛盾，總體上是建立在經濟快速發(fā)展、社會深刻轉型、民生明顯改善基礎之上的，是前進中的矛盾，發(fā)展中的問題。這是我們判斷當前社會矛盾的基本出發(fā)點和落腳點。現階段的社會矛盾從性質上看，主要是人民內部矛盾，矛盾各方基于根本利益一致，可以良性互動、和諧共存、共同發(fā)展； 從內容上看，主要表現為經濟快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；群眾需求的全面快速增長與公共服務不到位、基本公共產品短缺的突出矛盾；從表現特征上看，不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題比較突出；社會群體分化、流動，產生利益差異沖突；社會心理容易失衡，焦慮浮躁、急功近利現象時有發(fā)生；矛盾的復雜性、關聯(lián)性、敏感性有所增強。

行政爭議是社會矛盾的重中之重

社會矛盾雖然復雜多樣，但往往是通過行政爭議的方式表現出來，很大程度上反映黨群干群關系狀況。為此，必須對行政爭議的化解給予高度關注。現階段行政爭議多發(fā)多樣的態(tài)勢主要體現在：一是面廣量大。行政爭議涉及經濟、社會生活的諸多方面，矛盾頻發(fā)，有時伴有群體性因素。二是重點突出。80%以上的行政爭議主要發(fā)生在市縣基層；主要涉及行政處罰、行政許可、行政強制、行政確權、政府信息公開等行為；重點集中在土地征收、城鎮(zhèn)拆遷、勞動社會保障、公安、工商、稅收、環(huán)保等領域。三是成因復雜。行政爭議的產生既有歷史遺留問題，也有經濟轉軌引發(fā)的問題，還有市場經濟條件下出現的新問題。四是處理難度大。一些行政爭議查清事實難、“案結事了”難，處理不慎就可能引發(fā)連鎖反應。有的情況下，個別問題可能帶來普遍問題，單純的經濟利益訴求問題可能帶來社會問題。行政爭議能否依法及時有效化解，關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關系社會整體矛盾態(tài)勢的穩(wěn)定和走向。

現階段社會矛盾產生的原因

社會轉型期各類矛盾、特別是行政爭議產生的原因是多方面、多層次、多維度的，主要集中在三個方面。

社會轉型期利益格局不斷調整的客觀反映。現階段社會矛盾突出表現為利益型矛盾。社會主義市場經濟體制的建立和發(fā)展，在極大地促進經濟社會發(fā)展活力的同時，客觀上也導致各利益群體不斷分化，利益格局不斷調整，利益分配機制變化，利益矛盾逐步凸現。這種狀況既反映了人民內部矛盾是在根本利益一致的前提下產生的，體現了利益的一致性；也反映了不同群體之間利益的多元，體現了利益的差異性。

依法行政需要持續(xù)深入推進。經過多年努力，我國法治政府建設取得重大進展和明顯成效。同時，依法行政還有待持續(xù)深入推進，主要表現是：政府職能轉變還不夠到位，社會管理和公共服務職能亟待加強；科學、民主、依法決策要求落實還不夠到位；行政執(zhí)法有時不夠嚴格、公正、文明，亂作為、不作為的現象還時有發(fā)生；行政執(zhí)法監(jiān)督機制還有待完善并形成合力；政務公開、政府信息公開工作還有待規(guī)范加強；一些干部依法行政理念不強，有的“不習慣在規(guī)則之內求發(fā)展，而往往希望在法律之外圖方便”，遇到矛盾和問題，信奉“擺平就是水平、搞定就是穩(wěn)定”，更有甚者出現以言代法、以權壓法、徇私枉法等。

人民群眾依法維權意識明顯增強。隨著我國社會主義民主法治進程的不斷推進，人民群眾的民主法治意識、維權意識也不斷提高，對通過法律手段解決現實生活中的各種矛盾和問題的期待和要求也越來越強烈。人民群眾在依法維權過程中，不僅關注最終結果，而且關注處理過程；不僅關注實體權益，而且關注程序公正；不僅關注當前利益，而且關注長遠生計；不僅關注權利保護，而且關注權力規(guī)范。依法行政的動力機制正在由政府主導推動型，向政府自覺推與人民群眾要求推的互動型轉變。

化解現階段社會矛盾的路徑

現階段社會矛盾、特別是行政爭議的復雜性、多樣性特征，決定了化解矛盾糾紛是一項復雜的系統(tǒng)工程，不能畢其功于一役，需要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，調動各方力量，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，標本兼治，堅持不懈地加以推進。

高度重視社會建設和社會治理。這是正確處理人民內部矛盾的治本之策，具體而言，要把握以下幾點：“做大蛋糕”，用發(fā)展的辦法解決社會矛盾；著力改善民生，促進社會公平正義，使人民群眾共享改革發(fā)展成果；加強對收入分配的宏觀調控，防止收入差距過大；培育中等收入人群，形成“兩頭小、中間大”的橄欖型社會分配結構；建立與現階段國情相適應的社會保障體系；著力打造服務型政府，為全社會提供有效的公共產品和公共服務；堅持依法化解社會矛盾，協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定。

嚴格依法行政。從依法有效化解矛盾糾紛的角度推進依法行政、建設法治政府，需要做到：將依法化解矛盾糾紛作為政府職能轉變的重要內容；建立科學、有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，實現“以制度防糾紛于未起，以制度化矛盾于未發(fā)”；完善重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、風險評估、集體決定和責任追究制度，減少因決策失誤引發(fā)的矛盾糾紛，努力使“行政決策的過程，成為制度運行的過程”；嚴格、公正、文明執(zhí)法，加快形成“寬進嚴管”的新型政府監(jiān)管制度模式；加強對權力運行的監(jiān)督和制約，形成監(jiān)督合力、保證監(jiān)督效果；強化各級領導干部法治理念，建立以法治為導向的政績觀和考核機制。

整合行政爭議化解機制。社會矛盾的存在是客觀現實，矛盾發(fā)生后，關鍵是要構建科學合理的糾紛化解機制加以有效應對。為此，需要結合實際情況做到“四個注重”：一是注重構建多元糾紛化解機制。針對社會矛盾的不同性質、特征，設計構建科學合理的多元爭議化解機制，既是國際通行做法，也是應對轉型期社會矛盾的復雜多樣狀況的理性選擇；二是注重引導群眾理性合法地表達利益訴求，防止“信鬧不信法、信權不信法、信錢不信法”；三是注重發(fā)揮行政復議在化解行政爭議中的重要作用。行政復議作為政府主導的維護群眾權益的重要法定機制，在化解行政爭議方面具有救濟范圍廣、審查程度深、方式靈活便捷、不收費、能夠綜合運用行政資源解決實體問題等特點和優(yōu)勢，應當也可能在化解各類行政爭議、維護群眾合法權益、監(jiān)督依法行政、促進社會和諧穩(wěn)定中扮演更加重要的角色； 四是注重發(fā)揮行政訴訟在解決行政爭議過程中的“最后一道防線”作用。endprint