黑龍江省農村養老保障制度淺析

殷躍

【摘 要】根據國家統計局2011年發布的第六次全國人口普查的主要數據顯示，我國60歲以上人口比例持續升高，老齡化進程不斷加速。加之我國農村老年人口眾多，導致農村養老形勢極為嚴峻。黑龍江省經濟發展較為落后，是我國較晚步入老齡化的省份之一。從研究其農村現行養老保障制度入手，結合國內外經驗，分析其存在的問題并提出相關的解決對策，這對于我國農村養老保障制度的發展具有現實意義。

【關鍵詞】農村；養老保障制度；對策

[Abstract] According to the National Bureau of Statistics released the sixth national census of the main data in 2011 shows that China's population over 60 years old continued rising， the aging process continues to accelerate. Combined with China's rural population is large， leading to rural pension situation is extremely grim. Heilongjiang Province， the economic development is relatively backward， is one of the provinces into the aging of our country. From the study of its current rural pension system， combining with domestic and international experience， and analysing of its problems and put forward relevant solutions， which has significance for the development of China's pension system.

[Key words] Rural area； Pension system； Countermeasure

隨著經濟的快速發展、生育政策的落實以及醫療水平的提高，我國老齡化進程也隨之加快。農村地區由于人口眾多、經濟相對落后，問題也更加突出。黑龍江省地處我國東北部，于2005年進入老齡化階段，其農村地區也已經于2010年邁入老齡化社會，并且在2013年65歲及以上的老年人口比例達到9.36%[1]，由此可見，黑龍江地區城鄉發展不平衡，這種不平衡也造成了農村養老保障制度的諸多問題。本文主要針對這些問題進行分析，并結合國內外經驗提出了相應的對策僅供參考。

1 黑龍江省農村養老現狀

如今，黑龍江省農村老年人主要是依靠子女進行家庭養老以及依靠自身勞動力以務農方式養老，由于農村生育觀念的落后，家中子女人數較多，導致人均收入不高，生活壓力較大。加上現階段的年輕人多數選擇進城務工，加速了農村人口的流失，使得“空巢”、“獨居”越來越成為落后地區的代名詞，且思想觀念的落后導致一些新興養老方式（如“搭伴養老”）難以被接受，家庭養老面臨諸多挑戰；務農養老受時令、天氣因素影響較大，易造成老年人收入不穩定。可見農村地區的現狀并不能滿足大部分老年人的養老需求。

2 黑龍江省現行農村養老保障制度存在的問題

1991年，黑龍江農村社會養老保障工作開始實施。2009年，“新農保”試點工作正式開始。黑龍江省現階段實施的養老保障制度主要是個人繳費、集體補助、政府補貼三者相結合，實行社會統籌與個人賬戶并行，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障方式相配合，為農村老年人的老年生活提供切實保障。[2]就其實施效果而言，存在問題如下。

2.1政府支持力度不夠，覆蓋面小

政府對農村的重視度遠低于城市，政府規定“新農保”政策提供資金最低標準為每個月55元，財政支持不足，對于保障老年人生活來說遠遠不夠。現階段政策實施是以農民自愿參保為主，受多方面影響因素較大，比如個人意識、文化程度、子女意愿等。有些老年人不愿意參保，其子女如果也有相同意愿，那就會錯過參保時機，導致其利益受損。且國家首批批準黑龍江省的新農保試點單位只有依蘭縣、依安縣等14個縣，還有很多的縣城乃至農村是逐漸被普及到的，仍然存在很多問題需要不斷完善。

2.2養老保障制度不健全，缺乏立法

關于農民的養老保障措施屢有出臺，但是大多以地方性文件為主，且很多領域仍舊空白，國家沒有統一的規范。農民無法可依，缺乏完善的保障體系。統一的政策性文件可以明確保障對象，加上有了法治的約束，可以提高資金的運用效率，減少資金被挪用的風險。

2.3資金籌集困難

黑龍江省雖然是農業大省，但整體經濟發展水平較低，農民收入水平不高。維持農民的參保積極性是籌集資金的重要之處。因此，政府能否將補貼落實到位，給農民打一劑“強心針”十分關鍵。養老保障繳費方式又采取的是自愿形式，缺乏強制力和約束力，使得有些老年人不愿意拿出資金來參與。此外，地方經濟的發展是不穩定的，尤其是落后的農村地區。這些都增加了籌集資金的難度。

3 結合國內外養老模式提出的對策

3.1明確政府責任，加大支持力度

日本、新加坡等養老保障制度體系相對比較健全的幾個國家，政府在其中投入的支持力度都很大。且新加坡政府大力推行“孝文化”，早在1995年就頒布了《贍養父母法》規定子女贍養老人的義務，加強了法律的制約力。并對老人、子女同住的家庭給予補貼。使家庭養老與社會養老相互配合、共同促進。減輕了政府的壓力。

3.2加大宣傳力度，普及養老保障意識endprint

多數農民對“新農保”、“新農合”等一系列政策了解較少，所以顧慮較多。湖北省在試點縣印發《告農民朋友的一封信》等文件、在人口密集地段貼標語、拉橫幅、辦櫥窗，在鄉鎮集市設立咨詢點；組織村干部進村入戶宣傳政策。在各試點縣農村，隨處可見 “政府補貼你我他，新型農保進萬家”的標語，這對農村養老保障意識的普及具有很大作用。

3.3建立多層次的養老保障體系

日本農村養老保險分為4個層次，第一層次是強制性的基礎養老金、第二層次是養老基金制度、第三層次是農民年金制度、第四層次是共濟年金。值得一提的是共濟保險組織是自發的不以盈利為目的的民間組織，共濟保險是一種互助性的減輕風險的保障機制。這給我們的啟示就是要拓寬籌集資金的渠道，重視民間中小企業的力量；多層次的保障體系體現強制性與自愿性相結合，真正做到“人人參與”，全方位的保障老人的晚年生活。

3.4因地制宜，增強保障

湖北省在中央確定的每人每月基礎養老金55元上，部分試點地區提高基礎養老金標準，當地政府承擔多余部分。如武漢將基礎養老金標準提高到100元，神農架林區等提高到60元。有的地區根據實際情況實行激勵性機制，鼓勵長期繳費、多繳費，對于繳費時間長、繳費標準高的農民，在月基礎養老金上增加相應金額。

3.5增加養老設施建設，做到老有所樂

有些農村老人并沒有意識到自己的養老保障問題，過分相信家庭贍養的效用。政府可以在農村建立老年公寓，讓老人多一些選擇。或者學習美國建立專門為退休老年人設立的“退休之家”，提供就餐、社會活動等服務，這樣老人不僅可以結交新的朋友，還能增強老人心理慰藉。雖然在黑龍江的農村地區做到一村一個老年公寓是很困難的，但是可以將臨近區域有養老意愿的老年人統一到一個就近的養老公寓中，以點帶面，帶動周圍農村老年人養老保障意識的提高，同時可以提高“新農合”參與度。

4 結語

通過以上分析可以得出，養老是我國現在面臨的一個重要問題，由于農村養老條件的不足，我們更應該對農村養老給予更多的關注和投入。農村養老問題的解決有利于社會和諧。有助于建設社會主義新農村，全面推進黨惠民政策的實施，并促進黑龍江省的整體發展。

參考文獻：

[1]黑龍江省統計局.黑龍江省2010年人口普査資料[M].北京：中國統計出版社，2012.

[2]袁堂軍. 黑龍江省新型農村社會養老保險制度的思考[J]. 勞動保障世界（理論版）， 2011，（08）：45-47.endprint