探討新時期提高林業種苗的發展對策

李文光

林業是生態、經濟和社會發展的基礎，植樹造林則是功在當代、造福子孫的偉業。林業種苗是事關造林綠化質量和林業發展的大事，如今，加大林業生態建設已經成為全社會的共識，林業種苗也被提上議事日程。不過，受多種原因影響，我國林業種苗產業發展現狀仍不容樂觀。正視林業種苗發展存在的問題，實施促進林業種苗發展的對策，也成為新時期林業種苗產業關注的重要話題。

1 林業種苗產業發展存在的問題

我國林業發展起步晚，發展開，由于缺少緩沖期，與林業市場管理有關的法律法規建設不夠完善，林業種苗社會化服務體系建設、制度建設也因此而受到影響。如在林業監督和管理方面，雖然許多制度早已出臺和施行，但是林業監督和管理手段不夠先進。長期以來，用于林業科研投資的社會資金非常少。由于缺少經費，林業種苗產業的科技含量非常低，林業種苗生產經營和管理也較為粗放，如林業種苗組織繁殖技術、溫室育苗和容器育苗技術還未大范圍普及開來，林業苗木產品的質量也參差不齊。我國林業種苗生產技術與管理隊伍已經初步建立，但是專業的技術型人才嚴重短缺，并且，我國林業種苗專業人才主要集中在科研、教育和監管部門，直接從事、參與林業種苗生產經營的技術人才非常少。基層人才不懂專業技術，專業人才主要分布在上層，使得我國林業種苗產業人才結構很不合理，這也為林業種苗技術、科研與生產的有機結合設置的障礙。此外，由于林業種苗工作以野外工作為主，工作環境艱苦，所以許多人都不愿意從事這項工作，林業種苗基層隊伍的人才流動性也非常大，林業種苗產業的人才供需問題也日趨嚴重。

2 提高林業種苗發展的對策

雖然我國陸續出臺了許多與林業有關的政策和法規，但是，就目前來看，我國林業種苗管理制度還不夠完善，林業種苗管理體制不足以為林業種苗產業提供有力的保障。這就要求林業管理部門根據林業種苗市場動態和市場需求，完善林業種苗產業管理機制，完善、落實林業種苗貯備補助和林木良種補貼扶持制度，加強林業種苗產業監督和管理機制建設為林業種苗產業發展提供基礎保障。與此同時，健全林業種苗產業管理組織機構，關注林業部門之間的信息建設與共享，構建專門的網絡平臺，將林業種苗市場動態掌握在手中，規范林業種苗市場管理行為，促使林業種苗市場管理工作協調運轉。

為了給林業種苗產業提供充足的資金，政府有關部門要積極爭取金融機構、民間力量對林業種苗產業的支持，借助稅收優惠政策、名譽性獎勵等發動社會力量、金融機構積極參與到林業種苗投資中來，為林業種苗種子基地建設、基礎設施配備提供資金支持。林業種苗生產經營單位要合理使用科研經費，擴大基地建設規模，改變傳統的粗放的種苗培育方法，建立科研獎勵基金，實施科研獎勵機制，以激勵科研人員推出更多優質的種苗產品，提高林苗的技術水平。

確切來說，各級管理部門尤其是工商、林業和公安部門，要站在貫徹落實科學發展觀的戰略高度，立足于地方林業種苗管理辦法，嚴格林業種苗生產經營市場準確制度，認真執行林木種子生產、經營許可制度，依法對林業種苗企業、經營單位和個人進行監督管理。同時加大林木種苗流通環節管理力度，嚴把林木種苗市場準入關，依法查驗準備進入流通環節的林木種苗流的檢疫證、質量檢驗合格證書，禁止來歷不明的林木種苗流入市場。在此基礎上，各級林業行政主管部門要堅持“引導、規范、服務”原則，為林木種苗市場做好供應預測、余缺調劑等工作，有效緩解林業種苗市場的供需矛盾。

建設一支專業的技術型林木種苗人才隊伍，是提高林業種苗管理和技術水平的關鍵。因此，林業部門要重視和加強專業技術型人才的培養，從高等院校引進專業的林業種苗技術人才，充實林業種苗技術和管理團隊。然后，對工作人員進行專業化培訓和教育，聘請專業技術人員、科研單位的專家學者參與林業種苗生產經營或為專業技術人員講課，普及林業種苗培育技術操作知識和管理知識，并加強后備人才梯隊建設，促進林業工作可持續發展。與此同時，林業部門還要與高等院校、科研機構攜手，構建林業種苗實驗室、工程數研究中心、產業基地，將林業種苗科研、實踐和管理結合起來，以構建科研與生產良性互動、有機結合的管理體系，推動林業種苗行業技術進步。

綜上所述，林業種苗是植樹造林、可持續發展戰略的基礎，林業種苗產業發展中還存在許多問題。這也要求林業部門將林業種苗工作當做林業重點工程項目來抓，從制度建設、行業投資和專業人才培養等方面入手，積極探索林業種苗管理新方法、新路徑，以促使林業種苗產業健康發展。

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