固原市原州區提高農用殘膜回收利用率的對策

任俊林

摘要 薄膜用于農業生產中，能起到很好的保溫、保濕、積雨節水、防蟲防害、提高農業產量等作用。但是，如果不注重殘膜的回收利用，任其隨意丟棄，將會對農田、水源、環境造成很大的污染，不利于農業生產的可持續發展。本文總結了固原市原州區提高農用殘膜回收利用率的對策，以期為減少農田污染提供參考。

關鍵詞 農用殘膜；回收利用率；提高對策；寧夏固原；原州區

中圖分類號 S223.5；X712 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）16-0154-01

農用殘膜在給農業經營者帶來諸多利益的同時，也對環境造成了極大的破壞。因此，在選擇污染少、易降解、能回收農用地膜的同時，必須加大殘膜回收利用的力度，確保既得金山銀山，也要為子孫后代留下綠水青山。自2013年以來，自治區每年下達原州區農用殘膜回收任務面積都在18 666.67 hm2以上。2014年實際覆膜24 333.33 hm2，加上6 666.67 hm2“一年兩季”的覆膜面積，2015年實際回收面積3.1萬hm2，按80%回收率計算，共回收面積2.48萬hm2、殘膜2 980 t，加工造粒745 t。補貼建設殘膜回收網點10個，培訓農機技術人員、農機操作人員和農民300人次。

1 建立農用殘膜回收利用體系的必要性

要按照“政府推動、企業帶動、農戶參與、市場運作”的思路，堅持“個體投入為主、政府扶持為輔”和“屬地管理、分級負責”的原則，建立龍頭企業加工利用、回收網點積極收購、農機作業公司和廣大農戶撿拾交售相結合的殘膜回收利用市場化運作體系，加大政策扶持力度，整村連片推進，促進農田廢舊地膜變棄為用、變廢為寶[1]。

2 加大殘膜回收利用的政策支持

2.1 對農民撿拾的殘膜給予補貼

由鄉鎮、農機中心負責監督管理，各回收網點負責收集殘膜，登記造冊簽名，送交至殘膜加工企業，根據市場價格收購。以殘膜加工企業實際收購數量為依據，對農戶交售的殘膜通過回收網點補貼1.0元/kg直補給殘膜交售人。回收網點負責人通過票據在農機中心領取補貼資金。

2.2 對機械作業費給予補貼

對旱作農業核心區殘膜實施整村推進機械化回收，對機械作業費用給予補貼，一般補貼（機械作業、人工分揀、運輸費用）375元/hm2。按照《寧夏殘膜機械化回收作業技術規程》進行驗收，驗收合格后直補給作業公司。

2.3 對新建回收網點給予補貼

引入市場機制，積極鼓勵新建殘膜回收網點，每個網點補貼1萬元（各鄉鎮根據自己實際，可繼續建立殘膜回收網點，財政不進行補貼），按照《寧夏農用地膜使用和殘膜回收利用規范》（試行）中的有關規定，農牧局組織驗收，驗收合格，直補網點負責人[2]。

2.4 對殘膜加工企業給予補貼

對加工造粒企業實行以獎代補，造粒企業完成回收及加工任務后，一般補貼100元/t（每個企業補貼總額不超過5萬元）。

3 建立殘膜回收的保障措施

3.1 建立專用賬戶

堅持公開透明、監管并重的原則，健全回收票據，強化審計監督，嚴格規范操作，有效防止違規、違紀和套取補貼資金的現象發生。對此，鄉鎮有關部門要指定專人負責對回收網點交售、開具票據環節嚴格監管，責任到人。農牧局及各鄉鎮要建立廢膜回收專戶，專款專用，杜絕擠占、挪用現象發生。

3.2 建立回收網點

鄉鎮要按照統籌規劃、合理布局的原則，依托經紀人建立回收網點，組織農民就近交售殘膜，對農用殘膜進行定點堆放、定期處理。回收網點建設原則為覆膜面積每達到666.67 hm2，應建設回收網點1個。

3.3 強化源頭治理

大力推廣使用厚度為0.010～0.012 mm抗拉強度性能指標好的農膜（早春覆膜0.010 mm、秋季覆膜0.012 mm），禁止使用厚度小于0.010 mm、耐候期小于6個月的農用地膜，降低殘膜回收難度[3]。

4 完善殘膜回收運作機制

4.1 強化部門協作

廢舊農膜回收利用是一項社會公益性事業，相關部門及鄉鎮要加強配合，通力協作，共同推進。認真抓好機械覆膜、殘膜回收、殘膜歸集和殘膜加工利用4個環節工作，逐步建立形成“政府推動、企業帶動、農戶參與、市場運作”的農用殘膜回收利用體系。財政部門要積極爭取和籌措資金，農牧部門要負責廢舊農膜回收利用工作的協調指導，交通、林業部門要整合項目資金，整治村莊、道路、林帶殘膜污染，宣傳部門要加大廢舊農膜回收利用工作宣傳，各鄉鎮要精心謀劃，抓好落實。

4.2 加強監督檢查

在回收殘膜期間，鄉鎮和回收網點要建立殘膜回收花名冊，經紀人和農戶要簽名蓋章，堅決杜絕代簽和造假等行為發生。農牧局（農機中心）要向加工企業派駐工作人員，對殘膜回收過程實行全程監督。由政府辦牽頭定期或不定期對農用殘膜污染專項整治活動進展情況進行督促檢查，通過督查整改和新聞媒體曝光等方式推動工作落實；對整治不力、工作進展緩慢的鄉鎮和部門負責人要進行問責，以行政措施推動農用殘膜專項整治工作落到實處[4]。

4.3 嚴格考核驗收

各鄉鎮政府是農用殘膜專項整治的主體，縣級黨委、政府要將農用殘膜污染專項整治工作納入鄉鎮綜合考核，簽訂目標責任書，要組織相關部門以覆膜面積與用膜量、回收殘膜面積與殘膜收集量、殘膜交售量與加工量3個雙約束作為依據，進行考核驗收[5-6]。根據驗收結果，落實農用殘膜回收的補助資金，對農用殘膜污染專項整治工作突出的鄉鎮，通過以獎代補的形式予以補助。

4.4 加強組織領導

成立由分管副縣長及財政局、農牧局、監察局、發改局、交通局、建設局、審計局等縣直部門和鄉鎮政府相關人員組成的殘膜回收利用領導小組，負責對此項工作的監督管理[7]。

5 參考文獻

[1] 王生.青海省湟中縣農田殘膜回收現狀及對策[J].青海農技推廣，2017（1）：31.

[2] 馬興華，王攀峰.西吉縣農用地膜應用污染現狀及對策[J].青海農林科技，2014（3）：94-95.

[3] 楊發，劉春光，田恩平.寧夏農田殘膜回收利用現狀及解決對策[J].寧夏農林科技，2013，54（6）：16-17.

[4] 凌乃規.廣西農用地膜殘留狀況及防治對策[J].廣西農業科學，1993（4）：169-170.

[5] 毛波，吳婧蓮，彭旭紅，等.荊州市農用地膜回收利用現狀及建議[J].農村經濟與科技，2016，27（1）：43-44.

[6] 馬彥，楊虎德.甘肅省農田地膜污染及防控措施調查[J].生態與農村環境學報，2015，31（4）：478-483.

[7] 劉艷霞.中國農村地膜殘留污染現狀及治理對策思考[D].楊凌：西北農林科技大學，2014.endprint